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小協商は、ハンガリーの修正主義とオーストリアまたはハンガリーにおけるハプスブルク家の復古の可能性に対する共通の防衛を目的として、1920年から1921年にかけてチェコスロバキア、ルーマニア、セルビア・クロアチア・スロベニア王国（ 1929年以降はユーゴスラビア）によって結成された同盟である。フランスは各加盟国と条約を締結することでこの同盟を支援した。ドイツの急速な国力増強により1938年に崩壊し、戦時体制下での活動は実現しなかった。
オーストリア＝ハンガリー帝国の後継国家間の相互防衛を求める最初の試みは、1919年のパリ講和会議で行われた。後継国家間の確実な同盟を最も顕著かつ熱心に提唱したのは、 1918年から1935年までチェコスロバキアの外務大臣を務めたエドヴァルド・ベネシュであった。ベネシュは小協商の設立に極めて重要な役割を果たしたため、その真の創設者とみなされている。[ 1 ]
それはまた、チェコスロバキアだけでなく他のヨーロッパ諸国においても民主主義を発展させる必要性に対する彼の信念を明確に反映していた。[ 2 ]
彼が提案した同盟の明白な目的は、ハンガリーの勢力復活とハプスブルク君主制の復活を阻止することであったが、その真の目的ははるかに広範なパターンに従っていた。この同盟は、いかなるヨーロッパ列強による加盟国の独立への侵害も阻止するように設計されていた。したがって、ベネシュはハンガリーやフランス、ドイツ、イギリスなどの列強の尊敬を得ようとしていた。さらに、小協商は加盟国の国際協議における影響力を強化することを目的としていた。[ 3 ]
別の解釈は、第一次世界大戦後のヨーロッパにおける新たな勢力均衡の考慮に基づいている。フランスは、ドイツの近隣諸国との協定を結ぶことで、ドイツの侵略の可能性を封じ込めようと計画した。第一次世界大戦前はロシアがその役割を果たしていたが、戦後、フランスはロシアの後継国であるソビエト連邦との通常の外交関係を確立することに消極的だった。そのため、フランスはドイツに近く、フランスと緊密な関係を持つ代替国家を求めた。小協商がこれらの条件を満たしていたため、フランスはその結成を強く支持した。[ 4 ]
1920年8月14日、チェコスロバキアとセルビア・クロアチア・スロベニア王国との会議中に、ベオグラードで集団防衛協定が署名された。この条約は、ハンガリーがいずれかの締約国に対して挑発なしに攻撃を開始した場合、相互援助を保証するものであった。[ 5 ]批准書は1921年2月10日にベオグラードで交換された。その後、ベネシュは1920年8月17日にルーマニアにこの新たな同盟への参加を提案したが、ルーマニア政府はこれを拒否した。前述の条約は署名されたものの、正式な同盟条約としては機能しなかった。
小協商を形成した連合国間の条約は、以下のように署名された。
前述の条約は、1920年8月14日の条約とほぼ同じ条項を含んでいた。ここでも、ハンガリーが特定の締約国に対して挑発のない攻撃を行った場合、他の締約国は相互援助を行うべきであると規定されていた。さらに、条約は、署名される予定の特別な軍事条約を通じて相互援助を規定していた。そのような条約が発効するまでは、暫定措置が取られることになっていた。小協商の加盟国はまた、ハンガリーに対する外交政策において協力することを誓約した。[ 15 ]
小協商は結成当初、ハプスブルク家が支援するいかなる復古勢力に対しても防衛線としての役割を果たすという決意を証明しなければならなかった。
まず、オーストリアのカール1世は1921年3月26日にスイスからハンガリーに帰国した。彼はハンガリー王位を奪還したが、その行動はミクローシュ・ホルティの支持も小協商の同意も得られなかった。そのため、カールは1921年4月1日に国外退去を余儀なくされた。しかし、1921年10月20日、彼はハンガリーに戻り、王位継承権を改めて主張した。カールが軍の一部から支持を得ることに成功していたため、状況は複雑化した。[ 17 ]
小協商はベネシュの指導の下、迅速に対応した。加盟国は軍隊の動員を開始し、直接介入の脅威が差し迫っていた。さらに、他のヨーロッパ列強もカールの復位の試みに反対を表明した。ハンガリー政府は1921年10月24日にカールの支持者を打ち破り、彼を逮捕した。その後、ハンガリーはカールから称号を剥奪することに消極的で、小協商によるハンガリーへの軍事侵攻の危険性が高まった。最終的に、ハンガリー政府は1921年11月10日にカールの主権を廃止する法律を可決した。[ 18 ]
ハプスブルク家の復古が阻止されたことは紛れもない成功であったが、その後の出来事は同盟内部の緊張の高まりを明らかにした。ジェノヴァ会議（1922年4月10日から5月19日）は加盟国間の意見の相違を浮き彫りにした。問題は、ヨーロッパ諸国がソビエト連邦を承認する可能性から生じた。チェコスロバキアは主に工業国であったため、ソビエト連邦との関係を正常化し、新しく形成された国家を承認する意向であった。しかし、セルビア・クロアチア・スロベニア王国とルーマニアはともに農業国であり、ソビエト連邦との経済協力には関心がなかった。それでも、小協商に参加したすべての加盟国はソビエト連邦を脅威とみなしていた。[ 19 ]
1920年代、小協商の主要支持国であったフランスは、フランス、チェコスロバキア、セルビア・クロアチア・スロベニア王国、ルーマニア間の関係強化を目的とした一連の友好条約を締結することで、同盟関係の強化政策を推進した。これらの条約は以下のように署名された。
条約は、締約国に対し、関係国の外交政策、特に安全保障問題について協議することを義務付けた。[ 23 ]
小協商の成功により、その制度化が実現した。この目的のもと、組織協定（小協商体制または再編成協定とも呼ばれる）が1933年2月16日にジュネーブで署名された。批准書は1933年5月30日にプラハで交換され、同日発効した。国際連盟条約集には1933年7月4日に登録された。 [ 24 ]条約は加盟国の外務大臣、すなわちユーゴスラビアのボゴリュブ・イェヴティッチ、ルーマニアのニコラエ・ティトゥレスク、チェコスロバキアのエドヴァルド・ベネシュによって手渡された。組織協定の目的は、加盟国間の恒久的な協力のための法的枠組みを提供することであった。この目的は、小協商の枠内で加盟国を代表して活動する新たな機関を設立することによって達成されることになっていた。主な協力手段は以下のとおりである。
1933年以降のドイツの勢力復活は、小協商諸国におけるフランスの影響力を徐々に弱体化させた。[ 25 ]
1938年、3カ国が新たに獲得した領土からのいかなる譲歩にも断固として反対する姿勢は、フランスからの支持を失い始めた。8月22日、フランスはブレッド協定に署名し、トリアノン条約によってハンガリーに課せられていた一部の制限を撤廃した。9月30日にはミュンヘン協定が締結され、ドイツはチェコスロバキアの一部を割譲した。
フランスは、小協商を、フランスの安全保障上の利益のために、ドイツとの二正面戦争の脅威を再燃させる機会と捉えていた。1934年にその脅威を軽減するため、クロアチアのウスタシャ、そしておそらくイタリア、ハンガリー、ブルガリア[ 26 ]は、小協商の主要推進者であったユーゴスラビアのアレクサンドル1世とフランス外務大臣を暗殺した革命家ヴラド・チェルノゼムスキを支援した。これが第二次世界大戦の前兆となった。
第二次世界大戦中、ルーマニア、クロアチア独立国、スロバキアは、ハンガリーのさらなる拡大を阻止する目的で、小協商に似た同盟を結成した。この同盟はルーマニアの元帥イオン・アントネスクによって結成された。[ 27 ]