ジェノヴァ経済金融会議（1922年）

経済金融会議は、1922年4月10日から5月19日まで、 イタリアのジェノバにあるサン・ジョルジョ宮殿で開催された、ヨーロッパ34カ国の代表者による正式な会議でした。

前回のブリュッセルでの国際経済会議（1920年）とは異なり、ジェノバ会議には政府首脳だけでなく専門家も出席したため、^{[1] : 9}会議の権威は高まったが、ドイツの戦争賠償問題が未解決のままであった時期に、政治化や見せかけの発言のリスクも高まった。

この会議は、イギリス首相デイヴィッド・ロイド・ジョージが、ヨーロッパが直面している主要な経済・政治問題を解決し、1919年のパリ講和会議から除外されていたドイツとソ連の疎外感に対処することを意図していた。会議は特に、敗戦したドイツ、中央および東ヨーロッパ諸国を再建するための戦略を策定し、ヨーロッパの資本主義経済とモスクワのボルシェビキ政権との関係を交渉することを意図していた。ドイツとソ連は予想通り大きな反対を表明し、会議の傍らで別の二国間協定であるラパッロ条約を交渉して注目を集めた。

それでも、この会議は、2年前のブリュッセル会議で形成された原則に関する政策コンセンサスをさらに固めるものとなった。国際連盟経済金融機構（EFO）は、この会議に報告書を提出し、金交換本位制を初めて公式に表明したほか、^[2]資本逃避、脱税、二重課税など、国際金融協力の新たな分野にも取り組んだ。^{[1] : 11}また、EFOが推奨した貿易自由化措置については合意に至らなかったものの、貿易制限を有益に解除するには、まず金融の安定が優先されるべきであるという原則についても合意が得られた。^{[1] : 12}

ヨーロッパ諸国による一般経済・金融会議のアイデアは、1922年1月にカンヌで開催された最高戦争会議に端を発する。^[3] 5年間続いた第一次世界大戦によってヨーロッパは経済的破局に直面し、数百万人が死亡し、インフラが破壊され、莫大な額の経済資源が浪費された。そこでイギリスの首相デイヴィッド・ロイド・ジョージは、ヨーロッパの政治と金融の秩序を回復し、国内で自らの指導力を確固たるものにするために、権威ある国際会議を求めた。^[4]

正式な提案は1922年1月6日にカンヌで行われ、ロイド・ジョージによって提出され、同日に全会一致で承認された会議を求める決議案の形で行われた。^[5]

ロイド・ジョージは英国議会で、会議の主目的は「戦争という荒廃的な手段によって破壊され、ばらばらに分断された経済的なヨーロッパの再建」を提供することだと語った。^[6]ロイド・ジョージが指摘したように、ヨーロッパの経済は崩壊寸前だった。

もしヨーロッパ諸国が何世紀にもわたる産業と倹約によって蓄えた流動資産を一つのピラミッドに集め、それに火をつけたとしたら、結果はこれ以上ないほど完璧なものになっただろう。国際貿易は徹底的に混乱した。公認の商業手段である通貨に基づく交換はほとんど価値がなく機能しなくなった。ヨーロッパがこれまで食料と原材料の大部分を依存してきた広大な地域は、商業のあらゆる目的のために完全に破壊された。諸国は協力して復興するどころか、疑惑によって分裂し、困難と新たな人為的制限を生み出した。大軍が進軍の準備を整え、すでに課税で重荷を背負っている諸国は、疑わしい危険を避けるためにこれらの巨大な軍備を維持するために必要となる追加の課税を負担しなければならない。^[6]

ロイド・ジョージは、ドイツとソ連を国際会議に対等なメンバーとして含めるよう物議を醸しながら求めたが、ヨーロッパの2つののけ者国家を劣位な立場でのみ含めることで中立化および孤立化しようとしたフランスが特に反対した。 ^{[7]ドイツに対する強硬姿勢が少しでも軟化することは、フランスが主要な受益者であり、不変の誓約をしていた}ヴェルサイユ条約の弱体化とフランスは受け止めた。^[8]

ヨーロッパの経済復興を計画する多国間会議の招集を阻む大きな問題が二つあった。一つは賠償問題であり、これは戦後三国協商国であったフランスとイギリスの間で最大の争点とみなされていた。 ^[9]争点は、戦争を終結させたベルサイユ条約の経済的賠償条項を履行するか、修正するかであった。イギリスは、ドイツに課せられた莫大な復興費用が、ヨーロッパの経済復興とイギリスの工業製品の輸出市場を弱体化させると考えていた。フランスは、ドイツが講和条約に詳述されている厳しい財政的義務を回避することを許されれば、ドイツの経済的台頭は大幅に加速され、大陸における政治的、軍事的覇権は急速に回復されると信じていた。^[9]

ヨーロッパ大戦火の主戦場の一つであるフランスは、特に大きな被害を受け、復興のために外部からの資金を必要としていた。ドイツは、戦争中のインフラや経済力の破壊をほぼ免れたと見られ、現在は支払い能力を組織的に過小評価している。^[10]ドイツの政治的、経済的弱点は、新しいワイマール政府によって強調され、指定された支払いスケジュールを維持することはできないという主張を事実上展開した。^[11]

ドイツの立場は、ドイツ当局の一部からさえも賠償金の相当部分は安全に管理できるというひそかな示唆があったにもかかわらず、イギリス、アメリカ、その他の政策立案者からかなり正しいとみなされるようになった。ドイツの政治家は、外国からの借入金の獲得と賠償金全体の削減によって自国の税負担を最小限に抑えようとした。^[12]イギリス、アメリカ、スイスの銀行家たちは、最終的な達成可能な賠償金と返済スケジュールが紛争の主要当事者全員によって合意されるまで、必要な融資は受けられないと断固として主張した。^[13]

一方、ドイツ当局は、金に裏付けられていない紙幣を市場に投げ売りすることで、賠償に必要な外貨を調達しようとした。これがハイパーインフレを引き起こし、国の経済を麻痺させたが、これは、現在の賠償スケジュールは維持不可能であるという主張を裏付けるという望ましい副次効果をもたらした。^[13]ドイツ、イギリス、アメリカはジェノバ会議が、条約で定められた賠償スケジュールを下方修正する機会となることを期待し、フランスはそれを恐れた。^[14]

カンヌで行われた講和の経済条件の緩和は、フランスの首相 アリスティード・ブリアンの政権を打倒し、後継者のレイモン・ポアンカレに会議への参加意欲をほとんど残さなかったことで会議を脅かした。 ^[15] 1922年2月にロイド・ジョージがフランス政府に対して熱心に外交攻勢をかけたことで、ようやくブリアン政権が同意した条件で4月の会議への参加が勝ち取られた。^[16]戦後数か月間、フランスとイギリスの対立は悪化していたが、フランスは経済会議に関してイギリスの要望に従わざるを得ないという不都合な立場に立たされていた。イギリスの支援がなければ、フランスはドイツから賠償金を徴収することも、潜在的な戦略的軍事同盟に参加することもほとんどできなかっただろうからである。^[17]

ジェノヴァ会議開催の2つ目の潜在的な障害は、ロシアの新ボルシェビキ政府の参加だった。米国とヨーロッパの大半は同政権と正式な外交関係を維持せず、同政権に対して経済的要求を抱いていた。この不都合な状況は、最高会議自体によって事実上解消されていた。最高会議は1922年1月10日の会議で、ソ連の参加を招請し、ボルシェビキに対し、旅行と宿泊のための安全通行証を手配できるよう、出席を希望する代表者と支援スタッフのリストを提出するよう求める正式な決議を承認した。^[18]

ジェノヴァ会議の開会式は、1922年4月10日午後3時、市内で最も古い宮殿の一つであるサンジョルジョ宮殿で行われた。 ^[19]代表団は宮殿の片側から入場し、世界中から集まった報道カメラマンの群れをくぐり抜けた。反対側の端では、ゲスト、ジャーナリスト、代表団のサポートスタッフが自動車の列から降りて建物内に進入した。^[20]ジャーナリストの入場は、イベント前に配布されたチケットによって行われ、厳しく制限されていた。^[20]

ロイド・ジョージが部屋前方の議長席の左側に着席すると、会場に集まった人々から大きな拍手が送られた。^[20]集会の主任設計者として、彼は会議の公開セッションを効果的に主導した。^[20]

会議で策定された提案の中には、中央銀行が戦争費用を賄うために紙幣を印刷するために放棄されていた金本位制に部分的に復帰するという提案があった。中央銀行は国際貿易を円滑にし、経済の安定を促進するために金本位制への復帰を望んでいたが、金は金庫に保管され、日常の取引は代表的な紙幣で行われるという、金の在庫を「保存」する金本位制を望んでいた。^[21]

金本位制への部分的な復帰は、中央銀行が準備金の一部を通貨で保有することを許可することで達成され、その通貨自体が金貨と直接交換可能となった。しかし、戦前の金本位制とは異なり、国民は紙幣と引き換えに国の金貨を受け取ることはなかった。

ヨーロッパ諸国の国民は紙幣を大きな金の延べ棒で引き換えなければならなかったが、これは日常の取引には適さず、金を金庫に保管するという目的をほぼ達成した。

1922年4月16日、ジェノヴァ会議の傍らで、ロシアとドイツはラパッロ条約に調印した。批准書は1923年1月31日にベルリンで交換された。この条約には秘密軍事条項は含まれていなかったが、すぐに秘密軍事協力が続いた。^[22]

ラパッロ条約によりロシアとドイツが主要議題から外れたことで、会議は膠着状態に陥った。主要国は当初、ロシアに対する緊急時の財政支援で合意したが、連合国は最終案で合意できず、何も提案されなかった。ドイツの賠償金問題は、ベルリンが次回の支払いを怠ればドイツに一方的に侵攻するとポアンカレが脅した後、行き詰まった。ロイド・ジョージはロンドンの新聞各紙の激しい攻撃でますます弱体化したが、ドイツの賠償金負担を減らし、フランスの負担を増やし、ドイツの支払いを賄うために国際融資を行い、その融資金は直接フランスに渡るという一連の関連提案を最終的に提案した。しかし、何も承認されず、ドイツは追放され、フランスとベルギーは撤退し、ロシアへの最終コミュニケ草案にはイギリス、イタリア、日本、ポーランド、ルーマニア、スイス、スウェーデンのみが署名し、イギリス以外の主要国は含まれなかった。一方、ロシアはこの最終文書を拒否した。最終決定は、同じ問題を議論するために ハーグで別の会議を開催することだった。

英国の歴史家ケネス・O・モーガンは次のように結論づけています。

ジェノバは国際外交の分岐点となった。... 1919年のパリのような大規模でまとまりのない会議は、1945年のサンフランシスコまで再び開催されることはなかった。... 詳細な準備が不十分で、一般的な楽観主義が強すぎ、さまざまな問題が混在していた。多くの点で、それは最悪の首脳外交のパロディだった。^[23]

ジェノバ会議は失敗に終わったが、永続的な知的影響を及ぼしたと評価されている。1920年のブリュッセル会議での議論を踏まえ、ヨーロッパの経済復興を支えるために安定した通貨価値が必要であるというコンセンサスが確立された。その決議は、中央銀行間の国際協力の必要性を初めて公式に承認したもので、数年後の国際決済銀行の設立への道を開いた。^{[24] : 20}

• 国際通貨経済会議

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