レイシー・ザルビン合意

レイシー・ザルビン合意

アメリカ合衆国とソビエト社会主義共和国連邦との間の文化、技術、教育分野における交流に関する協定
タイプ	文化的合意
署名済み	1958年1月27日
位置	ワシントン DC
効果的	1920年1月10日
有効期限	1991年12月25日
署名者	ウィリアム SB レイシー ジョージー Z. ザルビン
パーティー	アメリカソビエト連邦
言語	英語とロシア語

レイシー＝ザルビン協定は、アメリカ合衆国とソビエト社会主義共和国連邦との間の文化、技術、教育分野の交流に関する協定としても知られ、 ^{[1]映画、ダンス、音楽、観光、技術、科学、医学、学術研究の交流を含むさまざまな分野に関する}米国とソビエト連邦の二国間協定であった。この協定は、1958年1月27日にワシントンDCで署名され、^[2]東西交流担当大統領特別補佐官のウィリアム・S・B・レイシーと駐米ソ連大使のゲオルギー・ザルビンの間で交渉された。 ^[3]

レイシー・ザルビン協定は2年ごとに再交渉され、デタント期間中は期間が3年に延長された。^[4]最終合意は1985年のジュネーブサミットでロナルド・レーガンとミハイル・ゴルバチョフによって署名され、ソ連崩壊まで有効であった。^[5]

レイシー・ザルビン協定が成立する前の1955年10月にジュネーブで行われた外相会議において、アメリカ、イギリス、フランスは「情報メディア、文化、教育、書籍・出版物、科学、スポーツ、観光」の交流に対する障壁を撤廃することを提案した。^[5]

アメリカは第二次世界大戦中と戦後の1945年10月に一度、ソ連に交流プログラムを提案した。しかし、ソ連はどちらの理由でも拒否した。^[6]しかし、ソ連外相のヴャチェスラフ・モロトフは交流のいくつかの考えに興味を示し、ソ連は提案されたプログラムのいくつかを含む二国間または多国間協定を提案した。^{[4] 1953年に}スターリンが死去すると、ソ連は西側諸国のアーティストを積極的に受け入れ始めた。特に、ソ連のモスクワとレニングラードは、 1955年のヨーロッパツアー中にアメリカのミュージカル「ポーギーとベス」を招待した。 ^[6]

この協定は、冷戦の「雪解け」、つまり米国とソ連の政治的緊張が一時的に緩和され平和共存していた時代に締結された。^[7]ニキータ・フルシチョフはソ連政府の著名人で、スターリン政権の抑圧的な政策を改革するために積極的に活動した。1956年2月、ソ連共産党第20回大会で、フルシチョフはスターリンの外交政策を批判し、西側に対する態度を変え、平和共存を示唆する演説を行った。^[4]それ以来、ソ連はノルウェー、ベルギー、フランス、英国を含む西側諸国と文化協定を結び始め、米国がそれに続いた。^[4]

アメリカ国民は世界大戦中および大戦後に平時のプロパガンダを積極的に避けたが、ソ連との緊張関係により、アメリカの文化、技術、生活様式の輸出が徐々に支持されるようになった。^[8] 1950年代初頭、ドワイト・D・アイゼンハワー大統領はトルーマン大統領の努力を引き継ぎ、専門家の現地交流に取り組んだ。1954年8月、アイゼンハワーは「心理的影響を最大化する」目的で、ソ連地域へのアメリカ芸術家の国家後援ツアーを創設した。これは大統領の芸術緊急基金によって資金提供された。^[8]

アメリカとソ連の交流の試みは1945年にトルーマン大統領によって始まっていたが、実際の協定を固める交渉は1957年の夏まで始まらなかった。ニキータ・フルシチョフは夏の初めからアメリカとの交流協定を主張し始めた。彼はこれがアメリカに匹敵する世界的超大国としての自国の地位を再確認するのに役立つと信じていた。^[9] 1957年10月、東西交流に関する大統領特別補佐官ウィリアム・S・B・レイシーと駐米ソ連大使ゲオルギー・ザルビンとの交流協定に関する正式交渉がワシントンで始まった。 ^[3] 1958年1月27日、最終協定が調印された。^[2]

米国は、孤立した国に対する理解を深め、協力と相互依存を通じて緊張緩和を促進するために、ソ連の機関との行政関係を拡大したいという動機に駆られていた。^[10]これは、長期的協力による技術、科学、文化、教育の進歩の可能性と相まってのことだった。^[11]アメリカがこの協定を受け入れたことは、「ソ連圏の解放という積極的な戦略から漸進的なアプローチへの政策転換を意味した」^{[12] 。}

当時、米国国務省には東西連絡スタッフが存在していたが、ソ連との相互交流が増加する中で、米国は公式協定に署名する必要があった。それは行政協定であり、条約とは異なり、米国上院の批准を必要としなかった。^[4]

ソ連は中央集権的な政府であったため、交流活動の計画と予算の割り当てには公式の合意が必要であった。^[13]この合意は、責任あるソ連機関に保護と正当性を与えた。^[11]

ソ連は、アメリカの知識とスキルを獲得し、その分野での技術的、科学的進歩を迅速に進めることに動機づけられていた。また、比較的孤立していたソ連を、アメリカと同等の協力と平和に開かれた国として西側諸国に認識してもらうことも目指していた。当時、国内の芸術家、学者、科学者は外国との交流をもっと求めていた。そのため、ソ連政府は協定を利用して彼らの要求に屈し、ソ連の業績を米国と同等に名誉あるものとして外の世界に示した^[10]。協定に対するソ連のアプローチは、文化関係を外国の影響に開放することを受け入れることを意味していた^{[12] 。}

交換機関については、米国政府と民間部門が提携していたが、ソ連の機関はすべて政府機関であった。米国の交換の多くは、「科学技術、ラジオとテレビ、映画、出版、青少年、教育、舞台芸術、スポーツ、観光」など、民間部門によって運営されていた。^[13]この提携により、米国政府の交換コストが削減され、民間部門は共産主義世界で最も発展した国々との交換を承認された。^[14]ソ連にとって、これらの交換機関はすべて政府機関であった。^[15]ソ連の国際交換は民間部門によって管理されておらず、国家の政治当局による監督が必要であった。^[15]

米国とソ連の両国民は、協定の幅広い枠組みの下での文化交流を支持した。^[14]議会からの反対は最小限で、学術界、メディア、科学界、教会、スポーツ団体や協会、産業界、一般国民を含む市民社会は交流を歓迎した。^[16]米国は「生ぬるい歓迎」を受け、それは保守的なメディアで最も顕著であった。^[17]協定はソ連のメディアでも広く取り上げられ、国民の支持を得た。^[17]

文化交流は、米国とソ連の双方にとって、文化およびプロパガンダ戦争を遂行する多くの効率的な方法の 1 つであることが証明されました。この慣行は、冷戦よりずっと前の第二次世界大戦中に始まりました。レイシー ザルビン協定は、文化拡大の機会を提供することで、共産主義または民主主義を新興国に広めるという両国の計画を推進しながら、両国間の文化的つながりを促進するのに役立ちました。音楽と演劇の交流に加えて、両国はダンサーを派遣し、それぞれのアスリートが参加するスポーツ競技会を主催し、映画会社や制作会社の関与を認めました。

レイシー＝ザルビン協定は、アメリカとソ連の映画産業の間で映画貿易、交換、共同製作を確立し、両国間の映画外交の発展を象徴するものである。この協定により、ソ連の最も著名な映画輸出入組織であるソベクスポートフィルムは、ハリウッドのアメリカの製作会社と関わり、彼らから学ぶことができた。^[7]

映画貿易に関する最初のセクションには「平等」や「相互に受け入れ可能な金銭的条件」といった曖昧な表現が含まれていたため、両党の代表は映画に関する協定の具体的な詳細を確定するために数回の交渉を経なければならなかった。^[17]これらの原則をどのように実施するかを決定するために、各党から2人の代表者からなる常設委員会が設立された。委員会は任期中に4回会合し、モスクワで2回、ワシントンで2回会合した。

最初の交渉は1958年3月25日、ワシントンD.C.にある全米映画協会（MPAA）本部で始まった。MPAA会長のエリック・ジョンストンが米国代表団を率い、MPAA副会長のケネス・クラーク、USIA映画部門長のターナー・シェルトンが参加した。ソ連代表団は、文化省次官のウラジーミル・スリン、文化省外務局次長のアレクサンドル・スラフノフ、ソベクスポートフィルム社取締役のアレクサンドル・ダヴィドフ、補佐官のエフゲニー・カチューギンの4人で構成されていた。第1ラウンドの交渉では、どちらの側もほとんど成果は得られなかった。各国が相手国に販売する映画の数を議論する際、ソ連代表団は平等を主張した。一方で米国側は、米国の映画産業は毎年400本の長編映画を製作しているのに対し、ソ連の製作率はその4分の1以下であるため、これは実現不可能であると主張した。さらに、ソ連はアメリカの映画会社に売り上げの一部を還元することに同意しなかったため、アメリカ代表団はアメリカの映画会社に価格を値上げ（25万ドルから100万ドル）し、ソ連映画のほとんどに対して2万ドル以上の提示はしなかった。交渉は最終日にジョンストンがアメリカとソ連の映画の割合を8:5にすることを提案したが、ソ連代表団はこれを断固として拒否し、終了した。^[18]

第二ラウンドの交渉は、約6か月後の1958年9月16日に代表団がモスクワで会合したときに始まった。ソ連にとって、アメリカ映画を選ぶことは時間のかかる作業だった。観客にアピールしつつ、アメリカ映画は政治色をほとんどなくし、政府のイデオロギーと両立するものでなければならなかったからだ。2週間近く経っても、ソ連代表団は購入したいアメリカ映画をまだ選んでいなかった。ジョンストンは、交渉がまたもや合意なしに終わることを恐れた。何も得られないまま帰るのを避けるため、彼はフルシチョフとの会談を要請し、それは10月6日に行われた。3日後、ついに合意に達した。ソ連は、アメリカとソ連の映画比率を10:7とし、双方が相手の長編映画に約6万ドルを支払うことを提案した。^[19]アメリカにとって、ソ連映画の宣伝には多額の投資が必要だったが、ソ連にとって、アメリカ映画の宣伝費は少なく、興行収入での人気は確実だった。^[20]アメリカでは、1960年から1961年にかけてのレイシー・ザルビン協定により、スタジオが国務省を介さずに直接交渉に参加することになった。^[21]

舞台芸術の交流は、伝説的なソル・ヒューロックやコロンビア・アーティスト・マネジメントなどのアメリカの商業興行会社を通じて行われた。^[14]

モイセエフ舞踏団は、正式にはソ連国民の民族舞踊国立学術アンサンブルとして知られ、1958年4月に初めて米国を訪れた。ニューヨーク、シカゴ、ロサンゼルス、ワシントン、ボストン、フィラデルフィアなどの大都市で公演し、ソ連文化に触れたことのないアメリカ人にソ連を代表して、北米の4千万人を超える人々から肯定的な反応と否定的な反応の両方を引き起こした。^[22]ジョセフ・マッカーシー上院議員のいわゆるマッカーシズムと下院非米活動委員会による、アメリカの価値観と共産主義のアイデンティティを厳密に区別するための継続的な努力にもかかわらず、舞踏団は全国的にセンセーションを巻き起こし、^[23]初公演の数週間前に興行収入が18万ドルを超える通信販売の注文を受けた。ソ連政府は、レイシー・ザルビン協定を通じて、体制の顔を表すためにモイセエフ舞踏団を慎重に選んだ。このダンスカンパニーはウクライナ、アゼルバイジャン、カザフスタン、モンゴル、ポーランド、ハンガリーなどのダンスを取り入れました。 ^[24]

アメリカとソ連は、それぞれの国の文化的意義を広めるために、両国に数人の音楽家を派遣した。アメリカのフィラデルフィア交響楽団は1959 年 5 月にソ連を訪れ、ソ連の個々の芸術家ギレリス、コーガン、ペトロフ、リシツィアン、ドルハノワ、ベズロドニ、アシュケナージも同年にアメリカを訪問した。

特に、アメリカは協定発効後、多くのジャズミュージシャンをソ連全土に意図的にツアーに派遣した。国務省は海外公演のチケットを販売し、ラジオ局が放送するための素材を提供し、世界中の新聞にジャズに関する情報を広めた。^[25]モイセーエフ舞踏団の場合と同様に、これはアメリカ政府が自国を多文化で友好的で反人種差別主義というイメージを広めるために慎重に計算して行われたものだった。^[26]

ソ連とアメリカの文化交流の4番目で最後の形態は、展覧会の開催であった。^[27]これは、外国の経験、イメージ、製品を国民にもたらす「逆観光」形態として知られていた。^[27]

最も有名な展覧会の一つは、1959年にニューヨークとモスクワで開催された展覧会である。アメリカはソコルニキ公園で消費財に関する6週間の展覧会を開催した。これは大衆の賞賛と好奇心を刺激し^{[27] 、}フルシチョフとニクソンの間で有名な「台所論争」を引き起こした^[28]。ソ連共産党中央委員会は、ジューコフのGKKSが米国による「反ソビエト宣伝」に展覧会を利用するのを阻止したとして告発した^{[28] 。}

科学技術交流は米ソ交流の中で最も議論を呼んだテーマであった。^[29]レイシー＝ザルビン協定は「相互に関心のある健康分野における協調的な科学研究プログラムおよびその他の活動、専門家および代表団の交流、学術会議および講演会の開催、情報交換、技術補助および機器の習熟」を通じた協力を優先した。^[30] 科学技術交流には5つの要素があった。

1. 大学間委員会、大学間旅費補助金委員会（IUCTG）、国際研究交流委員会（IREX）、ソ連高等教育省を通じた大学院生の交換プログラム。^[31]
2. ACLSとソビエト科学アカデミー間の人文社会科学の上級学者の交換プログラム。^[31]
3. 産業、農業、医薬品の交換は2週間続いた。^[31]
4. 1959年に米国科学アカデミーとソビエト科学アカデミーの間で締結された協定。この協定は科学者の交流を規定した。科学者たちは講義、セミナー、高度な研究、調査を行った。^[31]この協定は文化協定に付属していた。^[31]
5. 1959年には米国原子力委員会とソ連原子力平和利用国家委員会の間の協力覚書も調印され、文化協定に添付された。 ^[31]

1956年1月、ソ連でポリオの大流行が発生し、^[32]ソ連は西側の科学とその成果を認めることになった。米国公衆衛生局がワクチン製造を手伝うために訪問し、1957年から1960年の間に1200万人の子供たちがワクチンを接種した。^[33]それ以来、「米国とソ連の間でポリオの相互交換が継続され、ソ連ではこの病気がほぼ根絶されました。」^[33] 1958年1月にレイシー・ザルビン協定が調印されてからは、医療専門家の代表団、個人講師、医学雑誌、医学映画の交換が規定された。^{[34]彼らはまず、}世界保健機関と協力してマラリアの根絶に取り組んだ。

アイゼンハワーは主に1万人のソ連の学者を米国に招待したいと考えていたが、FBI長官のエドガー・フーバーなどの顧問は、彼らの国内への影響について懸念を示した。^[35]

当初、米ソ間の学術交流は年間20名の大学院生に限られていた。翌年、交換留学生は20名から30名に増加した。最初の2年間で、定員は50名に増加した。^[36]学術交流の対象となったのは、大学院生、若手教員、上級学者が多かった。^[35]

ソ連科学アカデミーと高等教育省は、米国に向かうソ連の参加者を選抜し、資金を提供した^[37]

IUCTGはソ連に向かうアメリカ人参加者を選抜し、資金を提供した。^[37]

米国では、教育交流は国務省教育文化局と参加大学によって資金提供され、1968年にIREXが引き継ぐまでインディアナ大学に拠点を置くIUCTGによって運営されていた^。[38]

参加したアメリカの大学も、入学するソ連の学生の授業料、住居費、その他の学費を免除することで、交換プログラムに資金を提供した。^[14]フォード財団は、初期の学術交流の資金を支援している。ソ連側では、すべての資金は政府機関を通じて提供された。^[14]

主なプログラムは大学院生と若手教員の交換でした。教育交流は1958年から1959年の学年度に各国から20人の学生の派遣で始まり、そのほとんどは大学院生でした。^[38] 2年後、交換留学生の数は50人に増加しました。^[39]

卒業生は交換留学生として1～2学期研究を行った。ポスドク交換プログラムもあった。^[39]このプログラムでは10人以上の上級研究員が2～5か月間交換される。^[39]語学交換もあった。夏季語学教師プログラムでは、夏季に9週間、米国とソ連の語学教師30～35名が交換された。^[39]

さらに、音楽、音楽学、民族音楽学の研究職を目指すアメリカ人大学院生がモスクワで学ぶための、競争率の高い渡航助成金があった。1960年代から1970年代にかけて、このプログラムに応募した約60人のうち、受け入れられたのはわずか3分の1ほどだった。国務省は、応募者全員を厳しく審査し、「アメリカの伝統に染み付いている」ことと、「政治的成熟度と精神的安定性」を備えていることを確認した。合格者には、セオドア・レビン、リチャード・タラスキン、およびソビエトおよびロシア音楽研究の将来有力な学者が数人含まれている。^[38]

IREXは、米国ACLS、社会科学研究会議、ソビエト科学アカデミー間の交換も行いました。この交換プログラムは、年間数か月間、最大60人のポスドク研究員を対象としていました。^[39]

1975年からIREXは「ACLSとソビエト科学アカデミーの人文社会科学に関する二国間委員会の下で共同研究、会議、ワークショップ」を実施しました。^[39]この協定により、 1974年にフルブライトプログラムの下で大学講師の交換が可能になりました。^[40]

アメリカ人研究者のほとんどは20代半ばで、博士号取得のために人文科学と社会科学、特にロシアの歴史、言語、文学を研究していた。^[41]アメリカ人交換留学生候補者は、IUCTGとIREXによって選ばれる公開競争を経ていた。^[42]

この協定は大学のスラブ研究プログラムによって強く支持された。^[38]そのため、より多くの人文科学系の学生が米国からソ連に交換留学することとなった。^[38]

ソ連の学者のほとんどは30代で、ソ連から米国に渡った科学技術系の学者が多かった^[38]。ソ連の候補者は公開競争ではなく、ソ連経済のニーズに基づいた政府機関間委員会の評価によって選ばれた^{[42] 。}

ほとんどの年で候補者の拒否があった。米国は防衛技術に密接に関連する分野のソ連のハイテク研究者を拒否した。ソ連は、ソ連の同時代問題に敏感な分野の米国研究者を拒否した。^[42] IREXの後の年には、ソ連は最終的に社会科学分野の米国研究者の受け入れを許可した。^[43]

• アレクサンダー・N・ヤコブレフ^[44]
• オレグ・カルギン^[45]
• ボリス・ユージン^[46]
• ユーリ・アファナシエフ^[47]
• レム・ホフロフ^[48]
• ニコライ・シヴァチェフ^[49]
• ボリス・ルノフ^[46]

• バーナード・グワーツマン^[50]
• アレクサンダー・ダリン^[50]
• アルフレッド・リーバー^[51]
• テレンス・エモンズ^[52]
• マイケル・コール^[53]
• ハーバート・エリソン^[54]
• ジョージ・デムコ^[50]
• ピーター・B・マッグス^[55]
• ロバート・シャーレット^[56]
• アーウィン・ウェイル^[57]
• ジェームズ・ミュラー^[58]

この協定は2年ごとに再交渉された。^[4]デタント期間中、協定の有効期間は3年に延長された。^[4]

協定のタイトルは更新時に数回変更された。1959年に2回目の協定が締結されたとき、科学技術が文化の前に移動され、「協力」という言葉が追加された。更新されたタイトルは「1960年から61年にかけての科学、技術、教育、文化分野での交流における協力に関する…間の協定」となった。1962年に締結された3回目の協定では、タイトルの末尾に「…およびその他の分野」が追加された。タイトルの最終的な修正は1973年に行われ、「科学、技術、教育、文化およびその他の分野での接触、交流、協力に関する…間の一般協定」に変更された。^[59]

ソ連と米国は定期的に協定とそのプログラムの再交渉を行っていたが、これには長い努力が必要だった。^[14]例えば、このシリーズの第3次協定の交渉は、両国が条項について合意に達するまで3か月続いた。^[14]

さらに、冷戦を通じて両国間の経済的、軍事的競争が激化したにもかかわらず、これらの計画は中断されることはなかった。^[60]

ロナルド・レーガンとミハイル・ゴルバチョフはジュネーブ・サミットで最終合意に署名し、その合意はソ連崩壊まで有効であった。^[15]

アメリカがこの協定を受け入れたことは、「ソ連圏の解放という積極的な戦略から漸進的なアプローチへの政策転換を意味した」^[12]。ソ連がこの協定を受け入れたことは、文化関係の拡大と外国の影響に対する開放性を受け入れたことを意味する。^[12]肯定的な研究と学術的成果は、国民、ビジネス界、政府界に利益をもたらした。^[61]

この協定の下では科学技術交流は大規模には行われなかったが、^[10]米ソ科学者間の連携を確立し、デタント期間中の科学技術交流の拡大に備えることに貢献した。^[10]

この協定は、米国とソ連間の直行便の就航を認め、より自由で頻繁な渡航の始まりでもあった。^[62]これはソ連にとって望ましい利益であった。1930年代後半まで世界から比較的孤立していたため、旅行に対する需要が高まっていたからである。西側諸国への渡航を希望した多くの人々の中には政府関係者も含まれており、1959年に米国を大々的に宣伝された訪問を行ったフルシチョフもその一人である。^[63]

レイシー＝ザルビン協定は、米国とソ連が互いの文化、アイデンティティ、全体的な表現をどのように認識するかに永続的な影響を及ぼした。特に、ソ連から米国への文化交流に参加した最初の公式グループとなったモイセーエフ舞踏団は、米国民にソ連に対するある程度肯定的な認識を描くのに貢献した。^[64]一方、米国は、国内でまだ感じられていた人種差別と内部の混乱とは対照的に、ジャズを利用して国の多文化的イメージを打ち出した。^[65]

この協定は、両国の指導者の動機をさらに明確にするのにも役立った。共産党第一書記のニキータ・フルシチョフはスターリンほど抑圧的ではないことで知られており、西洋文化が米国と平和的に共存するというアイデアに前向きだった。^[66]米国は世界のリーダーとしてのイメージを広めることに注力しており、 1953年に米国情報局が設立された。^[67]

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