スコットランドの土地改革

スコットランドにおける土地改革とは、土地の所有権、土地の分配、土地を管理する法律が財産法や規制法によって修正、改革、近代化される継続的なプロセスである。^[1]

スコットランドの土地問題は、18 世紀と 19 世紀、特にスコットランド高地で起こった 2 つのプロセスに根ざしています。

• 囲い込み: 地主は自らの政権下で共有地を管理し、それを私有財産とし、借地人の利用を禁止した。
• ハイランドの土地の強制排除: 多くの地主は、より利益の出る事業のために小作農を強制的に土地から追い出した。他のゲール人は、生産性の低い土地の小さな区画に移住させられたり、家賃の値上げで立ち退きを余儀なくされた。土地の強制排除は、追放された住民と残った住民の間に強い反地主感情を生み出した。^[2]
• これらのプロセスの結果、土地所有権の集中が深刻化し、それは今日まで続いています。ある推計によると、^[3] 432世帯がスコットランドの私有地の半分を所有しており、1,200人強の地主がスコットランドの土地の3分の2を所有しています。^[4]

1886 年小作農所有地（スコットランド）法（49 および 50 ヴィクトリア朝第 29 章）は、スコットランド北部および西部の小作農に、小作地の占有に関する実質的な保障を与えました。その後の法律、1993 年小作法は、小作地の地主の権利が非常に制限されており、小作地の借地人であることは、所有者であることよりはるかに価値のある権利であることを意味しています。^{[引用が必要]}

スコットランドでは、土地改革は、以下の方法で土地所有状況のバランスをとることを目指しています。^[要出典]

• 共有地へのアクセス権の確保、
• 小作農や小規模農家の権利を保護し、
• 小規模農家やコミュニティが大規模地主から土地を購入できるよう支援します。

1997年、労働党政権が、権限委譲と土地改革の両方を掲げたマニフェストを掲げてウェストミンスターに選出された。選挙後、土地改革政策グループ（LRPG）が設立され、当時スコットランド庁の国務大臣だったセウェル卿が議長を務めた。セウェル卿は、貴族院を通じて権限委譲の立法を導く任務も負っていた。1999年、LRPGは政策提案と広範な公聴会を発表した。同年、権限委譲されたスコットランド議会の最初の選挙で、労働党と自由民主党の連立政権が誕生した。 1997年と1999年の選挙、権限委譲、LRPGの提案の勢いを受けて、スコットランド議会の最初の会期では土地改革が急速に進み、スコットランドの封建的土地保有制度を廃止する法案が提出され、2000年には土地改革法案の草案が提出された。同年、スコットランド土地基金が設立され、2001年には国営宝くじ基金の1000万ポンドの予算を農村地域の土地購入支援に割り当て始めた。^[4]

21世紀初の土地改革法案である2000年封建的土地保有権等の廃止（スコットランド）法は、 2000年5月3日にスコットランド議会で可決され、同年6月9日に国王の裁可を受けた。^{[5]この法律は}、2003年所有権条件（スコットランド）法、2004年テナント（スコットランド）法とともに、スコットランドの財産法の3部構成の改革の中核をなした。^[6]この法律の主な規定には、封建的な優越性と土地保有権を廃止し、家臣であった者が完全な所有者になる完全所有権制度に置き換えることが含まれていた。これにより、優越者が封建税を徴収する権利を消滅させる必要が生じ、優越者は、年間2.5％の利率で投資すると以前の封建税と同額の利息が得られる金額の一括支払いという形で補償を受ける権利があった。^[7]しかし、スコットランドに残っていた封建税は何年も前に固定されていたため、インフレにより、この法律が可決された時点では、その価値はほとんどの場合、事実上名目上のものとなってしまいました。^[8]この法律はまた、土地の保有に関する条件である実質的負担を強制する上位者の権利を消滅させ、近隣の土地所有者または公共政策上の理由で特定の法人が強制できる条件のみを残しました。実質的負担と所有権条件の法的根拠は、その後、所有権条件（スコットランド）法2003で再定式化されました。 ^[9]封建的保有の終了により、土地の所有権が簡素化され、その後の所有権条件（スコットランド）法2003では、それらの所有権に付随する権利と条件の種類が近代化されました。^[10]最後に、これらの変更を考慮して、テナメント（スコットランド）法2004でテナメントに関する慣習法が改正され、スコットランドの封建的財産制度の廃止が完了しました。^[11]

2003年には、スコットランド議会で2つの重要な法案が可決された。2003年土地改革（スコットランド）法と2003年農業保有地（スコットランド）法である。2003年土地改革（スコットランド）法は3つの部分から成り、スコットランドの土地権利の3つの分野、すなわち土地アクセス、コミュニティの購入権、小作コミュニティの購入権に関する法的枠組みの創設に関する規定がある。^[12]最初の部分は、スコットランドの開かれた田園地帯への妨害されないアクセスの伝統を正式なものにする。それは、土地と内陸水域への責任あるアクセスの枠組みを作り出す。^[13]農業や狩猟などの活動に損害を与えたり妨げたりしないように注意することを条件とする。アクセス権は、ウォーキング、サイクリング、乗馬、野外キャンプなど、モーターを使用しないあらゆる活動に適用される。また、カヌー、ボート、セーリング、水泳のために内陸水域にアクセスすることも許可されている。この法律のこの側面は、土地管理者、田園地帯の利用者、レクリエーション管理者の権利と責任を規定したスコットランド屋外アクセスコードに定められた独特のアプローチに従っています。 ^{[14 ]}イングランドとウェールズでは、 2000年に田園地帯および通行権法が制定され、同様の法律が制定されました。^[15]

この法律の第 2 部では、コミュニティの購入権を確立し、人口 10,000 人までのコミュニティが土地の権利を登録できるようにし、所有者が土地を売りに出したり、所有権を譲渡したりする場合、購入を実行するためのコミュニティの代表団体を結成できることを条件に、コミュニティに優先購入権を与えています。

最後に、第 3 部では、小作共同体の購入権を確立し、小作共同体が既存の地主から小作地とそれに関連する土地を購入できるようにします。これは、土地が市場に出されているかどうかに関係なくいつでも行使できるという点で共同体の購入権と異なり、小作共同体は、売主がいなくても土地を購入できるようになります。

2003年農地保有（スコットランド）法は、1991年農地保有（スコットランド）法に基づく農地保有に関する法律を改正するものである。この法律は、新しい形態の農地借地権を規定し、これらの借地権、特定の農地借家人の土地購入権、および特定の農地の非農業目的の使用に関する規定を設けている。また、借家人がパートナーシップである特定の農地借家権、および農地借家権に基づいて生じる地主と借家人の間の紛争の解決に関する特別規定を設けている。^[16]

2007年5月のスコットランド議会選挙では、初めてスコットランド国民党が 少数派政権を樹立した。SNP政権の最初の任期は、土地改革に対する取り組みが不足していた。しかし、 2011年の再選後、今度は議会で多数派となり、土地改革が政府の議題に復帰し、スコットランド政府は2012年に土地改革検討グループを設立し、アレックス・サモンド首相は2013年に2020年までに100万エーカーの土地をコミュニティ所有にするという目標を発表した。^{[17] [18]}土地改革検討グループには、土地改革によって農村部と都市部のコミュニティが土地の所有、統治、管理、使用に関与し、その土地の取得と管理を支援し、スコットランドの土地、人々、経済、環境の新しい関係を促進する方法を特定するという任務が与えられた。 2014年5月に発表された最終報告書では、スコットランドにおける土地所有権の近代化と多様化、持続可能な開発の促進のための政策が勧告されており、その一部は2015年コミュニティエンパワーメント（スコットランド）法および2016年土地改革（スコットランド）法の基礎となった。この期間中、2012年土地登録等（スコットランド）法により、スコットランドの土地登記簿に10年以内にスコットランドのすべての土地を登録することを目指して、スコットランドの譲渡制度に変更が導入された。この法律以前は、土地の登記簿への記載は売却によって促されていたが、その他の土地の譲渡では最初の記載は促されなかった。この法律により、最初の記載が促されるきっかけが、不動産の譲渡または長期リースの締結を含むように拡大され、時代遅れの証書ベースの土地登記簿から近代化された地図ベースの土地登記簿への移行が加速された。^[19]

2012年、2003年農地保有法（スコットランド）の一部が英国最高裁判所に異議を申し立てられ、執行停止となった。^{[20]この判決のきっかけとなったのは、}オーミストン近郊のピーストン農場の所有者であるサルヴェセン氏の控訴だった。リデル夫妻はこの農場の借地人で、固定期間の「有限責任組合」借地権を結んでいた。スコットランド議会の当初の法案では、このような借地権を結んでいる借地人の借地契約を解除する地主の権限が制限されていた。当初、この制限の開始日は 2003 年 2 月 4 日と設定されていました。このため、サルヴェセンを含む多くの家主は、その前日である 2003 年 2 月 3 日に借主の賃貸借契約を解除しました。その後、第 72 条が改正され、制限の開始日は遡及的に 2002 年 9 月 16 日に設定され、サルヴェセンの解約通知は無効になりました。そのため、賃貸借は固定期間ではなく、合意期間の終了後も無期限に継続する賃貸借となり、両者間の当初の契約が完全に変更されました。

サルヴェセン氏は土地裁判所に申し立てたが却下された。その後、彼は民事裁判所に上訴し、英国最高裁判所への申し立ての許可を得た。彼の主な主張は、第72条が、欧州人権条約第1条で保証されている彼の財産権と矛盾しているというものだった。最高裁判所は全員一致で上訴を認めた。同裁判所は、第1条に基づくサルヴェセン氏の権利は2003年法第72条(10)によって侵害されており、この規定は1998年スコットランド法の下でスコットランド議会の立法権限外であると判断した。^{[21] [22]}

2015年のコミュニティエンパワーメント（スコットランド）法は、 SNP政権下で可決された最初の主要な土地改革法案となった。その規定は、コミュニティのエンパワーメントと政策および計画への国民参加に関するさまざまな分野をカバーしており、土地に直接関係するものもいくつかあった。^[23]その中で最も重要なのは、コミュニティ購入権をあらゆる規模のコミュニティに拡大したことで、初めて都市部のコミュニティも対象となった。また、放棄されたり、放置されたり、コミュニティの環境的健全性を損ねたりする土地を購入する新しいコミュニティの権利も導入された。2003年の法律のクロフティングコミュニティ購入権と同様に、この新しい権利には売主の意思は必要ない。むしろ、スコットランドの大臣は、売却が持続可能な地域開発に寄与する可能性があると判断した場合、土地所有者に登録済みの利害関係を持つコミュニティへの売却を強制することができる。

さらに、コミュニティ団体には、地方自治体、スコットランドの大臣、その他のスコットランドの公的機関が保有する土地や建物の購入、リース、管理、使用を要請する権利が与えられ、関係当局は公開登録簿を作成し、維持することが義務付けられています。この法律は、共有財産を改革し、地方自治体に、保有するすべての共有財産の登録簿を作成および維持すること、共有財産の用途変更または処分の前に、地元のコミュニティ団体に通知して協議することを義務付けました。割り当て、割り当てに関する法律を更新および簡素化します。

また、待機リストが一定期間を超えた場合に、地方自治体が区画を提供する措置を講じることを義務付け、区画の保護を強化し、家賃を規制し、区画で生産された食品を非営利ベースで販売することを借主に許可した。この法律は、区画として使用できる土地やコミュニティ耕作の可能性のある土地を特定することを含む、地方自治体による食料栽培戦略の策定を義務付けた。

スコットランドのコミュニティエンパワーメントと地域主義へのアプローチは、英国の他の地域とは政策が異なる例であることが判明しているが^[24]、共有戦略、共有リソース、共有説明責任をどのように確保するかという点で大きな課題が残っている。^[25]

2013年、当時の農村問題・環境大臣リチャード・ロックヘッドは、土地の所有と利用、借地人と所有者の関係、および関連するすべての法律の状況を調査する農業保有レビューの開始を発表しました。レビューは2015年1月に最終報告書を発表し、勧告は協議にかけられました。 ^{[26] [27]}

協議への回答を受けて、スコットランド政府は2015年6月22日に土地改革（スコットランド）法案をスコットランド議会に提出した。この法案は2016年3月16日にスコットランド議会で可決され、2016年3月22日に国王の裁可を受けて2016年土地改革（スコットランド）法となった。^[28]この法律で最も急進的で物議を醸した規定は、持続可能な開発のためのコミュニティ購入権の創設であった。これにより、スコットランドの大臣は、登録された利害関係を持つコミュニティ団体による私有地の購入を承認できるようになった。小作農コミュニティ購入権や放棄された土地や遺棄された土地を購入するコミュニティ権利と同様に、持続可能な開発のためのコミュニティ購入権には自発的な売り手は必要なく、大臣は売却が地域の持続可能な開発を促進すると判断した場合、地主に売却を強制できる。^[29]コミュニティ団体は、同じ基準で第三者に土地を購入することを許可する利害関係を登録することもできる。

この新しいコミュニティ購入権は、この法律の唯一の規定ではありませんでした。この法律は、スコットランド政府に土地改革の目的を定めた「土地の権利と責任に関する声明」を作成し、スコットランド大臣の承認を得るために土地改革プロセスを進め戦略計画を準備するスコットランド土地委員会を設立することを義務付けました。^{[30]この法律の他の規定には、土地を管理する人物を特定し、得られた情報をスコットランド土地登記簿に掲載することを義務付ける新しい規制、課税免除のスポーツ権の廃止と再評価、および}スコットランド自然遺産に鹿の管理を管理するさらなる権限が含まれていました。また、コアパスを修正する場合の通知と協議についても規定しています。^[31]

この法律のさらなる規定は、農地借家に関するもので、小作農の立ち退きに対する新たな保護、地主に比べて小作農の権利が拡大された近代化された期間限定小作の導入、小作権の譲受人および相続人の資格拡大などが含まれる。さらに、1991年農地保有（スコットランド）法に基づく小作農は、現在、購入権を登録したものとみなされる。^{[32] [33] [34]}

2012年以降、スコットランドの農地占有に関する統計が中央農業鑑定士協会によって毎年公表されており、2019年の数字は賃貸活動のレベルが低く、再賃貸された土地の多くが建物や地主による投資のない空き地であることを示しています。^[35]

2013 年 8 月、ロクスバラ公爵を含む地主たちは、土地改革検討グループの活動とコミュニティ所有権への重点について懸念を表明しました。地主たちは、私有化によって効率性が高まり、土地開発による絶滅危惧種の保護が強化されたと述べました。また、スコットランドの土地の私有化には、社会的、経済的、環境的メリットもありました。ロクスバラ公爵は、特に経済的な影響と農業部門への影響について懸念を表明し、次のように述べています。

私有財産権を脅かし、民間企業、投資、開発に悪影響を及ぼし、あるいは若い農業志望者から農業の道にしっかりと足がかりを得る機会を奪うような過激な提案は、私たちの見解では極めて有害であり、関係するコミュニティの利益に反するものである。

— ロクスバラ公爵、2013年8月、スコッツマン紙に引用^[36]

他の多くの地主たちは、2016年土地改革（スコットランド）法の可決に反対した。第10代バクルー公爵が所有する33,000ヘクタール（82,000エーカー）のクイーンズベリー・エステートの地所管理者であるマーク・クームズは、「所有権の変更の目的が、単に別の当事者に、現在の所有者が行っているのと同じ活動を行うことを許可することであるかどうかについても懸念がある。これは所有権の本質を突くものであり、スコットランドの政治体制を代表しない、より集団主義的な政治観への明確な動きを示唆している」と述べた。したがって、土地所有者から財産の管理権を剥奪するため、土地所有者の財産権が損なわれることになる。^[3]

スコットランド土地財産協会の会長デイビッド・ジョンストン氏は、この提案は土地の貸し出しを不可能にし、小作農部門に打撃を与える可能性があると述べた。ジョンストン氏は「小作農に農場の資本価値の権利を与えることになる。地主に支払い能力がなければ、農場は二度と戻ってこない…これは、土地を貸し出したいと思っている人や現在土地を貸している人たちの信頼に連鎖反応を起こすに違いない」と述べた。^[37]

シーフィールド・アンド・ストラスペイ・エステートは、土地の集中は、より効率的な管理につながる可能性があるため、悪いことではないと主張した。シーフィールド・アンド・ストラスペイ・エステートは、スペイ川のサケ養殖場を含む35,000ヘクタール（86,000エーカー）の事業であり、シーフィールド伯爵の家族に代わって管理されている。同団体は、地方政府と中央政府の非効率性は地主のせいにされていると述べた。「スコットランドの土地改革を支援する個人によって提示された神話には、『あまりに多くのエーカーをあまりに少数の個人が所有している』というものがある。『多くのエーカーを少数の個人が所有している』というのは真実かもしれないが、これが悪いことであることを示す証拠はほとんど提示されていない」^[3]

土地改革（スコットランド）法案は、スコットランド議会の委任権限および法律改革委員会によって、法案が可決された際に、スコットランド大臣に二次立法および委任権限を通じて法案の詳細の多くを実施する大きな権限を与えているとして批判された。ターカン・コネルは、法案の実施と詳細な法律が受けるであろう精査の程度に関する懸念を指摘した。^[38]

この法案のいくつかの部分は^次のように批判されている。^[39]

• コミュニティバイアウトの基準（第47条）は厳しすぎます。基準は2つあります。譲渡による大きな利益と、譲渡しないことによる大きな損害です。これらの基準のそれぞれ1つだけでも十分です。
• 賃貸借期間の上限である 10 年 (第 10 部、第 74 条) は短すぎて、借主の権利を侵害します。
• 透明性と説明責任に関する条項（第 3 ～ 4 部、第 35 ～ 36 条）は弱すぎます。土地所有者に関する情報の提供を拒否した場合の罰則はなく、土地を実際に所有している人物に関する情報を提供する義務もありません（実際の土地所有者は「ダミー会社」の背後に隠れていることが多い）。

土地改革活動家は、SNPと保守党の議員らがいくつかの重要な修正案を否決したため、現在の改革は不十分であると主張している。^[33]

• 土地上限 – 個人が所有できる土地の量を制限すること。
• オフショア租税回避地を通じた土地所有の防止。スコットランド緑の党の土地改革担当スポークスマンでロージアン州議会議員候補のアンディ・ワイトマン氏は、バックルー・エステート所有の企業がケイマン諸島の租税回避地を利用していたことを明らかにした。同氏は「租税回避地の利用を取り締まろうとする緑の党の試みは、スコットランドを誰が所有しているかという理解の核心に迫るものだ。今週、バックルー・エステートの複雑な企業関係が明らかになったように、スコットランドの土地から誰が利益を得ているかの透明性を確保することが緊急に必要だ」と述べた。

ダグラス・マクスウェルは、2016年にスコットランド法曹協会の雑誌に発表した論文の中で、土地改革（スコットランド）法案には「持続可能な開発」や「コミュニティ」などの定義が曖昧な用語が含まれており、この法案が国際人権法、特にECHR 第1議定書第1条に抵触する可能性があると主張している。^[40]

スコットランドの土地改革は、コミュニティによる土地所有に重点を置く点で異例であり、スコットランド政府は2020年までに100万エーカーの土地をコミュニティ所有にするという目標を掲げている。 ^{[41] [4] [42]}他のほとんどの土地改革は、個々の農家に土地所有権を与えることに重点を置いていた。対照的に、2003年と2016年の土地改革（スコットランド）法は、地理的な地域に住むコミュニティ全体に集団購入権を付与している。

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• 土地襲撃

• スコットランド政府のウェブサイト上の農村地帯
• スコットランドの屋外アクセス コードについては、www.outdooraccess-scotland.com をご覧ください。
• スコットランド登山協会 — 規約を知る
• 英国内で現在施行されている 2003 年土地改革 (スコットランド) 法 (修正を含む) のテキスト ( legislation.gov.ukより)。