南アフリカ独立通信局

南アフリカ独立通信局

ＩＣＡＳＡ
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代理店概要
形成された	2000年7月1日
先行機関	南アフリカ電気通信規制局 (SATRA) 独立放送局 (IBA)
管轄	南アフリカ共和国政府
本部	センチュリオン、ハウテン州
担当大臣	ソリー・マラツィ通信・デジタル技術大臣
代理店幹部	モティビ・ラムシ会長 CEO、チアモ・マルレカ・ディセメロ氏
児童代理権	苦情およびコンプライアンス委員会
Webサイト	ＩＣＡＳＡ

南アフリカ独立通信局( ICASA )は、南アフリカ 政府の独立した規制機関であり、公共の利益のために電気通信部門と放送部門の両方を規制するために ICASA 法によって 2000 年に設立されました。

伝統的に、電気通信サービスと放送サービスは別々に運営されており、各分野の規制も同様でした。南アフリカの放送は独立放送局 (IBA) によって規制されていましたが、電気通信は南アフリカ電気通信規制局 (SATRA) によって規制されていました。急速な技術開発により、放送サービスと電気通信サービスは統合されるようになりました。これは規制の統合にも影響を与え、IBA と SATRA の合併につながりました。 ICASA は通信省 (DoC) の管轄下にあります。当初は 7 人の評議会メンバーで構成されていました。2006 年の ICASA 改正法により、以前は郵便局によって規制されていた郵便サービスが ICASA の権限に含められました。これにより、郵便局からの新しいメンバーに対応するために評議会メンバーが 7 人から 9 人に増加しました。

国際的に製造された製品に貼付されている ICASA 承認ラベルは、その製品が承認された規定周波数とともに、ICASA が規定する厳格な無線周波数干渉基準を満たしていることを意味します。

南アフリカでは、最初のラジオ放送とテレビ放送はそれぞれ1923年と1976年に行われました。最初の放送法は1936年に公布され、ラジオ放送専用の南アフリカ放送協会( SABC ) が設立されました。1976年、放送法はテレビ放送を含むように改正されました。SABC は国営放送局として機能し、政府の政策を支援するための政治的プロパガンダの手段として使用されました。旧バンツースタン諸国には無料放送サービスがいくつかありましたが、 SABC は電波を独占していました。これらの放送サービス (ラジオ・ボップ、ボップ TV、キャピタル・ラジオ、ラジオ 702 など) は、バンツースタン地域から南アフリカの特定の地域まで部分的に重複していました。

電気通信は、独占準国営企業である南アフリカ郵政電気通信公社 (SAPT) によって提供および規制されていました。1980 年代後半には、電気通信市場の特定の側面が自由化されました。構内自動交換機 ( PABX ) および付加価値ネットワーク サービス (VANS) 市場が競争に開放されました。

1990 年、放送の将来を調査するために、Viljoen タスク グループが任命されました。同時に、SABCは内部再編のプロセスを開始しました。再編は、1991 年にオランダで開催された Jabulani! 電波の自由会議によって促進されました。この会議では、公開討論の条件を定める勧告が行われました。

1991年、南アフリカで電気通信サービスの提供を行う準国営企業として、Telkom SA Limited (Telkom) が設立されました。同社は、業界規制機関として機能していた SAPT から分離しました。

1992 年の初め、南アフリカ民主会議 ( CODESA ) は、国の将来の民主的な政治体制、暫定憲法の起草、地方自治移行法、独立放送局法 (IBA 法) の制定について交渉を開始しました。IBA 法は、とりわけ、商業放送局とコミュニティ放送局 (これらはアパルトヘイト政府下では許可されていませんでした) の免許付与と、SABCの国営放送局から公共放送局への転換を規定することを目的としていました。しかし、交渉では電気通信改革は取り上げられず、1993 年にアパルトヘイト政府は 2 つの携帯電話事業者 ( VodacomとMTN ) の免許付与を進めました。

1994 年の選挙後、政府、企業、労働組合、ユーザー グループ、市民団体を含む全国電気通信フォーラム (NTF) が、電気通信のグリーン ペーパーとホワイト ペーパーを議論する主要な利害関係者フォーラムとして設立されました。南アフリカの電気通信改革プロセスは、1996 年の電気通信法で最高潮に達しました。この法律の重要な点は、電気通信部門を規制する独立規制機関である SATRA の設立でした。Telkom には、5 年間の基本的な電気通信サービスの独占提供権も付与され、展開目標を達成した場合はさらに 1 年間の独占提供権が付与されました。

2000年7月1日、南アフリカ独立通信局（ICASA）が設立されました。ICASAは、2000年のICASA法に基づいてSATRAとIBAを統合し、国内の単一の電子通信規制機関として設立されました。^[1]

2001 年には、2001 年電気通信改正法の可決により、電気通信業界の再規制の第二波が起こりました。この法律は、既存の体制にいくつかの広範囲にわたる変更を導入しました。たとえば、2002 年 5 月 7 日付けの第 2 ネットワーク オペレーター (SNO) の規定です。2001 年 8 月、通信大臣は政策指針を発行し、2002 年 4 月に改正され、SNO ( Neotel ) のライセンスに関するプロセスを大まかに示しました。3 番目の携帯電話オペレーターのライセンスは、2001 年 6 月 22 日にCell Cに発行されました。2002 年 8 月 19 日、ICASA は、電気通信法のセクション 37(1) に基づいて、VodacomとMTNに新しい全国移動体携帯電話サービス (MCTS) ライセンスを発行しました。

2002年には、2000年の電子通信および取引法（ECT法）と通信傍受および通信関連情報の提供の規制法（傍受法）という2つの新しい電気通信関連法が可決されました。2005年のECAは可決され、2006年7月19日に発効しました。^[2]

2013年、ICASAは、不適切なデータ特性で通信ネットワークを混雑させる原因となっていた、違法に購入されたコードレス電話を消費者に引き渡すよう促す州全体のキャンペーンを主導した。^[3] ICASAはまた、携帯電話の通話料金の高さの問題を軽視し、MTNとVodacomによる南アフリカの携帯電話市場（市場シェア91%）の独占的支配に対処していないことでも批判された。^[4] 2012年、ICASAはTopTV（成人向けコンテンツチャンネルPlayboy TV、Desire TV、Private Spiceの放送局）の放送要請を拒否した。 ^[5] 2013年4月、ICASAはTopTVが2013年4月に午後8時から午前5時まで放送することを許可したが^[6]、2013年7月にその決定を撤回した。^[7]

2016年7月、ICASAは700MHz、800MHz、2.6GHzの周波数ライセンスを開始しました^[8]が、セルCがプロセスのさらなる見直しを要求した後、北ハウテン高等裁判所はこのオークションを差し止めました。^[9] 2021年3月、プレトリア高等裁判所は、テルコムとETVが別の訴訟で差し止め命令を受けた後、2020年10月に開始された5G周波数帯のオークションへの入札を停止するようICASAに命じました。^[10] 2021年10月、ICASAはオークションの期限を2022年3月に再設定しました。^[11]

ICASA の任務は、公共の利益のために電子通信 (放送および電気通信) と郵便サービスを規制することです。その任務は、以下の主要な法律 (およびその後の改正) に基づいています。

• 南アフリカ共和国憲法;
• 南アフリカ独立通信局法2000年第13号（ICASA法）
• 2005年電子通信法第36号（ECA）
• 1999年放送法第4号
• 2002年電子通信および取引法第25号（ECT法）
• 2000 年行政司法促進法第 3 号 (PAJA)。

ICASA の機能には次のようなものがあります。

• 放送事業者、信号配信事業者、電気通信サービスおよび郵便サービスの提供者にライセンスを付与すること。
• 規則を制定する。
• ライセンス条件を課す。
• 周波数スペクトルを計画、割り当て、制御、実施および管理すること。
• 国際的及び地域的な協力を確保するため。
• 通信省と協議する。
• 2005年EC法の施行。
• 最終的に苦情を決定します。

以下は、ICASA の任務と目的を強調する法律の関連セクションの一部です。

• 南アフリカ共和国憲法
  • 「南アフリカ共和国（SA）の憲法は、議会に、公共の利益のために放送を規制し、南アフリカ社会を広く代表する公平性と多様な意見を確保することを義務付ける独立した規制機関を設立する義務を課しています。議会は、この機能に電子通信と郵便サービスの規制を追加することが適切であると判断しました。」（ICASA、パリス・マシル氏、2007 年 1 月 9 日）（S192）<link>
  • ICASA は、ライセンス発行、規制、裁定、制裁の発行を行うライセンス機関、規制機関、準司法機関です。(S34)
  • ICASA は、権利章典 (S8) に従う国家機関でもあります。
  • 「ICASAの活動は、民主主義の保護と、自由で開かれた電波と宿泊施設へのアクセスの確保を目的としています。」^[12] (S16)

• 2002年放送改正法
  • この法律は1993年のIBA法を改正し、大臣と規制当局の権限を明確にすることを目指した。
  • この法律は、とりわけ民主主義、社会の発展、男女平等、国家建設、教育の提供、社会の精神的・道徳的基盤の強化に貢献する新たな放送政策を求めている。
• 2006 年南アフリカ独立通信機関法 (ICASA 改正法)
  • この法律の主な目的は、公共の利益のために電気通信に関する規制と管理を規定することであり、とりわけ、電気通信サービスの普遍的かつ手頃な料金での提供を促進することを目指しました (第 1 章)。
  • この法律により南アフリカ電気通信規制当局が設立され、この規制当局は独立かつ公平でなければならない(第 II 章)。
• 2005年電子通信法（ECA）
  • ICASA の実質的な規制機能は、放送、郵便サービス、電子通信部門に関係しています。
  • ICASA は、競争問題に関する競争委員会（第 10 章）と並行して機能します。
  • 全米放送事業者協会のコンテンツ規制に関する規定と仕組みはICASAによって承認されている（S54(2)）。
  • ICASA は、2005 年 EC 法第 2 条 (S2) に定められた目的を達成するために、適切かつ予測可能な規制環境の構築に努めています。
• 1998年競争法
  • 競争委員会及び競争裁定所は、電子通信環境における競争問題に関してICASAと補完的な役割または共同管轄の役割を果たしている（第82条（1））。
  • 競争委員会は競争関連事項について事後管轄権を有します。 ICASA は競争関連事項について事前および事後管轄権を有します。
• 2000年行政司法促進法（PAJA）と
  • PAJA は、ICASA の決定機能と苦情およびコンプライアンスの行政および司法機能の行使を拘束します。パリス・マシル氏 (2007 年 1 月 9 日、5 ページ) によると、「ICASA は委託されており、完全な協議と透明性は PAJA によって規定された統治原則であり、行政の正義に関する法律が定めています。」
• 1998年郵便サービス法

ICASA はさまざまな部門に分かれており、その一部を以下に示します。

• エンジニアリングおよびテクノロジー部門は、周波数スペクトル部門と無線監視部門で構成されています。主な責任には、周波数と局のライセンスの割り当て、証明書と認可の発行が含まれます。
• ライセンスおよびコンプライアンス部門は、放送、電気通信、郵便サービスの提供に関するポリシーの策定、ライセンスの発行、コンプライアンスの確保を担当しています。
• 市場・競争部門は、放送、電気通信、郵便サービス分野で提供されるサービスと施設における競争、革新、投資の促進を担当しています。
• 苦情部門は、通信サービスおよび製品に関する消費者および一般の人々からの苦情を受け付け、対応します。部門はこれらの苦情を解決のために通信事業者に介入またはエスカレーションし、裁定のために苦情およびコンプライアンス委員会 (CCC) にエスカレーションします。
• 消費者行政課は、通信・郵便サービスの提供に関連して、不公正な商慣行から消費者を保護し、安全で良質な製品へのアクセスを確保し、障害者の利益を保護する責任を負っています。
• 法務部門は規制事項に関する訴訟を担当します。
• コミュニケーション部門は当局の企業コミュニケーションと国際関係を担当している。^[13]

ICASA は DoC の管轄下にあり、評議会は 9 名のメンバー、議長、および国会の推薦に基づいて大臣が任命した 8 名の評議員で構成されています。当初、評議会のメンバーの数は 7 名でしたが、郵便サービスが ICASA に統合された 2005 年の ICASA 改正法により 9 名に増加しました。

• モティビ・ラムシ（議長）
• タビサ・フェイ（評議員）
• キャサリン・ムシ（評議員）
• ノンプコ・ノントンバナ（参事）
• ントムビザ・シトホール（評議員）
• ニコラス・マビレーン (会社秘書役)

• モティビ・ラムシ（議長）（2024年5月2日 - 現在）
• キャサリン・ムシ（会長代行）（2024年4月4日～2024年5月1日）
• ケダマ ヨリサ (議長代理)(2023年4月4日 - 2024年4月3日)
• チャーリー・ルイス博士（議長代行）（2022年7月16日 - 2023年4月3日）
• ケアベツウェ・モディモエン博士（2020年8月24日～2022年7月15日）
• アドバイザー ディマカツォ・コチャ（議長代行）（2020年6月11日～2020年8月23日）
• ケアベツウェ・モディモエン博士（議長代理）（2019年3月25日～2020年6月10日）
• ルッベン・モフラロガ (2017年12月1日 - 2019年3月24日)
• パリ・マシル（議長代行）（2017年9月～2017年11月）
• ルッベン・モハラロガ（会長代理）（2016年6月～2017年9月）
• 評議員間の臨時任命のローテーション（2015年7月～2016年6月）
• スティーブン・サイフォ・マンキューブ博士 (2010年7月 – 2015年7月)
• パリ・マシレ (2005 年 7 月 1 日 – 2010 年 6 月 30 日)
• マンドラ・ランガ (2000年7月1日 – 2005年6月30日)

2000年2月、ICASAが設立される5か月弱前に、SATRAはセルCを第3の携帯電話ネットワーク事業者の落札者と宣言した。落札に失敗した事業者の1つであるNextComは、セルCに契約を授与する決定は公正ではなく、国家執行部に影響されたと主張し、ICASAを相手に数々の法廷差止命令を出した。2001年6月、NextComは高等法院が命じた司法審査から撤退し、セルCの事業継続を認めた。^{[14] VodacomとMTNは、}セルCにのみGSM 1800ライセンスが発行されている1800MHz周波数帯の使用権を主張して法廷に訴えると脅した。^[15]

廃止された電気通信法に基づいて発行されたVANSライセンスをEC法で規定された新しいECNSまたはECSライセンスに変換した結果、裁判所はアルテックが新しいECNSライセンスのリストから除外する決定についてICASAに異議を申し立て、差し止め命令を下した。アルテックの主張は、EC法に従ってすべてのVANSライセンスにECNSライセンスが付与されるというものだった。高等裁判所の判決はアルテックに有利な判決を下し、すべてのVANSライセンスにECNSライセンスが付与された。^[16]

Vodacom株の上場と分離は、業界規制当局としてのICASAの役割と独立性に関して多くの疑問を提起した。Vodacomは、ICASAが発行した電子通信ネットワークサービスライセンスで付与された権利を行使し、以前のライセンス制度の場合のようにICASAや通信大臣の関与なしに一方的に株式を売却した。これは労働組合COSATUの好意的な反応ではなく、同組合はVodacom株取引を承認するというICASAの決定に異議を唱えた。この取引の結果、ICASAはCOSATUの影響を受けてVodacomの株式分離を認める当初の決定を撤回し、ICASAの独立性が疑問視されることになった。 ^[17]

• 公式サイト