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イラン・中国25年協力プログラム、またはイランと中国の包括的戦略パートナーシップ[ 2 ]は、イランと中国の関係のさらなる発展に関する25年間の協力協定であり、 2021年3月27日にテヘランで中国とイランの外相によって署名されました。協定の最終的な詳細はまだ正式に発表されていません。ニューヨーク・タイムズが以前入手した25年間の協定の草案（2020年6月24日に北京で署名）[ 3 ] [ 4 ]によると、中国はイランからの安定した大幅な割引価格での石油供給と引き換えに、その期間中にイラン経済に4,000億米ドルを投資することになっています。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]この合意の主な詳細は、もともとイギリスのジャーナリストで作家のサイモン・ワトキンスが2019年9月3日にペトロリアム・エコノミストに掲載した記事で報じたもので、合意にはイランの石油、ガス、石油化学部門の開発に最大2800億ドル、イランの輸送および製造インフラの近代化に1200億ドルの投資が含まれていると述べている。[ 8 ] [ 9 ]イラン当局によると、中国の「一帯一路」構想の復活も合意の一部である。[ 10 ]
石油経済学者の報告書によると、この合意によれば、「中国は、イランの石油、ガス、石油化学製品のすべてを、同等のベンチマーク製品の6か月移動平均価格に対して最低12％の保証割引で購入でき、さらにその指標の6％から8％をリスク調整補償として加算することができる」とのことである。同報告書はまた、この合意により、中国はイラン国内に警備要員を派遣して中国のプロジェクトを保護することが可能になり、必要に応じてペルシャ湾経由を含め、イランから中国への石油、ガス、石油化学製品の輸送を保護するための追加の要員と資材が利用可能になると付け加えた。[ 11 ]
その後、他の出版物で、この取引にはイランの島々を中国に貸し出すことが含まれているとの報道があったが、イラン当局はこれを断固として否定した。イラン外相のモハマド・ジャバド・ザリフ氏は、「そのような取引は存在すらしないし、ましてや条項などない」と述べ、「我々はイランの土地を1平方メートルたりとも中国や他の国に引き渡したことはなく、いかなる外国にもイランの土地のほんの一部を利用する独占権を与えたこともないし、今後もそうするつもりはない」と述べた。[ 12 ]その後、イラン外務省の報道官は記者団に対し、「イランの島々の引き渡しも、軍事力の駐留も、その他の幻想も存在しない」と確認した。イランの石油や石油化学製品の大幅な値引き販売に関する報道も否定された。[ 13 ]
この合意に基づき、中国はイランの石油、ガス、石油化学産業に3,000億ドルから4,000億ドル[ 14 ]を直接投資することに合意した。 [ 15 ]
協力の当初の計画は、中国共産党総書記の習近平が2016年にイランを訪問した際に提案された。[ 7 ]イランのハサン・ロウハニ大統領は 6月23日の閣議でプログラムの最終草案に署名し、イラン外務省に交渉を完了するよう命じた。2020年7月現在 イラン議会はまだこの合意を可決していないが、おそらく追随するだろう。[ 7 ] 2020年10月1日、ロウハニ大統領は習近平国家主席にこのプログラムへの署名に関するメッセージを送った。[ 16 ]
中華民国とイランは1937年に正式に外交関係を樹立した。1971年、イランは中華人民共和国（中国共産党が統治）を中国の唯一の正統政府として承認し、同様に中華民国（国民党政府が台湾に拠点を置いている）を国家として承認するのを取り消した。冷戦初期、イランと中華人民共和国は鉄のカーテンの両側に位置し、イランは1953年のクーデター以降アメリカ主導の西側陣営に属し、中国は1961年にソ連が離脱するまでソ連主導の東側陣営に属し、その後冷戦終結まで西側陣営に加わった。
1979年のイラン革命によって現在のイラン・イスラム共和国が樹立された後、イランと米国がイラン人質事件で二国間関係を断絶したにもかかわらず、両国は外交関係を維持した。イランは最終的に国際制裁下に置かれたが、中国はイラン・イラク戦争中もイランに武器供与という形で支援を提供し続けた。
イランがオブザーバー国となっている上海協力機構と、25年間のイラン・中国プログラムは、いずれも中国の「一帯一路」構想の一部であるため、イランの常任会員資格申請は近い将来繰り返され、すべての加盟国に受け入れられる可能性が高い。[ 17 ]
「この協力は、イランと中国が大規模な『一帯一路』構想を含む基本的なプロジェクトやインフラ開発に参加する基盤であり、産業、観光、情報技術、通信などさまざまな経済分野への投資を誘致する機会となる」と大統領府のウェブサイトはロウハニ大統領の発言を引用している。マフムード・ヴァエジによれば、アリ・ラリジャニ氏がこのプログラムの推進を担当している。[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]
イランはインドやロシアと国際南北輸送回廊と呼ばれる同様のプロジェクト提携を結んでいる。[ 22 ]パキスタンを含めるという将来的な展開もある。イランとパキスタンは過去に中国と友好関係にあった。一帯一路構想のメリットは、政治的および宗教的な違いを上回る可能性がある。[ 23 ]鉄道と港湾によるイランとパキスタン間の自由貿易は、両国で潜在的な発展をもたらす可能性がある。また、アフガニスタンに追随するよう圧力をかけるための、より強力で統一された戦線も存在するだろう。[ 23 ]この潜在的な合意は、インドがパキスタンと中国にかける圧力も軽減するだろう。[ 23 ]
イラン・イスラム諮問会議のメンバーは2020年6月に、草案文書に「サイバースペース開発における協力」が記載されていると述べ、国家情報ネットワーク攻撃サイトやデータベースをフィルタリングできると指摘した。[ 24 ] [ 25 ]
2019年9月のペトロリアム・エコノミスト誌のレポートによると、この投資には石油、ガス、石油化学製品の購入に対する大幅な割引、開発プロジェクトの実施における中国の優先、イラン領土に5,000人の中国（外国）治安部隊の駐留が認められることなどが含まれている。 [ 26 ]また、ニューヨーク・タイムズ紙によると、軍事協力の深化についても議論されている。草案には、合同軍事演習と訓練、研究と兵器開発、情報共有などが含まれている。[ 7 ]その理由は、テロ、人身売買、麻薬密売、国境を越えた犯罪を阻止するためである。これらの報道は、イラン当局によって何度も断固として否定された。イラン憲法第146条は、平和目的であっても、イラン領土に外国の軍事基地が存在することを禁じている。[ 27 ]
中国の非政治的介入に関する長期政策は、経済発展の追求において中国に大いに役立ってきた。中国は中東の多くの国々と経済的に関わりを持つようになり、一帯一路構想には中国と既に関わりのある国々の多くが含まれる可能性が高い。イランとのこのような合意は物議を醸す動きであり、その影響は不明である。タイムズ紙の記事は、この動きは主にサウジアラビアをはじめとする他の地域プレーヤーの利益と矛盾すると述べている。[ 7 ]しかしタイム紙は、これはペルシャ湾岸諸国やエジプトなど他の国々を含む一帯一路構想内の他の経済協定と何ら変わりはないと説明している。[ 6 ]互いに対立している国々に対する中国の支援の増加は、パレスチナとイスラエルへの支援のように、中国にとって不利に働き始める可能性がある。[ 28 ]しかしこれは、一帯一路構想を通じて中東全体で達成された経済的進歩に比べれば取るに足らないかもしれない。西側諸国との関係の悪化と、貿易相手国の国内問題に対する中国の不干渉政策により、中国は中東の多くの国の経済的未来にとって魅力的な候補となっている。[ 28 ]イランとの合意は、他の国々が追随し始めるモデルとなるかもしれない。
ジョー・バイデン大統領政権により米国、イラン、中国間の緊張が高まっているにもかかわらず、協力計画は米国の行動への対応ではない。この合意は、トランプ政権がイラン核合意から離脱する前、そして米中貿易関係が変化する前の2016年から開発が進められてきた。[ 6 ]しかし、米国は過去に両国を近づける役割を果たしてきた。過去の米国の政策は、核不拡散と経済制裁のために、意図せず両国に協力するよう圧力をかけてきた。中国は、米国の制裁のためにイランに経済的な生命線を差し伸べることが多い。[ 29 ]イラン外務省の報道官であるサイード・ハティブザデ氏は、合意の進展が2020年の米国大統領選挙後まで遅れていることを否定している。[ 30 ] 2020年10月19日現在、米国はイラン・イスラム共和国海運会社（IRISL）に関連する活動を行った6つの団体と2人の個人に制裁を科している。[ 31 ]