オーストリアにおける人身売買

オーストリアは、人身売買、特に強制売春や強制労働の被害に遭った女性、男性、子供の目的地および通過国です。

被害者は東ヨーロッパ、アフリカ、アジア出身である。オーストリアは2009年に家事労働者に43億ドルを費やしたと報告されており、この分野では搾取が大きな問題であると考えられている。強制的な家事労働には、外交特権を享受する中東出身の外交官が関与していることもある。農業、建設、レストラン、観光業界では強制労働が発生している。

ロマの子どもや東欧出身の子どもに対する強制的な物乞いは依然として問題となっている。ナイジェリアの人身売買被害者を主に支援するNGOは、人身売買業者が合法的な売春や亡命手続きを悪用して被害者を支配し、合法的にオーストリアに留めていると報告している。^[1]

オーストリア政府は、人身売買撲滅の最低基準を完全に遵守している。政府は人身売買被害者を特定し、支援を要請するケースが増え、警察は法執行活動においてますます被害者中心のアプローチをとっている。政府は、強制的な家事労働を防止するため、2009年に規制を改正し、外国人家事労働者全員が外務省に出頭し、強制労働の被害者になった場合に支援を受ける方法について情報を得ることを義務付けた。政府は、この新しい要件についてオーストリアの外国大使館に通知するため、国連のイベントを主催した。しかし、オーストリア政府は、有罪判決を受けた人身売買犯罪者を適切に処罰せず、被害者を特定し、紹介するための体系的な手続きを採用しなかった。また、人身売買の被害者となった一部の児童は、人身売買されたことに直接起因する違法行為で処罰された。^[1]米国国務省の人身売買監視・撲滅局は、 2017年にオーストリアを「ティア1」に分類した。 ^[2]

オーストリア政府は、報告期間中、人身売買業者を起訴し有罪判決を下すために中程度の努力を示した。しかし、有罪判決を受けた人身売買業者の半数以上は12か月以下の懲役刑に服し、3分の1の人身売買業者は懲役刑を受けなかった。

オーストリア刑法第104条(a)は、性的搾取と強制労働の両方を目的とした人身売買を禁止している。検察官は通常、売春目的の国境を越えた人身売買を禁止している刑法第104条(a)および第217条、ならびに外国人密輸に関する規定を含む外国人警察法第114条を用いて人身売買業者を起訴する。第104条(a)および第114条で規定されている刑罰は最長10年の懲役であり、第217条で規定されている刑罰は6か月から10年の懲役である。これらの刑罰は十分に厳格であり、強姦など他の重大犯罪に規定されている刑罰と釣り合っている。

政府は2008年に1人の人身売買犯罪者を起訴し有罪判決を下したと報告されているが、人身売買が主な罪状である犯罪者に対する判決しか報告していない。2008年に政府は18人の人身売買犯罪者を有罪判決としたが、これは2007年の30人の有罪判決より減少している。これらの犯罪者のうち3人の判決は1年から3年であった。政府は4人の犯罪者の刑期を全面的に執行猶予とし、9人の刑期を部分的に執行猶予としたため、1か月から12か月の懲役刑となった。有罪判決を受けた他の2人の人身売買犯は罰金を支払った。地元の観察者は、検察官と裁判官に人身売買対策の専門知識が欠けていると報告している。あるNGOによると、2009年の事件では、被害者が5回証言したが、容疑者はその後釈放された。オーストリア政府は、労働搾取目的の人身売買犯罪者を起訴または有罪判決したことを示すためにデータを細分化しなかった。 ^[1]

オーストリア政府は、報告対象期間中、人身売買の被害者と特定された人々を保護する努力を継続した。しかし、政府は労働や合法・違法売春部門における被害者の特定と紹介のための正式かつ体系的な手続きをまだ導入していない。

ウィーン警察は人身売買被害者を積極的にケアに付託し、性的人身売買の兆候を見つける能力を向上させるためにNGOと協力したが、付託は場当たり的で、被害者に配慮する特定の警察官に依存していた。NGOは、人身売買被害者がより効果的な証人となるための十分な回復時間を確保するために、警察が事件で彼らと効果的に協力していると報告した。オーストリアは、ウィーンの女性被害者にオープンシェルターと支援を提供する国内唯一の人身売買対策専門NGOへの資金提供を継続した。このシェルターは2009年を通じて18床の満床だった。オーストリア政府は2009年にこのNGOに82万8,000ドルを提供したが、2008年には54万2,700ドルを提供した。2009年に182人の人身売買被害者にカウンセリングなどのサービスを提供し、警察が付託した被害者は約90人で、前年の付託は60人だった。59人の被害者が政府出資のNGOからシェルターを受けた。被害者全員は、母国語での社会的・法的カウンセリング、ドイツ語の授業、コンピューター講座、健康予防 などの形で支援を受けた。

政府は人身売買の外国人被害者に強制退去に代わる法的手段を提供し、2009年4月には居住・定住法を可決した。この法律では人身売買の被害者を一時居住資格を持つ特別なカテゴリーとして挙げている。政府は被害者に人身売買業者の捜査と訴追に協力するよう奨励し、NGOは被害者が喜んで協力する割合が高いと報告している。さらに、警察は、強制売春の被害者となる可能性のある女性に関する情報をNGOに提供したが、被害者が法執行機関に搾取の要素を明かしたがらないようだった。あるNGOによると、オーストリアの大規模で合法的な商業性産業に対する政府による唯一の体系的な規制は、性感染症の週1回の健康診断と登録カードの定期的な警察による検査だった。2009年、政府は強制労働による人身売買の特定を強化するために労働監督官の訓練を開始した。^[1]

ウィーン市の保護者のいない未成年者専門センターは、2009 年に 121 人の児童を収容したが、その中には人身売買の被害者であると報告されている者もいた。このセンターは、報告期間中に強制売春や強制物乞いの被害にあった児童の本国送還を支援したと報告されている。しかし、地元の観察者によると、このセンターは人身売買された児童を収容する能力が限られており、人身売買反対の NGO として機能しておらず、安全な帰還や再人身売買からの保護を保証するための公式のフォローアップや保証はほとんど行われていない。さらに、このセンターは警察に逮捕された児童のみを収容し、人身売買業者が被害者に引き続きアクセスできるオープン施設である。

地元の専門家によると、特にウィーン以外の当局は、児童人身売買の被害者をあまり特定しておらず、オーストリア全土で人身売買の対象となる可能性のある子供を特定するための専門サービスや的を絞った支援活動は行われていない。政府は、特定された被害者が人身売買の直接的な結果として犯した違法行為で処罰されないよう保証したと伝えられているが、今年、少なくとも一部の児童性的人身売買の被害者が違法な売春行為で処罰された。^[1]

オーストリアは、人身売買を防止するために、啓蒙活動を実施することで積極的な取り組みを続けています。人身売買に関するテレビ番組に引き続き助成金を支給し、人身売買に関する意識を高めることを目的とした国際会議を主催しています。また、売春業界に人身売買された女性が存在する可能性があることを人々に啓蒙するキャンペーンや、パンフレットを配布して国内法に基づく売春婦の権利について女性売春婦に知らせるキャンペーンに資金を提供し、有名な「歓楽街」で積極的な活動を継続しています。^[要出典]

同様に、内務省は人身売買に関する法執行機関の認識を高め、被害者の特定プロセスを改善できるようなパンフレットを作成し配布した。パンフレットには、人身売買防止NGOや被害者保護を担当する政府機関の連絡先が記載されている。政府はまた、被害者への支援情報を含むリーフレットの作成と配布に補助金を出した。ECPATオーストリアによると、約4,500人のオーストリア人が児童売春観光の世界的な需要に貢献している。オーストリアの法律は、児童の商業的性的搾取に従事するために海外に渡航するオーストリア国民に対して域外管轄権を与えている。^[1]

上記の取り組みは、「意識向上による地域、国内、国際レベルでのあらゆる活動の調整、被害者の権利確立による被害者の保護」、および「THB の犯罪者の訴追」を含む採択された戦略に沿っています。^[3]オーストリアは、国際組織犯罪防止条約 (2000 年) および人身売買、特に女性と子供の人身売買の防止、抑止、処罰に関する議定書、欧州評議会の人身売買防止条約 (2005 年)、国連児童の権利条約 (1989 年) および児童の売買、児童買春、児童ポルノに関する選択議定書 (2000 年)、国連女性差別撤廃条約など、人身売買に対処する多くの国際条約に署名しています。^[4]

2004年、オーストリア政府は外務省の指揮の下に人身売買対策タスクフォースを設置し、人身売買対策に関する国家行動計画の策定と実施の監視を任務とした。^[5]この国家計画は2009年と2012年に一連の変更を経た。

オーストリアは人身売買被害者の処罰禁止の原則を遵守させるために特別な措置を講じるべきだと主張する観察者もいる。人身売買被害者を犯罪者扱いすると、被害者が名乗り出て当局に協力する意欲が減退するという主張である。^[6]最近、^{[いつ? ]}オーストリアは当局に協力する人々の安全問題に対処するため、「赤・白・赤カード」移民プログラムの下で被害者に居住許可証を発行し始めた。

• オーストリアの人権