地域住宅手当

地域住宅手当（LHA）は、イングランド、スコットランド、ウェールズの民間住宅を借りる入居者に住宅手当の受給資格を与えるため、2008年4月7日に英国政府によって導入されました。LHA制度は、住宅手当（HB）水準の制限方法と給付金の支払い方法に大幅な変更をもたらしました。これは住宅手当に代わるものではなく、既存の住宅手当制度の下での受給資格の計算方法を変更しただけです。地域住宅手当は、地域の賃貸住宅の30パーセンタイルに基づいていますが、この政策の導入から2011年までは50パーセンタイルまたは中央値が使用されていました。 ^[1] LHAの料率は、住宅手当の請求が行われるエリアに関連します。^[2]これらのエリアは「広域賃貸市場エリア」と呼ばれ、「施設やサービスへのアクセスを考慮して、人が合理的に居住すると予想される場所」と定義され、エリア内のさまざまな家賃を使用して、エリア内の各住宅カテゴリのLHAが決定されます。^[2]

LHA 料率は、住宅手当受給者の費用を管理し、標準額を確立することを目的として、労働年金省によって作成された。LHA 料率により、同様の状況および地域の入居者は同様の金額を請求できるようになった。つまり、物件ではなくニーズに基づいて請求できるようになった。 ^[3]これにより、特定の地域で住宅手当で賄える家賃の額を事前に把握することが可能になった。^[3]しかし、9 つの広域賃貸市場地域で LHA が初めて限定的に実施された後、これらの地域で家賃水準が急上昇したことが判明した^。特に、以前は家賃が最も安かったこれらの地域の一部の家賃水準が急上昇した。^[4]その結果、LHA によってホームレスが増加し、貧困層や失業者を、仕事を見つけやすい地域や、障害のニーズに関連する重要なサービスを受けられる地域から追い出す可能性があるという批判が生じた。^[5]

2012年以降、LHAの前年比増加額は、その年の家賃が30パーセンタイルであれば税率の大幅な上昇を意味する場合でも、消費者物価指数の上昇に基づいて上限が設けられ、それによって政策の根幹が、LHA税率が特定地域の特定時期の実際の家賃に連動するものから、失業手当や雇用支援手当など他のほとんどの給付と同様に、毎年の標準増加額に基づくものへと変更された^。[6] 2015年、ジョージ・オズボーン財務大臣は、 2020年までLHA税率を完全凍結すると発表しましたが、一部の高コスト地域では、対象を絞った住宅購入資金（TAF）からLHA税率が3％引き上げられます。^[7]

2002 年 10 月、政府は民間の借家人に対する既存の住宅手当の家賃制限に代わる地方住宅手当 (LHA) の導入を発表しました。地方住宅手当は、既存の制度と同じ規制を使用します。LHA は住宅手当とまったく同じ方法で資力審査され、段階的に減額されますが、対象となる家賃は、特定の地域の特定の規模の世帯に対して固定されています。この地域には多くの町が含まれます。住宅手当は通常、広告されている LHA レート以下に制限されません。2009 年までは、LHA レートよりも安い住宅に入居する借家人は差額を受け取ることができましたが、2009 年以降は、差額は最大 15 ポンドに制限されました。

地方住宅手当は、2003年11月から、住宅手当規制のより広範な見直しの一環として、9つの「先駆者」またはパイロット地域（ブラックプール、ブライトン＆ホーブ、コンウィ、コベントリー、エディンバラ、リーズ、ルイシャム、ノースイーストリンカンシャー、テインブリッジ）で導入され、2003年にブラックプールで導入が開始されました。^[8] 2005年4月からは、さらに9つの地方自治体がLHAの導入を開始しました。最初はワンズワースで、続いてイーストライディング、セントヘレンズ、アーガイル＆ビュート、サウスノーフォーク、ノリッジ、ペンブルックシャー、ギルフォード、サルフォードが導入しました。

LHAの運営評価は労働年金省の委託を受け、住宅政策センター^[9]が大学コンソーシアムの一員として国立社会研究センターと共同で実施した。

住宅手当は、低所得者の賃貸住宅の支払いを支援することを目的とした、英国の資力調査に基づく 社会保障給付である。これは議会のさまざまな法律によって規定されており、たとえば、1992年社会保障拠出金および給付法を参照。運用上、規定規則はその法律から生じる法定文書である。これは、2セットの規則のいずれかによって規定されている。就労年齢の請求者については、2006年住宅手当規則によって規定されているが、年金クレジットの受給資格年齢に達した人については、LHAおよび情報共有規則によって修正されている。地方住宅手当を可能にする法律は、 2007年5月に国王の裁可を受けた福祉改革法に基づいて導入された。これにより、2008年4月7日のLHA制度の全国的な適用と、無能力給付に代わる雇用支援手当の導入が規定された。

LHA システムは、賃貸物件が所在する地域の地方自治体によって、地方税の給付とともに管理される住宅給付の一種です。地方自治体が 2 層構造になっている地域では、住宅給付は地方自治体の地区または区議会の層によって管理されます。

地域住宅手当自体は、特定の広域家賃市場エリア内の家賃調査によって決定されます。この調査では家賃の中央値、つまり 50 パーセンタイル値が決定され、この数値が LHA の設定に使用されますが、2011 年以降、地域住宅手当はエリア内の家賃の 30 パーセントに基づいています。

以前の制度とは異なり、請求者は通常、家主に給付金の支払いを要求することはできませんが、第三者に支払うことは可能です。借主が過去に家賃を支払わなかったり、十分な自己管理能力がない場合は例外となる場合があります。これに関する決定は、地方自治体に要求できる議会が運営する保護政策に従います。

いずれの場合も、借主が 8 週間以上家賃を滞納している場合は、家主に家賃を（超過分なしで）支払わなければなりません。これは、滞納が 8 週間未満になるまで続きます。

LHA は現在、以下のものには影響しません。

• 公営住宅
• 登録された社会住宅所有者との賃貸契約のほとんど
• 1989年1月15日以前に開始された賃貸借
• 特定のカテゴリーの非営利家主によって提供されたケア、サポート、または監督により、1996 年 1 月 2 日以前に運用されていた規則に基づいて扱われる給付請求。

• 広域賃貸市場エリア- BRMA とは、「公共交通機関や私的交通機関による同種および類似の水準の施設やサービスへの移動距離を考慮し、健康、教育、レクリエーション、個人銀行業務、買い物などの目的で施設やサービスを考慮した上で、人が合理的に居住することが期待できるエリア」です。BRMA には、さまざまな賃貸契約が締結されているさまざまな住宅物件タイプが含まれていなければなりません。また、「明確な居住エリア」も含まれていなければなりません。^[10]

給付金の支払額を決定するBRMAは、貴族院、ヘファーナン事件（R (Heffernan) v The Rent Service [2008] UKHL 58）^[11]、およびシェルターによって批判されてきた。

住宅手当は、家賃の支払い義務があるとみなされ、英国に永住する権利を持ち、常居所テストに合格した人のみ対象となります。

基本的に、新規申請者と民間の保証付き短期賃貸借契約に入居する入居者にのみ、地域住宅手当が支払われます。

パスファインダーおよびセカンドウェーブの地方自治体グループ（上記のセクションで詳述）では、LHA 規則の下で以前の制度よりも少ない住宅手当を受け取る入居者については、LHA の数字が以前の制度で許可された手当を上回るまで、以前の適格家賃が保護され、その後、適格家賃は LHA 規則に基づいて設定された家賃に切り替わります。

当初、住宅手当の額が実際に支払った家賃よりも多い場合、申請者は家賃債務を超えて支払った超過分の住宅手当を保持することが認められていました。住宅手当の全国展開にあたり規則が改正され、申請者が適用される住宅手当料金より安い物件を見つけた場合にのみ、実際の家賃に加えて週あたり最大 15 ポンドの住宅手当が支給されるようになりました。既存の規則に基づいてこの金額以上を受け取っている Pathfinder/Second Wave Group 当局の既存の申請者も、この超過分が 52 週間保護され、その後は最大 15 ポンドの超過分が適用されます。2009 年度予算の一環として、労働年金大臣は、2010 年 4 月 5 日から住宅手当規則を改正し、顧客が契約上の家賃に加えて受け取れる週あたり最大 15 ポンドの超過分を削除することを提案しました。これにより、申請者は実際に支払った家賃よりも多くの金額を住宅手当として受け取ることができなくなります。^[12]この提案は、地方住宅手当の導入の主な理由の一つであった、入居者がより安価な住宅を探すインセンティブをなくすことになる。地方の家賃担当官がこれまで果たしていた監督役の廃止と相まって、このプログラムの長期的な持続可能性について疑問が生じている。

家主が非営利会社（またはボランティア団体）、登録社会住宅所有者、または介護サポートや監督を提供する地方議会である場合、彼らは地方住宅手当を免除され、1996 年 1 月 2 日以前に施行されていた住宅手当規則の対象となります。

LHA は現在、市営住宅の入居者およびほとんどの住宅協会の入居者には適用されませんが、2013 年 4 月から、自宅に十分なスペースがない労働年齢の入居者に対しては、対象となる家賃の減額が適用されます。これにより、補助金が支払われる家賃は、寝室が 1 つ余分にある入居者の場合は 14%、寝室が 2 つ以上ある入居者の場合は 25% 減額されます。

LHA は、例外的な理由がある場合（借主が財務管理ができない、家主への支払い履歴が悪い、または 8 週間以上滞納しているなど）にのみ家主に直接支払われます。借主が 8 週間以上滞納している場合は、家主に給付金を支払う必要があります。

支給される LHA の額は、次の要素によって決まります。

• 請求者が必要と考える寝室の数、および
• 彼らが住んでいる地域（広域賃貸市場エリアと呼ばれる）によって、そのエリア内の賃貸料の市場レベルが決まります。
• 適用可能なLHA規則で選択されたパーセンタイル - 現在、これは30パーセンタイルに設定されています^[13]。つまり、この料金は多くの町を含む広い地域の低い家賃の範囲内で設定されます。借主が平均よりも高い家賃の町に住んでいる場合、地域全体の低い30パーセンタイル家賃が依然として適用されます。または、
• その地域の以前のLHA額のうち、低い方（2016年4月からLHAレートが凍結されているため、多くの地域でこれが当てはまります）。または、
• 2015年の全国最高週家賃は以下のとおりです。^[14]

      – 1部屋の共有宿泊施設の場合 £260.64
      – 1ベッドルーム専用利用の場合
      £260.64 – 2ベッドルーム宿泊施設の場合 £302.33
      – 3ベッドルーム宿泊施設の場合 £354.46
      – 4ベッドルーム宿泊施設の場合 £417.02

地域住宅手当は、物件の部屋数や請求される家賃の額ではなく、申請者の世帯に必要な部屋数に基づいて計算されます。

必要な寝室の数は、申請者の世帯に住む人数、年齢、性別に基づいて決まります。寝室の必要数は次のように計算されます。

• 申請者とパートナー（16歳以上 - 同性カップルを含む）用のベッドルーム1室
• 16歳以上の他の人のための1ベッドルーム
• 16歳未満の同性の子供2人用のベッドルーム1室
• 10歳未満の子供2人（性別は問いません）につき1つの寝室
• 他の子供用の寝室1つ

申請者が独身で 35 歳未満の場合、適切とみなされる物件のカテゴリは、共有の宿泊施設の寝室です。これは、申請者が 1 つの寝室を独占的に使用するが、キッチン、バスルーム、トイレ、または居住に適した部屋のうち 1 つ以上を共有する物件を意味します。

最大 LHA レートは 4 ベッドルームの物件に適用されます。

昔ながらの地域適正家賃設定方法では、家賃担当官が各物件を評価し、その地域の「適正」家賃の上限を反映する地域基準家賃の上限を設定していました。LHA では、広域賃貸市場エリア (BRMA) が定義され、家賃担当官は、住宅手当受給者が特定の地域で賃貸可能な物件のおよそ 30% の最も安い物件を利用できるように、家賃の中央値を決定しようとします。これには多くの町が含まれます。^[15]

広域賃貸市場エリアの定義については、上記の「概念と用語」セクションを参照してください。

以下の表は2016年4月1日から2017年3月31日までに適用された週ごとの料金を示しています。^[16]

2016 年に料金が凍結されたため、多くの地域で 30 パーセンタイルが LHA 料金よりも高くなっています。ポイント:黄色のセルの料金は 30 パーセンタイルより週 10 ポンド以上低く、薄いオレンジ色のセルの差は週 20 ポンド以上、オレンジ色のセルの差は週 30 ポンド以上です。

地方自治体の住宅手当に関する決定はすべて、裁判所を通じて控訴することができます。個々の入居者に支給される住宅手当のレート、または広域賃貸市場エリアの家賃担当官が指定した地元の家賃水準に対しては、直接控訴する権利はありません。ただし、これらの決定は司法審査の対象となっており、すでに異議申し立ての対象となっています。^[要出典]

2008 年 10 月に、ロンドンのイーリング区に住むある家族が 7 ベッドルームの物件を借りるために年間 15 万ポンドの地方住宅手当を受け取っていたことが明らかになったとき、地方住宅手当制度の公平性に関する疑問が提起された。^[17]ブラウン政権が 2009 年の予算で認めたように、住宅手当を受けている家族は、住宅手当の受給資格のない低所得の家族よりもかなり恵まれている可能性がある。「[...] 一部の受給者は、低所得の労働者家族には手の届かない住宅を借りられる可能性があるという兆候がある。さらに、住宅手当の費用は、件数が変わらないにもかかわらず、インフレ率を上回って上昇している。」^[18]旧住宅手当制度から地方住宅手当への移行により、一部の地域ではより大きな家に対する支払いが大幅に増加した。これは、旧住宅手当を決定する基礎となった評価事務所が算出した地方基準家賃と現在の地方住宅手当を比較するとわかる。例えば、2009年3月の東テムズバレー地域で最大のタイプの家の地域基準家賃は週328.85ポンドであったが、同じ地域の同様の物件の地域住宅手当は週646.15ポンドであり、年間16,500ポンドの増加となった。^{[19] [20]}しかし、連立政権下で請求者が現在請求できる地域住宅手当の最高額は週400ポンドであり、最大で4寝室の物件である。地域差も適用されるため、家賃の安い地域では地域住宅手当の最高額は週400ポンドよりはるかに低くなる。^[21]

2014年の報告書は、ロンドンの住宅費の高騰という状況の中で、連立政権が導入したLHAレートの変更の影響を調査した。この研究では、LHAレートを下げると、働いた後の可処分所得で測った世帯の暮らしが常に悪化することが判明した。LHAレートを下げることに対する別の批判は、LHAレートが有給労働へのインセンティブを高めることに全く役立たないというものである。この報告書はシェルターの委託を受け、ニュー・ポリシー・インスティテュートが発行し、トラスト・フォー・ロンドンが資金提供した。^[22]

定義上、障害者には他の人にはないニーズがあります。たとえば、車を運転できない人は、宿泊施設が安い公共交通機関の運行区間から遠く離れた場所に住むことができない場合があります。エレベーターのある家やメゾネットはほとんどないため、移動補助具を使用する人は 1 階の宿泊施設が必要になります。同様に、介助犬を使用する人は、動物がトイレできる庭や裏庭が必要です。LHA で使用されている下位 30%/30 パーセンタイルの家賃の数字とは対照的に、公共交通機関を利用できる、1 階および裏庭の宿泊施設にはプレミアムがあります。したがって、障害者は「下位 30%」の価格でプレミアム機能を備えた宿泊施設を見つけるのが困難です。障害者に対する LHA 料金には例外はありません。1 つの規則では、2 週間に 1 回の夜間介護を必要とするという要件を満たす人に対してのみ、追加の LHA 部屋手当が支給されます。運転できず、車椅子を使い、介助犬を必要とする人は、公共交通機関、庭、1 階の宿泊施設を利用する必要があるかもしれませんが、LHA 率は、運転でき、車椅子や介助犬を持たない人と同じように計算されます。介護者、友人、親戚が近くにいるかどうかも、日中にどれだけ頻繁に介助が必要になったとしても、特定の地域に住む正当な理由にはなりません。

• 住宅手当

• シェルターからの地域住宅手当に関するアドバイス