ジャカルタ憲章

ジャカルタ憲章

改良綴字法で書かれたジャカルタ憲章の写本。この画像では有名な「7つの単語」を含む文章が太字で表示されている。
著者	9人委員会
原題	ウンダンウンダン ダサール ネガラ共和国 インドネシア タフン 1945年、ムカディマ
言語	インドネシア語 ( Van Ophijsen スペル システム)
発行日	1945年6月22日
出版地	インドネシア
文章	ジャカルタ憲章（Wikisource）

ジャカルタ憲章（インドネシア語：Piagam Jakarta）は、 1945年6月22日にジャカルタでインドネシア 独立準備調査委員会（BPUPK）のメンバーによって起草された文書であり、後にインドネシア憲法の前文の基礎となった。この文書にはパンチャシラ思想の5つの原則が含まれていたが、イスラム教徒がシャリーア法に従う義務も含まれていた。「7つの単語」（tujuh kata ）としても知られるこの義務は、1945年8月18日のインドネシア独立宣言後に制定された憲法から最終的に削除された。「7つの単語」の削除後も、1959年に1945年憲法が停止されたとき、1968年の新秩序への移行中に、イスラム政党はその包含を求める努力を続けそして2002年には、新秩序が終わり、改革時代が始まりました。

日本の首相小磯国昭は、日本が戦争に負けつつあることを悟り、1944年9月7日、日本の国会で、オランダ領東インドの独立は「後日」達成されると約束した。^[1] 1945年2月、小磯の宣言に一部応えて、第16軍はインドネシア独立を調査する委員会、独立準備作業調査委員会（BPUPK）を設立することを決定した。これはインドネシアの民族主義者への譲歩を意図したもので、日本は民族主義者の熱意を派閥間の無害な議論に向け直すことを期待した。BPUPKは、1945年3月1日に日本政府によって「ジャワ島政府の地域における独立の準備」に取り組むと発表された。^[2]

憲法を起草することでインドネシアの国家アイデンティティの基礎を築くはずだったこの委員会は、62人のインドネシア人委員で構成され、そのうち47人が世俗主義の民族主義者、15人がイスラム主義者だった。^[3]イスラム主義陣営のメンバーは、世俗国家ではなく、シャリーア法に基づく新国家を望んでいた。^[4] 1945年5月29日から6月1日にかけて、インドネシア共産党は最初の会議のためにジャカルタを訪れた。この会議で、スカルノは有名な演説を行い、パンチャシラの原則を紹介した。^[5]

2回のインドネシア人民解放戦線（BPUPK）会期の間の休憩時間に、将来の大統領スカルノの要請により、代表者たちは8人からなる小委員会（パニティア・ケチル）を設置した。この委員会はスカルノが委員長を務め、他の代表者たちが提出した提案を収集し議論する任務を負っていた。^[6]国民グループとイスラムグループ間の緊張を緩和するため、スカルノは1945年6月18日に9人委員会を結成した。6月22日の午後、9人はスカルノのパンチャシラ哲学を盛り込んだ憲法前文を作成したが、さらにイスラム教徒にイスラム法の遵守を義務付けるインドネシア語の7語（「我々はイスラム法に従う義務がある」）^[7]を追加した 。^{[6]文言作成で主導的な役割を果たした} モハメド・ヤミンは、この前文をジャカルタ憲章と名付けた。^[8]スカルノが議長を務める委員会は、両党が受け入れ可能なインドネシア憲法前文を作成する任務を負っていた。委員とその所属は次の通りである。^[9]

• スカルノ
• モハメド・ハッタ
• モハメド・ヤミン
• アフマド・スバルジョ

• アビコエスノ・チョクロソエジョソ
• アブドエル・カハル・モエザキル
• アグス・サリム
• ワヒド・ハジム

• AA マラミス

9人委員会の結果は次の通りです。

• ジャカルタ憲章では、「唯一の神への信仰」という原則が第一原則として用いられているが、これは1945年6月1日の演説でスカルノが提唱したパンチャシラの定式化とは異なり、「唯一の神への信仰」は第五原則となっている。^[8]
• ジャカルタ憲章には「信者のためにイスラム法を履行する義務を負う」という文言（「七つの言葉」として知られるようになった）があり、イスラム教徒にシャリーア法を認めているが、これは1945年6月1日の演説でスカルノが提唱したパンチャシラの定式化とは大きく異なる。「七つの言葉」自体は曖昧であると考えられており、イスラム法を個人に履行する義務を課しているのか、政府に履行する義務を課しているのかは不明である。^[10]

9人委員会の助言に従い、1945年7月10日から17日まで、スカルノの指導の下、BPUPKは第2回（そして最終）会議を開催した。その目的は、ジャカルタ憲章に含まれる序文草案を含む憲法に関する問題を議論することだった。^[11]初日、スカルノは休会中の議論で達成されたことを報告した。その中にはジャカルタ憲章も含まれていた。また、小委員会がジャカルタ憲章を満場一致で承認したことも報告した。スカルノによれば、この憲章には「独立統一委員会（BPUPK）のほとんどのメンバーの胸に詰まっていた考えの要点がすべて含まれていた」という。^[12]

裁判の2日目（7月11日）、3人のBPUPKメンバーがジャカルタ憲章の「7つの言葉」（トゥジュ・カタ）を拒否する意見を表明した。最も顕著なのは、アンボン出身のプロテスタントメンバーであるヨハネス・ラトゥハルハリーが「7つの言葉」に強く反対したことだ。彼はジャカルタ憲章の7つの言葉が他の宗教に大きな影響を与えると感じていた。彼はまた、7つの言葉がミナンカバウ族に彼らの慣習を放棄させ、マルクの慣習法に基づく土地の権利にも影響を与えるのではないかと懸念を表明した。^[13] 7つの言葉に反対した他の2人のメンバーはウォンソネゴロとホセイン・ジャジャディニングラットだった。両者とも「7つの言葉」がイスラム教徒の間に狂信を引き起こすのではないかと懸念していたが、ワヒド・ハシム（委員会の別のメンバー）はこれを否定した。^[14]

1945年8月7日、日本政府はインドネシア独立準備委員会（PPKI）の結成を発表した。その後、8月12日、南方派遣軍司令官寺内久一陸軍元帥によりスカルノが委員長に任命された。^[15]ジャカルタ憲章に署名した9人のうち、PPKIのメンバーはスカルノ、モハマド・ハッタ、アフマド・スバルジョ、ワヒド・ハシムの4人だけだった。^[16]当初、PPKIのメンバーは8月19日に集まり、インドネシア憲法を最終決定する予定だった。^[15]しかし、1945年8月6日と9日、広島と長崎の都市は連合国によって原爆投下された。そして8月15日、昭和天皇は日本が連合国に無条件降伏したと発表した。

スカルノとハッタは8月17日にインドネシアの独立を宣言した。そして8月18日の朝、インドネシア独立運動家連盟はインドネシア憲法を批准するために集まった。会議中、ハッタは憲法前文と第29条の7つの単語を削除するよう提案した。ハッタが後に著書で説明しているように、8月17日の夕方頃、日本海軍士官が彼のところに来て、東インドネシアのキリスト教民族主義団体が7つの単語を宗教的少数派に対する差別とみなして拒否し、7つの単語が廃止されないのであればインドネシア共和国の外で自分たちの国家を設立したほうがよいとさえ述べているという知らせを伝えた。^[17]

ハッタはその後、提案された変更点を説明した。「神」という語は「唯一の神」に置き換えられ、アラビア語由来の「ムカディマ」という語は「前文」に変更された。インドネシア大統領はイスラム教徒でなければならないという節も削除された。 ^[18]この提案が受け入れられた後、PPKIは同日インドネシア共和国憲法を承認し、7つの単語は正式に廃止された。バリ代表のイ・グスティ・ケトゥット・プジャも「アッラー」を「神」に置き換えることを提案した。彼の提案は受け入れられたが、正式な憲法が発行されたときには変更は行われなかった。^[19]

なぜPPKIがハッタの提案にイスラム派からの抵抗なく同意したのかは定かではない。^[20]一方で、PPKIのメンバー構成はBPUPKのそれとは大きく異なり、PPKIのメンバーのうちイスラム派はわずか12%である（BPUPKでは24%）。^[21]ジャカルタ憲章に署名した9人のうち、8月18日の会議に出席したのは3人だけだった。この3人はイスラム派ではなく、スラバヤから来たハシムは8月19日にジャカルタに到着しただけだった。^[22]一方、当時のインドネシアは連合軍の到着の脅威にさらされていたため、国防が最優先であり、イスラム派の願望のために戦う努力は状況が許すまで延期することができた。^[23] 7つの単語を削除するという決定はイスラム派を失望させた。^[24] 8月19日にPPKIが宗教省設立の提案を拒否した後、彼らはますます不満を募らせた。ハディコエソエモはPPKIの会議が終わった数日後にジョグジャカルタで開かれたムハンマディヤ・タンウィル評議会の会合で怒りを表明した。しかし、連合軍の到着に伴い、イスラム教グループはインドネシアの独立を維持するために国家統一を優先することを決定した。^[25]

1945年8月17日、スカルノとハッタはインドネシアの独立を宣言した。翌日、 8月7日に日本の許可を得て設立されたインドネシア独立準備委員会（PPKI）が会合を開くことになっていた。特にハッタとスカルノは、イスラム教徒への義務が非イスラム教徒を疎外するのではないかと懸念していた。会合の前に、ハッタはイスラム教徒の指導者と会い、「国家統一のため」7つの単語を削除することに同意するよう説得した。^[17]その後、PPKIが会合し、スカルノとハッタをそれぞれ大統領と副大統領に選出した。^[26]その後、前文を含む憲法草案について議論した。ハッタは7つの単語を削除することに賛成し、バリ島の代表であるイ・グスティ・ケトゥット・プジャは、アラビア語の「アッラー」をインドネシア語の「神」（トゥハン）に置き換えることを提案した。これは受け入れられたが、何らかの理由で憲法が正式に発行されたとき、この変更は行われなかった。^[18]さらなる議論の末、憲法は承認された。^[27]

1945年の憲法が1949年のインドネシア合衆国 連邦憲法に置き換えられ、さらに1950年の暫定憲法に置き換えられた際、1945年版と類似していたにもかかわらず、前文に7つの単語を含める試みは行われなかった。^[28]しかし、1959年に、恒久的な憲法を作成するために設立されたインドネシア憲法制定議会は、イスラム主義派がイスラム教のより大きな役割を望んだものの、他の派閥と同様に、その提案を押し通すための3分の2の多数を獲得するのに十分な支持を得られなかったため、行き詰まりに陥った。イスラム主義派は、イスラム教徒への義務を前文に再挿入するという条件で、1945年憲法に戻るという政府の提案を支持した。民族主義派はこれを否決し、それに応じてイスラム主義派は1945年憲法の再導入を拒否した。 1959年7月9日、スカルノは議会を解散し、元の憲法を復活させる法令を発布したが、イスラム主義者が望んでいた7つの単語は含まれていなかった。彼らをなだめるため、スカルノは、この法令は1945年憲法の原動力となったジャカルタ憲章に基づいており、ジャカルタ憲章は「切り離せない」ものだが、法的には憲法の一部ではないと述べた。 ^{[29] [30]}

ジャカルタ憲章を復活させようとする試みはその後2度あった。1968年の臨時人民諮問会議（MPRS）の特別会議で、イスラム主義の新政党パルムシが憲章に法的効力を持たせるよう求めたが、この提案は否決された。^[31] 2002年、憲法の最終改正を可決した人民諮問会議で、ハムザ・ハズ副大統領の支援を受けたいくつかのイスラム小政党が再び試み、今度は憲法第29条を改正してシャリーア法をイスラム教徒に義務付けるという提案をしたが、大敗した。^{[27] [32]}