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英国および一部の他の英連邦諸国では、国王の同意は、提案された議会法案が国王自身の特権または利益（世襲収入、個人財産、領地、その他の利益）に影響を与える場合に国王の同意を求める議会慣習である。君主が女性の場合は女王の同意、カナダでは王室の同意[ 1 ]、スコットランドでは国王の同意[ 2 ]として知られている。王子の同意は同様の原則であり、コーンウォール公領に関する事項についてはウェールズ公の同意を得なければならない[ 3 ]。国王または王子の同意は、立法過程の早い段階で、一般的には議会が法案を審議または採決する前に得なければならない[ 4 ] 。現代では、立憲君主制の原則に従い、同意は政府の助言に従って付与または保留される。
1851 年版のアースキン・メイ（英国議会実務マニュアル）によれば、女王の同意（当時、ヴィクトリア女王が在位していた）の実際的な利点は、法案可決後に王室の裁可を拒否することで法案を阻止する手段に訴えることなく、王室が自らの権利を保護できることであった。より最近では、王室が今後提出される法案の内容について協議され、「将来の立法を形成する権利と機会」を与えられていることに対する批判がある。[ 5 ]批判者たちは、王室が政府の助言に反して正式に同意を保留することは決してないとしても、この手続きは議会に提出される前に法案草案を精査し変更するために利用されていると主張している。ある報告書は、「王室の同意に関する懸念に対処するために、いくつかの法案が提出前に変更されたことはほぼ確実である」と指摘した。[ 6 ] [ 7 ]
国王の同意の起源は不明である。[ 8 ]同意が最初に発動された証拠は、1728年にジョージ2世が議会に海賊行為取締法案の審議を許可した際にあり、これは同意が数百年にわたって英国の立法過程の一部であったことを示唆している。王子の同意はより最近の発展であり、おそらく1848年より前には存在していた。[ 8 ]
国王の同意は、君主または大権に基づく王室の権利ではない。 [ 3 ]議会顧問室は、これは完全に議会手続きの問題であると述べている。[ 8 ] 2014年、下院政治憲法改革委員会は、この慣行の根拠について調査を行い、専門家による法律および議会の証拠を聞いた後、同意は確かに議会手続きの問題であると結論付けた。[ 9 ]委員会は、議会が同意を廃止したい場合は、立法を必要とせずに決議によってそうすることができると指摘した。[ 9 ]
アースキン・メイの『議会慣例』の1851年（第2版）では、この慣例は「両院が遵守することに同意した議会慣習に基づいている」ため、「議会の議事進行への干渉と誤解されることはない」と述べられている。著者は、議会と国王の間で事前に連絡を取る慣例を擁護し、女王の同意なしに議会が国王の意に反して国王の利益を処分したり、国王の特権に影響を与えたりした場合、国王はいずれにせよ国王の裁可を拒否することで自らを守ることができると主張した。したがって、女王の同意は、国王がそのような方法で特権を行使する必要を回避できるため、有利であると彼は考えた。[ 10 ]アースキン・メイの最近の版では、この慣例の利点についての議論は削除され、特定の条件下では同意が「必要」であると述べるにとどまり、同意が得られない場合の意味については言及されていない。[ 11 ]
王権、君主の私有財産および「個人的利益」に影響を与える法案には、国王の同意が必要である。 [ 3 ]
英国では、国王の特権に影響を与える法案に加え、ランカスター公領またはコーンウォール公領の世襲収入に影響を与える法案には国王の同意が必要である。[ 3 ]後者に影響を与える法案には、コーンウォール公としてのウェールズ公の同意も必要である。[ 3 ] 1999 年貴族院法などの特定の状況では、法案がウェールズ公の利益に影響を与える場合、チェスター伯爵またはスコットランド公兼大執事としてのウェールズ公の同意も得なければならない。[ 12 ] [ 13 ] 1993 年、イングランド国教会で女性の聖職叙任を可能にした1993 年聖職者（女性叙任）法に関しては、女王の同意と王子の同意の両方が必要であった。[ 14 ]
議会顧問室は、国王または王子の同意の必要性およびそれに関連する手続きに関するガイダンスを作成しました。[ 3 ] [ 15 ]
カナダでは、議会の法律は、その法律にその旨が明記されていない限り、君主や君主の権利を拘束しません。[ 16 ]国王の同意（または王室の同意）は、通常、総督が君主に代わって与え[ 1 ] 、特別に議会に伝えられます。ただし、通常は、カナダ王室の大臣によって表明されます。[ 17 ]
オーストラリアでは、王室は、君主個人に影響を与える法案についてはまず君主の同意を得なければならないと主張している。[ 18 ]イギリスやカナダのように、オーストラリア議会が君主の同意の表明を受けることを義務付ける同等の要件はない。[ 19 ]
ニュージーランドでは、国王の権利と特権に影響を与える国会議員による法案は、国王の同意なしには可決されない。[ 20 ]議長は、同意が必要な法案が可決される前に国王の同意が得られるようにする責任を負っている。通常、国会議員の助言に基づいて同意のメッセージを伝えるのは総督である。 [ 21 ]
同意は通常、議会の一方の議院（一院制議会の場合）または両方の議院（二院制議会の場合）で、第二読会または第三読会で枢密顧問官によって示され、議事録（Hansard ）に記録されます。国王の特権または王室の私的利益に影響を与える可能性のある法案が内閣によって提出された場合（議会で審議されるほとんどの法案の場合と同様）、法案を提出する省庁は、議会に法案が提出される14日前までに、できるだけ多くの時間を与えて宮殿に書簡を送らなければなりません。 [ 3 ] : 6.1スコットランド議会では、同意はスコットランド政府のメンバーによって示されます。[ 2 ]カナダ議会では、国王の同意は立法府の1つの議院でのみ示すことができます。[ 1 ]英国議会では、同意は次の文言を使用して示されます（王子の同意についても同様の文言を使用）。
国王陛下より、議会に対し、陛下は[法案名]の趣旨を知らされた上で、国王とランカスター公領に関する限り、その特権と利益を本法案の目的のために議会に委ねることに同意されたことをお知らせするよう命じられました。[ 14 ]
同意が必要であるにもかかわらず同意が示されていない場合、法案は議会でそれ以上進展することはない。必要な同意が示されていないにもかかわらず、法案が誤って審議に進み、その誤りが国王の裁可前に発見された場合、その手続きは後に無効と宣言される可能性がある。[ 22 ]法案がスコットランドの王子兼執事またはロスシー公の同意を必要とする場合、スコットランド議会は、スコットランド政府のメンバーがこれらの条項に対する同意を示さない限り、法案の可決または承認に関するいかなる問題についても議論することはできない。[ 2 ]法案が議会を通過し、国王の裁可を受けた後は、議会特権の通常の原則に従い、議会手続きの不備に関係なく、裁判所によって法的に有効とみなされる。[ 3 ]
立憲君主制と責任政府に基づき、国王の同意を与えるか否かの決定は、君主一人ではなく、政府閣僚の助言に基づいて行われる。[ 23 ]エリザベス2世女王の報道官は2021年に、「女王の同意は議会手続きであり、君主の役割は純粋に形式的なものです。同意は、政府からの要請があれば常に君主によって与えられます。君主が立法を阻止したという主張は全くの誤りです。」と述べた。[ 24 ]
同様に、コーンウォール公領は英国の管轄下にあるため、ウェールズ公は君主の大臣の助言に基づいて公の同意を与えたり保留したりする。 [ 25 ]コーンウォール公領に影響を与える法案は、君主またはコーンウォール公のいずれからも同意を拒否されたことはない。ウェールズ公による同意の付与はすべて「公記録事項」である。[ 26 ]
君主は大臣の助言があれば必ず同意するが、政府閣僚が提出したものではない議員提出法案で同意が必要なものであっても、政府は賛成票を集めたり議会の時間を費やしたりすることなく、同意に反対する助言をすることで廃案にすることができる。
1999年、女王は大臣の助言に基づいて、イラクに対する軍事行動（議会承認）法案の議会審議への同意を表明することを拒否した。これは、イラクに対する軍事攻撃を承認する権限を政府（厳密には大臣の助言に基づいて行動する君主）から議会に移管しようとする議員提出法案であった。[ 27 ] [ 28 ]これにより、この法案は審議されなかった。1988年には、女王の同意が保留されたため、ウェストミンスター宮殿（王室免責の撤廃）法案は議会で審議できなかった[ 29 ]。また、1990年の貴族院改革法案の審議は、後に同意が表明されたものの延期された。[ 30 ] [ 31 ]
王室のウェブサイトでは同意を「長年確立された慣習」と説明しているが、ガーディアン紙は2021年2月に、国立公文書館で発見されたメモによって、今後の法案の事前通知により、君主は実際の同意を発動することなく立法変更を働きかけることができることが明らかになったと報じた。これらの文書はオックスフォード大学の憲法専門家であるトーマス・アダムズによって精査され、アダムズ氏は「ロビイストが夢見るような立法に対する影響力」が明らかになったと述べ、同意手続きの存在は君主に自身に影響を与える可能性のある法案に対して「相当な影響力」を与えているようだと付け加えた。2021年時点で、1000件以上の法案が女王またはチャールズ皇太子に女王または皇太子の同意を求めて提出された。[ 32 ] 2021年2月28日までに、5万人以上が女王の同意の慣習に関する議会調査を求める請願書に署名した。[ 33 ]バッキンガム宮殿はガーディアン紙に対し、要請があれば常に同意を与えており、法案が阻止されたことは一度もないと回答した。[ 24 ]
宮殿が法案の草案の変更を要請したことは知られているが、その数は不明である。1973年、透明性措置を組み込んだ会社法案が英国議会に提出される予定だったとき、同意手続きで要求された事前通知を受けた後、女王の弁護士と貿易省は国家元首に対する例外に合意した。これにより、女王は少なくとも2011年まで、王室による株式の実質的所有権の開示という恥辱を避けることができた。[ 34 ]最終的に提出された法案には同意は必要なかった。[ 24 ] 2022年に、チャールズ皇太子が、後にリースホールド改革、住宅および都市開発法1993となった法律によって与えられたコーンウォール公領の借地人が自宅を購入する権利を持たないように、提案された法案を変更するためにプリンス・コンセントを使用したことが明らかになった。文書によると、チャールズはジョン・メージャー首相にこの側面について「特に懸念」を表明する手紙を書いた。政府は、他の大地主にとって前例となることを恐れて、この例外を認めることを望んでいなかったが、最終的には、ホワイトホールの当局者が「ウェールズ公との大きな論争」と表現した事態を避けるために、しぶしぶ特別免除を盛り込んだ。当局者は、「大臣の意思は君主の意思に勝るかもしれないが、憲法上の危機は法案にさらなる論争の要素を加えることになり、それは避けた方が良い」と述べた。[ 35 ]チャールズ皇太子が精査したことが知られている法律は、 1967 年借地権改革法、1993 年借地権改革、住宅および都市開発法、2002 年共有地権および借地権改革法である。[ 36 ]
2021 年 7 月の報道によると、同意手続きによって提供される事前通知が 2021 年にスコットランド議会で使用され、スコットランド最大の土地所有者の 1 人である女王が、再生可能エネルギーを使用して建物を暖房するためのパイプラインの建設を促進する必要のない国内唯一の人物となるように、法案の草案が修正された。スコットランド政府は、エネルギー大臣が気候変動の緊急事態に対処するための重要な法案であるグリーン エネルギー法案に免除を追加した際に女王の弁護士が介入したことを公表しなかった。[ 37 ] [ 38 ]女王の弁護士が法案の変更を望んだ理由は不明である。[ 39 ] 1999 年の設立以来、スコットランド議会は女王に影響を与えるとみなされる少なくとも 67 の議会法案について女王に事前通知を行ってきた。その結果、いくつが変更されたかは不明である。[ 40 ]スコットランド自由民主党党首のウィリー・レニーは、議会質問でスコットランド政府に対し、女王の代表者とのやり取りの結果として修正された法律のリストを求めた。スコットランド政府は最終的にこの質問への回答を拒否したが、後に機密のブリーフィングノートが公開され、いくつかの法案は提出前に変更されたことはほぼ確実だが、議会用語で「修正」されていないため含まれていないと述べられていた。[ 6 ] [ 7 ]
スコットランドでの同意に関するこれらの報道に対し、宮殿は次のように述べた。「王室は、法案の王室への適用における技術的な正確性と一貫性を確保するために、法案について協議を受けることがあります。これは、制定法と慣習法によって規定される複雑な法的原則です。このプロセスは、そのような法案の性質を変えるものではありません。」[ 40 ]
このパンフレットは、議会法務局のメンバーを対象としています。
質問S6W-02029ウィリー・レニーへの回答メモ：「スコットランド政府に対し、2007年以降毎年、常任規則9.11条に基づくやり取りの結果として改正された法律はどれか、また、それぞれの法律について、（a）王室を代表する当事者が提起した懸念の詳細、および（b）政府の回答を公表するかどうかを問う。」メモには、「一部の法案は、国王の同意に関する懸念に対処するために提出前に変更されたことはほぼ確実だが、これらは議会用語でいうところの『修正』には当たらないため、そのようなリストには含まれないだろう」と記されている。