ローカルループアンバンドリング(LLUまたはLLUB )とは、複数の通信事業者が電話交換局から顧客宅への接続を利用できるようにするための規制プロセスです。ローカル交換局と顧客宅間の物理的な有線接続は「ローカルループ」と呼ばれ、既存のローカル交換事業者(「ILEC」、「ローカル交換局」、または米国では「ベビーベル」または独立電話会社とも呼ばれる)が所有しています。競争を促進するため、他のプロバイダーにはアンバンドリングされたアクセスが許可されます。
LLUは一般的に、かつて投資家所有だった(北米)か国営の独占企業であるILEC(地域通信事業者)から反対されている。ILECは、LLUは規制による資源収奪に等しく、競合他社に事業に必要な情報を提供せざるを得なくなるため、新規参入企業が自社のネットワークを構築するよりも既存企業のネットワークを利用することを好むことから、インフラベースの競争と技術革新を阻害すると主張している。また、LLUを機能させるために必要な規制介入(例えば、LLUアクセス料金の設定)は市場にとって有害であると考えている。
一方、新規参入企業は、既存事業者のローカルループを経済的に複製できないため、ADSLなどの特定のサービスを提供できず、結果として既存事業者がそれぞれの潜在的に競争可能な市場を独占し、イノベーションを阻害していると主張している。彼らは、無線ローカルループなどの代替アクセス技術は競争力がないか非実用的であることが証明されており、現在の料金モデルでは、規制モデルにもよるが、多くの場合、既存事業者は設備の使用に対して適切な投資収益を含む公正な価格が保証されていると主張している。最後に、彼らは、ILECは一般的に競争的な市場環境ではなく、法的独占保護の下、納税者の資金を使ってローカルループを構築したため、新規参入企業によれば、ILECはローカルループから独占レントを含む規制された収益率を継続的に搾取する権利を持つべきではないと主張している。
米国、オーストラリア、欧州連合加盟国、インドなど、ほとんどの先進工業国は、LLU(土地利用規制)を規定する規制枠組みを導入している。規制当局は、イノベーションを阻害したり、競合他社に不当な不利益を与えたりすることなく、変化する市場を規制する責任を負っている。
EUにおける最初の取り組みは、1993年に欧州委員会向けに作成された報告書に端を発する。EU法でアンバンドリングが義務付けられるまでには数年を要し、EU加盟各国では、法的可能性にとどまらず、実用的かつ経済的に実現するまでにはさらに時間を要した。1993年の報告書では、光ファイバーアクセスのアンバンドリングの必要性に言及し、光ファイバーアクセスがより一般的になる時期まで延期することを推奨していた。2006年には、スウェーデンなどの国々で、アンバンドリングされたローカルループファイバーが既存事業者と競合他社の両方から商業的に利用可能になった結果、自治体による光ファイバーネットワークの動きが見られ、政策が異なる方向に発展する可能性が示唆された。
1996年、米国電気通信法第251条は、アンバンドルアクセスを次のように定義した。
通信サービスの提供を要請する通信事業者に対し、契約の条件および本条および第252条の要件に従い、公正かつ合理的で差別的でない料金、条件、および条件で、技術的に可能なあらゆる地点で、ネットワーク要素への非差別的なアクセスをアンバンドル方式で提供する義務。既存の地域交換事業者は、要請する事業者が当該通信サービスを提供するために、当該要素を組み合わせることができる方法で、当該アンバンドルされたネットワーク要素を提供しなければならない。[ 1 ]
世界貿易機関(WTO)の電気通信法の一部の条項は、アンバンドリングを要求するものと解釈できる。
この問題はWTOの司法機関で解決されておらず、これらの義務は、当該WTO加盟国が自国の基本通信市場を競争に開放することを約束した場合にのみ適用されると考えられている。1998年以降、主に先進国である約80の加盟国がそうしている。
LLUはまだインドの都市部では導入されていません。しかし、BSNLは最近、銅線ループを民間企業に開放すると発表しました。WiMAXとケーブルブロードバンドの普及により、ブロードバンドの普及率と市場競争が高まりました。2008年までに、価格競争により、長期契約なしで回線使用料を含めた基本ブロードバンド料金は250インドルピー(6米ドル)まで下がりました。農村部では、国営企業のBSNLが依然として主要な、そして多くの場合唯一の供給業者です。BSNLは独占企業ですが、政府は競争を生み出すためにBSNLを利用しています。
ローカルループのアンバンドリングの実施は、電気通信分野における競争に関する欧州連合の政策要件であり、様々な開発段階を経て、加盟国すべてにおいて、ローカルループおよび関連設備へのアンバンドリングされたアクセスを提供する事後提案として導入されてきました。この提案は、受益者がサービス提供に不要なネットワーク要素や設備に対して料金を支払う必要がないようにアンバンドリングされている必要があり、また、料金を含む提案の構成要素、関連する条件、および条項の説明が含まれている必要があります。
EU加盟が承認された欧州諸国は、通信分野の自由化の一環として、LLU(低レベル利用)を導入する義務を負う。
2001年1月23日、イージーネットは英国本土で初めてブリティッシュ・テレコムのネットワークから銅線のローカルループを分離し、それを使って独自のブロードバンドサービスを提供した事業者となった。[ 4 ]
2006 年 1 月 14 日までに、ローカル ループ アンバンドリングによりBT の運用から 21 万のローカル ループ接続が分離されました。Ofcomは、2006 年 6 月までに 100 万のローカル ループ接続が分離されることを期待していました。しかし、The Register [ 5 ]が2006 年 6 月 15 日に報じたところによると、その数は 50 万にしか達していませんでしたが、週に 2 万ずつ増加していました。2006 年 11 月、Ofcom は 100 万の接続が分離されたと発表しました。[ 6 ] 2007 年 4 月までに、その数は 200 万になりました。[ 7 ]
2006年6月までに、AOL UKは1億2000万ポンドの投資を通じて10万回線をアンバンドリングした。[ 8 ] [ 9 ]
2006年10月10日、カーフォン・ウェアハウスは、大手LLU事業者であるAOL UKを3億7000万ポンドで買収すると発表した。 [ 10 ]これにより、カーフォン・ウェアハウスは3番目に大きなブロードバンドプロバイダーとなり、15万人以上のLLU顧客を抱える最大のLLU事業者となった。[ 11 ]
2009年5月8日、カーフォン・ウェアハウス傘下のトークトークは、ティスカリUKの資産を2億3500万ポンドで買収すると発表した。2009年6月30日、ティスカリは欧州連合の規制当局の承認を得て、英国子会社をカーフォン・ウェアハウスに売却した。この買収により、トークトークは英国最大の家庭用ブロードバンドプロバイダーとなり、家庭用ブロードバンド加入者数はBTの390万人に対し、425万人に達した。このサービスは2010年1月にトークトークとしてブランド変更された。
ほとんどのLLU事業者はブロードバンドサービスのみをアンバンドし、従来の電話サービスはBTのコア機器を使用する(キャリアプリセレクトの有無にかかわらず)。従来の電話サービスもアンバンド化されている場合(完全なLLU)、事業者は通常、他の電話プロバイダーのネットワークへの特定の通話(つまり、「1」で始まる3~5桁のプレフィックスを使用してアクセスする通話)を禁止する。これらの通話は通常、0800またはその他の非地理的アクセスコード(NGN)を使用すれば引き続き行うことができる。
英国の規制当局は、市場が時間とともに競争的になる可能性があることを認めたものの、英国における強制的なローカルループアンバンドリングの目的は、消費者に高度なサービスを提供することを迅速化することであった。[ 12 ]
1996年の電気通信法に基づき、連邦通信委員会(FCC)は、 ILECが競合他社( CLEC )にローカルループをリースすることを義務付けている。価格は市場メカニズムによって設定される。[ 13 ]
ニュージーランド商務委員会は、テレコム・ニュージーランド(現在のスパーク・ニュージーランド)が市場主導の解決策を提示したため、2003年後半にローカルループのアンバンドリングに反対する勧告を行った。2004年5月、テレコムの競合他社の一部が行った「call4change」[ 14 ]キャンペーンにもかかわらず、ニュージーランド政府はこれを承認した。テレコムが商務委員会に対して行ったアンバンドリング回避の約束の一部は、2005年末までに25万件の新規住宅用ブロードバンド接続を提供することであり、そのうち3分の1は他のプロバイダーを通じて卸売されることになっていた。テレコムは必要な卸売接続数を達成できなかったが、経営陣は合意は全体の3分の1ではなく、成長の3分の1のみを対象としていたと主張した。[ 15 ]この主張は商務委員会によって却下され、公表された25万件のうち83,333件の卸売接続数が真の目標とされた。総接続数は30万件を超えたものの、実際に達成された卸売接続数は5万件未満だった。
2006年5月3日、政府はローカルループのアンバンドリングを義務付けると発表した。これはブロードバンドの普及率の低さに対する懸念に対応したものであった。情報開示、テレコム・ニュージーランドの事業運営の個別会計、および商務委員会の監視強化などの規制措置が発表された。[ 16 ]
2007年8月9日、テレコムはオークランドのグレンフィールドとポンソンビーにある交換局の鍵を公開した。2008年3月、テレコムはオークランドの5つの交換局(グレンフィールド、ブラウンズベイ、エラースリー、マウントアルバート、ポンソンビー)でADSL 2+サービスを稼働させ、オークランドの残りの地域や他の主要都市への展開計画も進め、他のISPが利用できるようにした。
2023年現在、ニュージーランドでは銅線(DSL)接続数が急速に減少しており、インターネット接続の大部分は、旧テレコム会社コーラスが卸売りしている銅線ではなく光ファイバーによるものとなっている。そのため、DSL接続におけるローカルループアンバンドリングの割合はごくわずかとなっている。
スイスは、 OECD加盟国の中でアンバンドリングを導入した最後の国の一つである。スイス連邦最高裁判所は2001年、1996年スイス電気通信法はアンバンドリングを義務付けていないとの判決を下した。その後、政府は2003年にアンバンドリングを規定する政令を制定し、スイス議会は2006年に同法を改正した。インフラベースのアクセスは現在では一般的に利用可能となっているが、アンバンドリングされた高速ビットストリームアクセスは、同法の施行後4年間に限定されている。
アンバンドリングの要求は裁判所によって処理されることが多いが、EUとは異なり、スイス法では規制当局によるアクセス条件の事前規制は規定されていない。その代わりに、スイスの事後規制制度の下では、新規参入者はまず国営通信事業者であるスイスコムと個別の合意を試みなければならない。
香港では、強制的なローカルループのアンバンドリング政策(繁体字中国語:第二類互連[ 17 ]と呼ばれる)が、顧客に選択肢を与えるために、1995 年 7 月 1 日(電話市場の自由化と同じ日)に開始されました。[ 18 ] 10 年後、新しい事業者が香港の広範囲をカバーするネットワークを構築しました。政府は、事業者が独自のネットワークを構築するよう促し、政府の介入を最小限に抑えて企業が自主的に運営できるようにするため、強制的なローカルループのアンバンドリング政策を撤回する良い時期だと考えました。2004 年 7 月 6 日の行政会議で、政府は、電気通信局の声明で文書化された条件で概説されているように、そのような交換機がカバーする個々の建物の電話交換機に適用されるタイプ II 相互接続政策に基づく規制介入を撤回することを決定しました。 [ 19 ]その後、相互接続の条件は電話事業者間で交渉されることになります。香港は、強制的なローカルループ分離政策を撤回した唯一の先進経済国である。[ 20 ]
2006年5月25日、南アフリカ共和国通信大臣アイビー・マツェペ=カサブッリは、適切なローカルループアンバンドリングモデルを提言するため、ローカルループアンバンドリング委員会(委員長:ツィリジ・マルワラ教授)を設立した。ローカルループアンバンドリング委員会は、2007年5月25日にマツェペ=カサブッリ大臣に報告書を提出した。報告書では、以下の点が提言された。
この報告に基づき、大臣はICASAに対し、アンバンドリングプロセスを実施するよう政策指示を出した。[ 21 ] 2010年3月末の時点では何も起こっていなかったが、通信大臣は独占事業者であるTelkom SAに対し、アンバンドリングプロセスを完了させる期限を2011年11月1日に設定した。