国会議員の免責特権

国会議員免責特権は、立法府免責特権とも呼ばれ、政治家やその他の政治指導者が公務の遂行の過程で 、民事訴追と刑事訴追の両方を含む法的訴追から完全に免除される制度です。

国会議員免責の支持者は、司法権の不正使用を抑制し、司法の説明責任を維持し、民主的制度の健全性を促進するために、この原則が必要であると主張している。^[1]

イギリスなどのウェストミンスター制度を採用している国の議員は、議員在任中は国会議員免責特権により、名誉毀損や中傷に対する民事訴訟や刑事訴訟から保護される。この保護は、国会議員特権の下で国会議員に与えられる特権の一部である。ウェストミンスター制度の下では、国会議員は刑事訴追からの国会議員免責特権を享受できない。刑事免責特権がないのは、法の前にすべての人が平等であるというイギリス憲法の主要教義に由来する。^[2]

1988年のブラジル憲法は、下院と上院の両方の議員に国会議員免責権を与えている。他の国とは異なり、ブラジルの国会議員免責権は国会議員の公務外で犯された犯罪（殺人、窃盗など）にも及ぶ。これは国会議員が就任する前に犯した犯罪には適用されない。国会議員は、保釈の可能性のない現行犯で犯罪行為の時点で逮捕された場合にのみ、犯罪で逮捕される可能性がある。これらの逮捕は、国会議員が所属する特定の議会の議場の投票によって覆される可能性がある。^{[3] [4]}

国会議員の任期開始後に犯された犯罪については刑事訴訟が停止される可能性があり、停止の要請は国会議員の過半数の承認が必要である。国会議員やその他の高位政治家は、下級裁判所ではなく最高裁判所でのみ起訴され、裁かれる。^[5]

2007年現在、1988年に国会議員免責が制定されて以来、ブラジルの政治家が連邦最高裁判所でいかなる犯罪でも有罪判決を受けたことはない。^[6]

2005年のメンサロン事件の後、連邦最高裁判所は2007年8月24日に40人の起訴状を受理し、多くの人を驚かせた。起訴状の大部分は元連邦議員または現連邦議員であり、全員がブラジル大統領ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバの同盟者であった。^[7]

フランスの国会議員は、国会議員としての行為について無責任であり、部分的な不可侵性、つまり警察や司法機関による逮捕や拘留が厳しく制限される権利を享受しています。無責任性と不可侵性は、フランス憲法第 26 条で義務付けられています。

こうした処分は、そのような特権の乱用によるものであるため、多少物議を醸しています。

ドイツ憲法第46条は、「いかなる場合も、連邦議会またはその委員会における投票、または発言や討論を理由に、連邦議会外で裁判手続きや懲戒処分を受けたり、その他の方法で責任を問われたりすることはない」と規定しているが、「名誉を棄損する侮辱」は例外とされている。また、「連邦議会の許可なく、犯罪を犯している最中または翌日中に逮捕されない限り、議員は処罰に値する犯罪で責任を問われたり逮捕されたりすることはない」とも規定している。さらに、連邦議会は議員の拘留または起訴の一時停止を命じることもできる。^[8]

ドイツの各州も立法機関に関して同様の手続きを設けています。

ギリシャ国会議員は、在職中は刑事訴追、逮捕、拘留を免れる。^[9]ただし、現行犯犯罪は除く。^[10]また、立法機能および審議に関して、いかなる当局にも情報を提供する義務を免れる。^[9]ただし、憲法および議事規則の双方において、検察庁は国会議員の特定の犯罪に対する免責を解除するよう国会議員に要請することができ、国会議員は公開投票で決定する。^[11]内閣メンバー（国会議員以外も含む）または共和国大統領による犯罪容疑は、まず臨時国会委員会で調査され、その後国会議員が委員会の勧告に投票する。国会が起訴に十分な証拠があると判断した場合、臨時 特別裁判所が設置される。^[12]

イタリアの国会議員免責特権は、1948年に制憲議会によって復活し、次のような事件を防ぐこととなった。「1923年秋にファシスト警察によって家宅捜索と略奪を受けたフランチェスコ・サヴェリオ・ニッティ、野党議員としての活動を理由に1924年6月10日にファシストによって殺害されたジャコモ・マッテオッティ、 1925年にモンテカティーニで殴打され、 1926年4月にカンヌで死亡したジョヴァンニ・アメンドーラ、 1926年11月9日に国会議員としての任務を剥奪され、1928年に国会議員および政敵としての活動を理由に特別法廷で裁判にかけられたアントニオ・グラムシ。同じ法廷でグラムシは投獄され、書簡は押収された。」^[13]

1993年に免責特権は制限されたが、盗聴などの特定の司法行為の承認を拒否するなどの濫用が続いている。^[14]そのため、憲法裁判所は最終判決で議会の決定を覆し、議員を保護し、司法の活動を承認することが多い。^[15]

ポルトガルの国会議員免責はポルトガル共和国憲法に規定されており、二層の免責によって国会議員の職務遂行を保護し、圧力や報復からの独立性と自律性を保証することを目的としている。^{[16] [17]}

• 不可侵性：国会議員は、職務遂行中に表明した意見や投じた票について責任を問われることはありません。この免責は絶対的かつ永続的であり、任期が終了した後も適用されます。
• 手続き上の免責：国会議員は、3年以上の懲役刑に処せられる犯罪の現行犯の場合を除き、共和国議会の許可なく、逮捕、公判前拘留、または自由を剥奪するいかなる措置にも服さない。

国会議員の免責特権は、特定の手続きに従うことで、特定の状況下で放棄されることがあります。

1.    免責解除の要請:この要請は、法的な手続きの一環として、検察省または裁判官によって共和国議会の議長に提出され、議長がそれを倫理委員会に転送します。
2.    倫理委員会:共和国議会の倫理、権利および保証委員会が要請を分析します。委員会は要請が法的に根拠があり、政治的迫害の試みではないかどうかを評価します。委員会は分析に基づいて意見を作成し、それを議会の全体会議に提出します。
3.    総会の決定:共和国議会の総会は倫理委員会の意見に投票します。免除は、出席議員の過半数が賛成票を投じた場合にのみ解除されます。総会が免除の解除を承認した場合、国会議員は法的手続きや強制措置の対象となる場合があります。

国会議員免責特権は、国会議員が捜査を受けたり、司法手続きが進められたりすることを妨げるものではありません。国会議員免責特権は、重大犯罪の現行犯の場合を除き、共和国議会の正当な許可なしに国会議員が逮捕または拘留されることから国会議員を保護するだけです。

ポルトガルのアゾレス諸島とマデイラ諸島の自治州における国会議員の免責特権は、共和国議会の議員に適用されるものと同様の原則に従っているが^[18]、地域立法議会の状況に合わせて調整されている。この免責特権は、自治州のそれぞれの政治行政法とポルトガル共和国憲法によって規制されている。

韓国の立法者の免責は、民主化運動後の約30年間の軍事独裁政権に終止符を打った1987年の憲法で確立された。同憲法は、国会議員に2種類の免責を与えている。逮捕と拘留からの免責と、国会での演説や投票に対する刑事責任と民事責任からの免責である。

憲法第44条によれば、国会議員は、国会が承認するか、犯罪行為の現場で逮捕されない限り（現行犯逮捕）、議会会期中に逮捕または拘留されることはない。憲法第44条は、大統領の反対意見を阻止するため、または大統領の権限をチェックするために国会議員を拘留してきた独裁政権の長い歴史を受けて制定された。

第44条は逮捕と拘留について具体的に規定しているが、第45条は国会議員が国会で公式に表明した意見や投票について刑事責任や民事責任を負わないことを規定している。しかし、在任中の大統領の刑事責任免除とは異なり、立法責任免除は、立法会期中であっても、第45条の範囲外の行為に対する刑事責任から議員を保護するものではない。最も注目すべきは、2013年に国会に提出された、北朝鮮との戦争が勃発した場合に政府転覆を企てるため党内の数名と共謀した疑いのあるイ・ソクキ国会議員の逮捕動議である。動議は可決され、イ氏は逮捕、起訴、裁判、有罪判決を受けた。

スペインでは、下院議員、上院議員、地方自治体の議員、スペイン王室の一部のメンバーには「アフォロス」が与えられ、「アフォラドス」（文字通り「与えられた者」）となり、スペイン憲法で認められた特権を享受しています 。これらの自主規制組織の会員特権は、以下の議会特権に反映されています。

• 不可侵性: 立法者は、職務の遂行中に表明した意見や投じた票について司法上の訴追を受けることはありません (1978 年スペイン憲法第 71.1 条)。
• 免責特権：議員は現行犯でのみ拘留される可能性があり、そのため原告と検察官は、法的手続きを開始する前に、被告が選出された 議会から許可を求めなければならない（1978年スペイン憲法第71条第2項）。ただし、最終的な権限はスペイン最高裁判所にある。
• 特定の管轄権：国会議員は第一審では最高裁判所でのみ裁かれるが、この慣行は上級裁判所への上訴権を損なう可能性があるとして批判されている。

現在、スペインには国会議員免責特権を持つ人が1万人いるが、そのうち政治家はわずか5分の1だ。

1961年10月26日から1998年3月12日までの間に、トルコの検察は1,151人の議員の免責特権の停止を求める2,713件の要請を行った。認められたのは29件のみだった。このうち6人は、クルド労働者党（PKK）や分離主義活動を公然と支持したために1994年に逮捕された民主党議員であり、レイラ・ザナがクルド人の色である赤、緑、黄色のナプキンを身に着けていた 事件もその1つである。 ^[19]

エルゲネコン裁判（2008年）に関連して、一部の被告人は国会議員免責特権による法的保護を特に受けるために国会議員候補に選出された。^[要出典]

2016年5月20日、議会は憲法改正案を可決し、国会議員の免責特権を剥奪した。3分の2以上の多数決基準を超えたため、改正案は憲法国民投票なしで可決された。^[20]同年11月、人民民主党（HDP）の国会議員9人が逮捕された。^{[21] 2020年6月4日、HDPから2人、}共和人民党（CHP）から1人のトルコ国会議員が国会から解任され、逮捕された。^[22]

ウクライナ憲法第80条は、ウクライナ人民代表議員に国会議員免責特権が保障されていると規定している。ウクライナ人民代表議員は、侮辱や名誉毀損の責任を除き、議会およびその付属機関における投票や意見について法的責任を負わない。^[23]

メイソンのマニュアルには、「裁判所は一連の判決によって、かつて存在した逮捕免除特権のほぼすべての本質的な特徴を説明していない...立法府の議員は、逮捕しようとする警官に対して、暴行を加えるほど物理的に抵抗する権利はない」と記されている。 ^[24]

米国議会議員は英国議会議員と同様の議会特権を享受しています。つまり、下院や上院の議場で発言しても訴追されることはありません。また、議会に出席する権利も享受しています。つまり、それ以外の時間は刑務所や拘置所にいるかもしれませんが、議会の会議に出席したり、議場で発言したり、投票したりする権利があります。これらの権利は憲法で明記されており、米国の歴史においてほとんど議論の的となっていません。裁判所は一貫してこれらの権利を非常に狭く解釈してきました。

いくつかの州憲法は州議会議員に対して同等の保護を与えている。

国会議員および人民評議会代表は、逮捕および起訴から保護されます。国会議員は、その議員が勤務する機関、組織、または部署によって解雇または解任されることはありません。これらの保護は、それぞれ国会（通常は常任委員会の承認として）または人民評議会（地方議会）によって取り消される可能性があります。

国会組織法^[25]

第37条 国会議員の免責権

1. 国会議員は、国会または国会休会中は国会常任委員会の同意がない限り、逮捕、拘留、拘留、起訴、または居住地や勤務先の捜索を受けることはできない。国会議員を逮捕、拘留、拘留、起訴、または居住地や勤務先の捜索の提案は、最高人民検察院検察総長の管轄に属さなければならない。

国会議員が重大な犯罪行為により拘留された場合、拘留している機関は国会またはその常任委員会に直ちに報告し、審議と決定を求めなければならない。

2. 国会議員は、国会常任委員会の同意がない限り、勤務先の機関、組織、部署により解任、解雇、辞職強要、解雇されることはない。

地方自治組織法^[26]

第100条 人民評議会の代表者の免責

1. 人民評議会の代表は、人民評議会の会議中、または人民評議会もしくは人民評議会常任委員会の同意なしに、投獄、拘留、拘留、起訴、または家宅捜索や事務所捜索を受けることはない。

2. 人民評議会の代表者が現行犯逮捕により一時的に職務停止となった場合、拘留当局は直ちに人民評議会または人民評議会常任委員会に報告し、検討と決定を求めなければならない。

• ジョセフ・メインゴット、デイヴィッド・デラー共著『法の上に立つ政治家たち：議会不可侵性の廃止を求めるケース』（Baico Publishing 2011）（ISBN 978-1-926596-84-6） 
• ジョシュ・チャフェッツ『民主主義の特権階級：英国憲法と米国憲法における立法特権と民主主義規範』（イェール大学出版、2006年）（ISBN 0-300-11325-0） 
• サイモン・ウィグリー、「議会の免責特権：民主主義を守るのか、それとも腐敗を守るのか？」『政治哲学ジャーナル』第11巻第2号、23～40頁。
• アースキン・メイ『議会実務：議会の法律、特権、議事進行および慣習』 WRマッケイ他編（ロンドン：バターワース、2004年）（ISBN 0-406-97094-7） 
• サイモン・マギー、「欧州議会および欧州連合加盟国における議会免責に関する規則」（ブリュッセル：欧州議会、ECPRD、2001年）。
• 英国議会、議会特権に関する合同委員会の報告書、HL 43-I/HC 214-I 会期中。(ロンドン: The Stationery Office Limited、1999 年)
• マーク・ファン・デル・フルスト『議会の任務』（ジュネーブ：列国議会同盟、2001年）（ISBN 92-9142-056-5） 
• L'immunité parlementaire、フランス国会