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ブータンにおける人権は、同国憲法第7条に概説されている。[1]ブータン王国政府は、「国民総幸福量」（GNH）の達成に不可欠なものとして「すべての人権の享受」への取り組みを表明している。これは、GDPなどの財政ベースの尺度とは対照的に、ブータンが目指す独自の原則である。[2]
実際には、ブータンの人権記録は、ネパールで難民となったロツァンパ族の扱いや、宗教の自由を守れなかったことなどについて批判を受けてきた。[3]
2022年、フリーダムハウスはブータンの人権を100点満点中61点（部分的に自由）と評価した。[4]
法的枠組み
憲法上の権利
ブータン憲法は2008年に採択され、その後、絶対君主制から民主的な 立憲君主制へと移行しました。[5]憲法第7条は、数多くの権利を定めており、その中には「国際条約で強化された多くの基本的人権」が含まれており、「人間の人格の発達と人間の潜在能力の完全な実現に不可欠」であるとされています。[6] 第7条で定められた「基本的権利」には以下が含まれます。
- 生命、自由、安全; [7]
- 言論の自由; [8]
- 思想および宗教の自由[9]
- 報道の自由; [10]
- ブータン国内での移動と居住の自由[11]
- プロパティ; [12]
- 集会および結社の自由; [13]
- 人種、性別、言語、宗教、政治、その他の地位に基づく差別からの自由。 [14]
保護されているその他の権利としては、労働者の権利[15]、 投票権[16]、知的財産権[17]がある。憲法はまた、拷問や「残虐で非人道的または品位を傷つける取り扱いや刑罰」、死刑を含むを禁止している。[18]第7条の最終条項は、恣意的または不法な干渉に関してのみプライバシーの権利を定め、恣意的な逮捕から保護し、法定代理人の権利と第7条の権利の執行のための法的手続きを行う権利を提供している。[19]第7条で保証されている権利のほとんどは「すべての人」または「ブータン国内の」人々に与えられるが、言論、思想、宗教、移動、集会の自由、情報、投票、財産、労働権などの一部の権利はブータン国民に明示的に留保されている。[1]
憲法第8条は「対応する基本的義務」を概説している。[20]重要な規定には第8条3項と第8条5項が含まれる。[20]第8条3項は、すべてのブータン国民は「宗教、言語、地域、または派閥の多様性を超えて、ブータンのすべての人々の間に寛容、相互尊重、および兄弟愛の精神を育む」義務を負っていると述べている。[21]第8条5項は、「他人の傷害、拷問、殺害、テロ、女性、子供、またはその他の人物の虐待行為を容認または参加してはならず、そのような行為を防止するために必要な措置を講じなければならない」と述べている。[22]
国際的な義務
ブータン憲法は国際条約で保護されている様々な基本的人権を反映するように制定されているが、ブータン自体は、国際市民的及び政治的権利規約（ICCPR）や国際経済的、社会的及び文化的権利規約（ICESCR）など、人権を扱う多くの重要な国際条約に署名も批准もしていない。 [23]ブータンは、女子差別撤廃条約（CEDAW）と児童の権利条約（CRC）のほか、CRCの最初の2つの選択議定書に加盟している。[23]ブータンはまた、あらゆる形態の人種差別の撤廃に関する国際条約（CERD）と障害者の権利条約（CRPD）にも署名しているが批准していない。[23]
ブータンは1971年に国連に加盟した。[24]そのためブータンは普遍的定期審査（UPR）の対象となっており、これまで2009年と2014年の2回にわたって審査が行われてきた。[25] [26]
国民総幸福量
UPR第1サイクルの国家報告書で、ブータン王国政府は、すべての人権の享受がGNHの達成に必要であり、「政府もこれに深く取り組んでいる」と主張した。[27] GNHは「ブータン社会の構造に人権を保護、促進、統合するための枠組み」を確立するものとされた。[28]ブータンにおけるGNHと人権のこの関係は、第2サイクルの国家報告書でも再確認され、ブータンは社会的および経済的権利が「GNHの開発概念に反映されている」と結論付けた。[29]
GNHの概念は、1972年にブータンの第4代国王ジグミ・シンゲ・ワンチュクによって初めて提唱されました。 [30]この開発概念は、「従来の所得ベースの尺度」を採用するのではなく、個人の幸福とその最大化に、願望、精神、文化のレンズを通して焦点を当てています。[28] GNHには4つの「柱」があります。それは次の通りです。[30]
- 公平かつ持続可能な社会経済発展の促進
- 文化的価値の保存と推進
- 自然環境の保全
- 良好なガバナンスの確立
UPRに対するブータンの最初の国家報告書では、これらの柱は人権と明確に関連しており、人権はこれらの柱の中に具体化されていると述べられている。[28]最初の柱は経済的権利を表し、「現在の開発が将来の世代の開発の権利を損なわないこと、そして国中のすべての人が開発活動から利益を得ること」を保証すると言われている。[28] 2番目の柱は文化的権利を保護し、ブータンの非差別的な性質を反映していると言われている。[28]
人権問題
ロトシャンパ差別
ロツァンパ族はネパール系ブータン人で、歴史的にブータン南部に居住してきた。[31]ロツァンパ族、つまり「南部人」となるネパール人は、19世紀後半にネパールからブータンに移住し始めた。[32] 1980年代後半までに、ブータン政府は人口の28%をロツァンパ族と認定したが、非公式の推定では40%にも上り、合法的な居住者はわずか15%と推定されている。[33]ロツァンパ族の人口規模は1988年の国勢調査で明らかになった。[34]
その後、ブータンでは民族間の緊張が高まり、多くのロツァンパが不法移民とみなされ、市民権法が新たな措置によって施行され、「チベット系ブータン文化」が強調され、少数派のネパール人コミュニティと敵対するようになった。 [34]そのため、ロツァンパにはさまざまな方法で従順さが求められるようになった。1989年には、学校でのネパール語の使用が禁止された。[34]同年、ブータンの伝統的な服装規定であるドリグラム・ナムザが一般市民に施行され、ロツァンパが着用していたであろう伝統的なネパールの「衣装」は避けられた。[35]
1990年、南ブータンでは「ブータン化政策」が実施されたことに反発して、暴動と反政府抗議運動が起こった。[34] [36]この「反乱」に対して政府は「弾圧」を行い、南ブータンの学校66校が閉鎖され、[2] [37] 「嫌がらせ、逮捕、そして[ロツァンパ族]の家の焼き討ち」も行われた。[38] 1990年後半にはロツァンパ族の難民がネパールに入国し始めた。[39 ] 彼らは政府から「恣意的に国籍を剥奪」された後、ブータンから強制的に出国させられた。[2] [40] [41] [42] 1995年までに8万6000人のロツァンパ族がネパールで難民の地位を得たが、これは当時のブータン人口50万9000人のおよそ6分の1にあたる。[36] [43]
ネパールとブータンの間では、ブータン難民の地位、特にネパールが難民の帰還を望んでいることをめぐって1993年、1996年、2001年に協議が行われたが、いずれも不調に終わった。[34] [36] 2009年までに約11万1000人のロツァンパがネパールの難民キャンプで暮らしていたが、その後「第三国再定住プログラム」が開始され、8万8770人のブータン難民が再定住し、うち7万5000人が米国に移住した。[40] [2] 2015年9月現在、1万人のロツァンパが国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）が管轄するネパールの難民キャンプに残っている。[41]
ブータンの難民状況は、アムネスティ・インターナショナルによって「世界で最も長期化して無視されている難民危機の一つ」と分類されており、[42]ブータンの第2回UPRサイクルの作業部会の報告書では、この「危機」の解決策の可能性が引き続き取り上げられている。[44]ブータン政府は、ネパールに残っているブータン難民を特定し、本国に送還する手続きの実施を遅らせ続けている。[41]ブータンに残っているロツァンパの多くは市民権を持っていないか、市民権の制限しか受けていない。市民権には、パスポートの取得や投票の能力に影響するカテゴリーがあるためである。[2]
国民であるかどうかは、憲法の下でどのような基本的権利が与えられるかにも影響する可能性がある。[1]ブータン憲法は、「ネパール語話者」（ロツァンパ）の権利を適切に定義または保護していないと批判されている。[45]
米国国務省は、ブータンの人権状況に関する2015年の報告書の中で、ロツァンパ人に対する差別が継続しており、政府の仕事に就くために必要なセキュリティクリアランスを取得したり、高等教育に入学したり、民間企業を経営するために必要なライセンスを取得したりすることを妨げているという未確認の報告があると指摘している。 [46]この報告書はまた、NGOによると、南ブータンのロツァンパ人のうち不明な数の人々が無国籍者であり、その結果、公的医療、雇用、教育、渡航文書へのアクセス、さらには事業の所有にも困難を抱えていると指摘している。[47]
宗教の自由
ブータン憲法第7条4項は、「ブータン国民は思想、良心、宗教の自由を有する。いかなる者も強制や勧誘によって他の宗教に属することを強制されない」と規定している。[9]第8条3項は、国民に「宗教の多様性を超えて、ブータン国民全員の間に寛容、相互尊重、兄弟愛の精神を育む」という義務を課している。[48]憲法第3条は、仏教を「ブータンの精神的遺産」と認め、国王は「ブータンにおけるすべての宗教の守護者」であると規定している。[49]
ブータンの人口約73万3000人のうち75%は、大乗仏教の一形態であるドゥクパ・カギュ派またはニンマ派仏教を信仰している。[50]ヒンズー教徒はブータンの人口の22%、キリスト教徒は約0.5%、つまり2,000人から25,000人の間である。 [51]イスラム教徒はわずか0.2%である。 [52] 2007年宗教団体法は宗教団体の設立を規定しており、[2]すべての宗教団体は政府に登録する必要がある。[50]登録は宗教団体委員会によって決定され、同委員会は「仏教の精神に根ざした社会を発展させること」によって宗教機関が国の精神的遺産を促進することを確実にする必要がある。[53]
承認されたのは仏教団体とヒンズー教の「統括団体」1団体のみで、他の団体は申請が無視されたと主張している。[50]その結果、仏教とヒンズー教の団体のみが公の宗教集会を法的に許可されているが、他の宗教の信者は「時々」個人的に礼拝することが許可されている。[50]キリスト教徒の登録がないために、ブータンには「キリスト教徒の墓地、教会、書店」が存在することも妨げられている。[53] [2]
ブータンにおける宗教的礼拝に課せられた条件により、キリスト教の信仰が合法かどうかは曖昧であると主張する者もおり、この「曖昧さが当局による少数派への嫌がらせにつながっている」と指摘している。[2]匿名のブータン人牧師は、自分たちは「二流」のキリスト教徒として扱われていると述べた。[2] 2014年3月、ブータン人牧師のタンディン・ワンギャルとMB・タパの2人が49日間拘留され、釈放された後、同年9月に罰金刑と懲役刑を言い渡された。[53]彼らは無許可の集会や外国資金の無許可受領に関する法律に基づいて有罪判決を受けた。活動家らは、彼らが福音伝道活動を理由に標的にされ、民間社会組織のために無許可で資金を集めた罪や、キリスト教のミュージックビデオを公に上映した罪で起訴されたと主張している。彼らは、この上映は屋外の私有地で行われたと主張している。[53]タンディン・ワンヤルは懲役4年の判決を受けたが、744ドル（米国）の罰金を支払って保釈され、控訴した。一方、MBタパは懲役2年半の判決を受けたが、1630ドル（米国）の罰金を支払って免除された。[54]
政府による仏教徒や仏教への優遇措置については、仏教寺院や神社の建設、僧侶や修道院への財政支援などが含まれると報告されている。[55]また、個人に対して仏教の信仰や伝統を保持するよう強い社会的圧力がかかっており、仏教徒でない子どもが学校への入学を拒否されたり、宗教的少数派が仏教徒から言葉による嫌がらせを受けたりしているという報告もある。[56]ブータンの宗教の自由に対する制限、および宗教または信念の自由に関する特別報告者がブータンを訪問する必要性は、ブータンのUPR第2サイクルで問題として取り上げられた。[57]
2022年、フリーダム・ハウスはブータンの宗教の自由を4段階中2と評価し、[58]憲法は宗教の自由を保護しているが、地方当局は非仏教徒に嫌がらせをすることで知られており、人々は仏教の儀式や慣習に参加するよう圧力をかけられていると指摘した。
参照
参考文献
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外部リンク
- ブータン国連代表部
- OHCHR - ブータン
- 米国国務省 - ブータン