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エジプトでは、計算上は必要以上の住宅が建設され、何百万もの空き家が生じているにもかかわらず、[1]住民の多くは、安定した居住権、安全な飲料水、廃水処理が欠如し、過密状態であったり、倒壊しやすい不適切な住宅に住んでおり、より良い住宅は広く手が出せない状況です。[2] [3]また、特に子供たちの間でホームレスの問題もあります。[4]
エジプトでは、 1992年のダハシュール地震、 1994年の上エジプトの洪水、 2008年のカイロのドゥウェイカ岩崩れなど、 多くの死者と大量のホームレスをもたらした都市災害も数多く発生している。
住宅格差の是正に向けた取り組みは、少なくとも1世紀前に遡り、モデル村の設計から家賃統制、公営住宅や協同組合住宅の建設まで多岐にわたります。1980年代以降、エジプトの住宅政策は、いわゆる「住宅不足」[5] 、つまり必要な住宅の数を見積もることに焦点を当ててきました。この不足は、既存の都市の郊外にある空き地の砂漠地帯に新市街を建設することでほぼ完全に解決されると考えられていました。 [6]この一元的なアプローチでは、住宅市場の規制緩和が進み、住宅の商品化や金融化が進む中、問題を解決できていません。[7]
住宅生産
エジプトの住宅建設には、3つの主なセクターがある。1つは非公式民間セクターで、通常は自分で建てる個人や、農地や正式な区画に建築許可なしに建てる請負業者で、その一部はスラム街や「アシュワイヤット」（無秩序な住宅）と呼ばれている。2つ目は公式民間セクターで、ほとんどが小規模から大規模の請負業者や不動産開発業者で、政府認可の区画に許可を申請し、中所得層から高所得層の顧客向けに住宅を建てている。3つ目は公共セクターで、国有企業（SOE）で、補助金付きの公営住宅や、中所得層および高所得層向けの営利住宅の建設が増えている。[8]
最新の統計によると、エジプトでは2020/2021年に3大メーカーによって73万8000戸が建設された。非公式民間部門は昨年生産された全戸数の54%を占める40万2000戸を生産し、他の2部門を大きく引き離した。続いて公式民間部門が17万戸を建設し、全体の23%を占めた。僅差で3位は公共部門で16万7000戸、これも総生産量の23%を占めた。[8]
公営住宅
エジプトでは、急速に増加している人口と既存の人口のために、住宅需要を満たすのが困難になっています。長年、政府は貧困層に住宅を提供することを自らの責任としてきましたが、この種の継続的な援助のための予算がないため、これは持続不可能になっています。[9] 85ページ
住宅大臣のムスタファ・マドブリー氏は、「エジプトは需要に応えるために年間50万～60万戸の新築住宅を建設する必要があり、そのうち70％は貧困層に向けられるべきだ」と説明した。 [ 10]状況は非常に悲惨であるため、何年もの間、エジプト人の中には墓地の近くや墓地内で生活（および労働）する者もいる。そのような場所の1つがカイロの死者の街である。 [10]
2016年7月には、多くの貧しいエジプト人にとって家を所有するよりも賃貸する方が簡単であるため、数千の賃貸物件が利用可能になった。スエズでは3,000の賃貸物件が利用可能になった。[11]
国防軍のエンジニアリング局は通常、政府補助金付き住宅（社会住宅プログラム）の建設を担当しており、 2016年にアレクサンドリアで建設された6000戸もその一例である。これらの取り組みが実際に効果を発揮するかどうかはまだ不明だが、批評家は貧困層は住宅に入居できないと述べている。[12] [13]
補助金付き住宅ローンプログラム
低・中所得者層への住宅ローン提供制度は2017年に拡大した。[14] [15]
官民パートナーシップ
2014年3月、ドバイを拠点とする建設業者アラブテックと数十億ドル規模の住宅プロジェクトが協議されていたが[16] [17] [18]、実現には至らなかった。
スラム街の整理と再住宅化
住宅ニーズはローンを通じても対処されている。2015年、住宅大臣は、アフリカ開発銀行から受け取る5億ドルのローンの一部は社会住宅に充てられると述べた。[19] 2016年には、非公式セクター開発基金とカイロ県がカイロの3つのスラム街の改修費用を負担すると報じられた。ドイツ国際協力協会からの助成金も費用に充てられることになっていた。[20]住宅ニーズは、外国政府から受け取る援助（助成金）を通じても対処されている。2012年8月28日に始まり2018年まで続いたプログラムで、欧州連合はカイロ、ギザ、カルービア県内および周辺の9つの非公式地域のインフラ改修に4000万ユーロを割り当てた。[21] [22]
新しい都市コミュニティ
アンワル・サーダト大統領は、カイロなどの都市の過密化に対処するため、新都市や衛星都市などの新しい都市コミュニティの設立を義務付けた。最初の新都市はラマダン10日だった。法律（59/1979）により、住宅省傘下のデベロッパーである新都市コミュニティ局（NUCA）を通じて新都市や新都市の建設が開始されたが、長年にわたり、これらの新しい地域の一部は対象人口に到達できず、エジプト人はさまざまな理由から、古い過密都市に住み続けることを選択した。[23]
土地販売
NUCA が販売可能な土地を持っている場合、投資家はそれを申請し、保証金を支払います。抽選が行われ、区画を獲得できなかった投資家には住宅開発銀行が保証金を返金します。[24]この土地分配方法は投機につながる可能性があります。投資家は転売ですぐに利益を得ることができると考えています。プロジェクトが完了していない場合の土地の差し押さえは「めったに実行されない」ため、 10 月 6 日に見られたように、空き地や未完成のプロジェクトにつながります。[23]
2016年に同省は土地と住宅ユニットの売却により222億エジプトポンドの利益を報告した。[25]
エジプトの住宅は、不動産開発への外国投資を通じて、極めて商品化され金融化されている。2015年3月には、ニューカイロと10月6日にプロジェクトを建設するアラブの不動産開発業者と127億エジプトポンドの契約が進行中であった。[26]
不正な土地取引
ホスニ・ムバラク大統領の在任中、マディナティ計画の場合のように、土地は市場価格よりはるかに低い価格で省庁によって売却されることがあった。[27]
正式な建築許可の取得や建築プロジェクトの検査に合格するための官僚主義は、平均的な中流階級の人々が手続きを回避できるようにしています。ささいな賄賂を支払うことで、人々はより早く規制を回避できます。[9]
自力で建設された/非公式居住地
一部の当局者や専門家は、住宅格差を地理的な現象と見ており、住宅大臣によれば、2015年時点で都市部の住宅の40～50%が非公式住宅であったという。[20]
統計的には、2008年から2018年の間に建設された住宅の3分の2以上が非公式住宅でした。[8]ただし、非公式住宅や自作住宅のすべてが不十分であったり、基本的なサービスが欠如しているわけではありません。2016年には、エジプトの世帯の3分の1（34.1%）が、適切な住宅を定義するために使用される6つの定量化可能な要素（手頃な価格、耐久性のある住宅、安全な所有権、十分な居住スペース（混雑）、安全な水、改善された衛生設備）の1つ以上を欠いていることがわかりました。[2]
貧困は必ずしも地理的基準と結びついているわけではなく、またサービスの提供や政策の変更を通じて対処できる問題も数多くあるにもかかわらず、ほとんどの政府プロジェクトはスラム街の一掃に依存してきた。
アシュワヤットの改修のための国家プロジェクト (1993 - 2008)
1993年から2008年の間、非公式地区開発のための最初の政府プロジェクトを概説した議会の調査によると、アシュワヤットは「非公式な性質のため、安全の面で管理が難しい[地区]」と定義された。[28]数十年にわたる自力での住宅建設の後にこの公式の関心が高まったのは、 1992年10月のダハシュール地震という都市災害に対する反応だった。この地震では560人以上が死亡し、何万もの家族が家を失った。また、政治的災害であるインババ「共和国」または「首長国」の大失敗では、ギザの労働者階級地区で地震が発生した後、メディアがジャマ・イスラミヤの社会的役割を誇張した。[29]
政府の主な目的は、開発に適さないと判断された20の地域を取り壊すとともに、非公式地域と特定された1201の地域で水道、下水道、道路などのインフラ事業を実施し、忘れ去られた非公式地域に国家の管理を課すことであった。[28]
14年後、CAPMAS報告書によればこれらの地域のわずか3分の1が「開発」されただけだったが、非公式地域の定義が変更され、国家プロジェクトはひっそりと廃止された。
国家不安全地域改善プロジェクト（2009年～）
2008年9月にカイロのアル・ドゥワイカ地区で岩石崩落が発生し、115人以上が死亡した事件[30]を受けて、政府はいわゆる「危険地域」に焦点を当てるようになった。[28]これらの地域は、不安定な崖や洪水地帯にあること、建物が著しく荒廃していること、汚染源があること、安全な土地所有権がないことの4つの基準により、住民を危険にさらしているとみなされた。
インフォームド・コンセントレーション開発施設（ISDF）が設立され、404の危険地域にある208,000戸の住宅ユニットと80万人以上の人々が住む全国危険地域地図を作成した。[31]
大幅な規模縮小にもかかわらず、2015年までに「開発」された「安全でない地域」はわずか14％（ユニット数ベース）にとどまり、これは主に開発予定地域の大半の住民が計画に抵抗したためである。[28]
2016年初頭、カイロのスラム街、具体的にはサイエダ・ゼイナブ、モカッタム、アブディーンの改修計画が始まった。[20] 政府の資金に加え、大統領府傘下の慈善団体タヒヤ・ミスル（エジプト万歳）基金が資金を提供した。[32]基金の評議員にはバジル・エル・バズ、ナギーブ・サウィリス、大ムフティー・アリー・ゴマ、モハメド・アル・アミン、モハメド・アミン・イブラヒム・ナスル少将が含まれ、アラア・ユセフが議長を務めた。[33]タヒヤ・マスルの第一フェーズでは、スラム街に住む人々の再住宅化が行われ、12,000戸の新しい住宅が建設された。[34]
市民社会と参加型アップグレード
スラム街の一掃を主眼とする政府のプロジェクトと並行して、政府の支援をほとんど受けていない草の根レベルの取り組みが数多く行われており[35] [36]、さらに援助機関のプロジェクトでは参加型計画を通じて特定地域の空間的不平等に対処しようとしている。以下にその例を挙げる。
ハイイ・アル・サラム、イスマイリア遺跡・サービスプロジェクト（1977-1984）USAIDおよびカルピン計画。[37]
住宅改修マイクロローン、上エジプト（1995年-）、総合開発のためのベターライフ協会（BLACD）。[38]
イスマイリアのエル・ハロウスとエル・バティニにおける参加型スラム改善（2011年）。UNDPとGOPP。[39]
マスペロ並行参加型プロジェクト、カイロ（2013-2015）。マスペロ住民組合、マッド、都市再開発省。[40]
カイロの参加型都市開発プログラム (2004 ～ 2018 年)、 住宅・公益事業・都市コミュニティ省(MoHUUC)、および国際ドイツ計画(GIZ) GmbH。[41]
ホームレス
エジプトのホームレス問題は、国内の約1,200万人に影響を与える重大な社会問題である。エジプトには、標準的な建築法に従わない不法住居用に指定された地域が1,200か所以上あり、ホームレスの人々が自分たちで小屋やその他の避難所を建てることが可能となっている。 [42]
伝えられるところによると、エジプトでは、ホームレスの定義には貧困層住宅に住む人々も含まれる。[43]一部の学者は、公式の定義が受け入れられた場合、政府が直面する困難のため、エジプトではホームレスの定義について合意が得られていないと述べている。[44]
ユニセフによると、エジプトには100万人の子どもが路上で暮らしている。 [45]他の研究者は、その数は約300万人と推定している。[46]ストリートチルドレンを支援しているホームレスNGOには、ホープ・ビレッジ・ソサエティ[45]やNAFASなどがある。 [43]プラン・インターナショナル・エジプトなどの他のNGOは、ストリートチルドレンを家族のもとに再統合するために活動している。[47]
参考文献
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