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カンプチア国民連合王立政府(フランス語: Gouvernement Royal d'union Nationale du Kampuchéa、GRUNK、クメール語: រាជរដ្ឋាភិបាលរួបរួមជាតិកម្ពុជា ) は、北京と香港に本拠を置くカンボジアの亡命政府であり、 1970年と1976年に続き、1975年からは短期間この国を統治した[ 1 ]。
GRUNKは、亡命中の国家元首ノロドム・シハヌーク王子の支持者とクメール・ルージュ（「赤いクメール」、シハヌーク王子自身がカンボジア共産党員に対して名付けた呼称）との連合（ FUNK 、カンボジア国民統一戦線の略称）を基盤としていた。中国の支援を受けて結成されたこの連合は、 1970年のカンボジア・クーデターでシハヌークが失脚した直後に結成された。それまでクメール・ルージュの反乱軍は、シハヌークのサンクム政権と戦っていた。
1970年3月、シハヌークは、首相ロン・ノル、副首相シソワット・シリク・マタク王子、そしてイン・タムといった、彼自身の政権内の右派メンバーによるクーデターで失脚した。当時外遊中だったシハヌークは、3月23日に北京ラジオを通じてクーデターに対する大規模な民衆蜂起を呼びかけ、国民連合政府の樹立を宣言した。
シハヌーク自身が戦線結成について発表した内容は、戦線がまだ存在していた時期に公表されたものだが、後世の評論家によるものとはかなり異なっている。彼は、モスクワと北京間の飛行機の中で国民連合政府を樹立することを即座に決定したと述べ、その後のラジオ放送から3日後に「クメール・ルージュの指導者3人、我々の傑出した知識人3人」である侯雲、胡尼、キウ・サムファンからメッセージを受け取ったことを喜んでいると述べている。この3人はいずれも1960年代にシハヌークのサンクムに関わっていた。 [ 2 ]
実際、シハヌークは北京に到着した時点では次にどうすべきか分からず、北ベトナムのファム・ヴァン・ドン首相と周恩来（周恩来はシハヌークの長年の支持者）との3月21日の秘密会談の後になってようやく、過去10年間戦ってきたカンボジア共産党と同盟を結ぶことを決めたようだ。ロン・ノルへの復讐心、プライド、そしてクーデターにおけるアメリカの関与の疑いなどが、この決断を促した可能性が高い。[ 3 ]シハヌークは後に「私はアメリカ人とも共産主義者とも組まないことを選んだのだ[...]ロン・ノルが私にどちらかを選ばざるを得ない状況に追い込んだのだ」とコメントした。[ 3 ]
GRUNKは5月5日に正式に発表され、中国は即座にこれを承認した。
シハヌークの下でのGRUNKの結成は、クメール・ルージュ指導部にとって、国際的な承認を得るとともに、ロン・ノルのクメール共和国との戦いにおいて、圧倒的に王党派で保守的なカンボジアの農民の支持を得る手段となった。共産主義勢力は、シハヌークの名声に惹かれ、アメリカ軍の爆撃による犠牲者に憤慨したカンボジアの農村住民によって急速に拡大した。シハヌークにとって、共産主義者の支持は、権力奪還の試みを継続し、北ベトナム（その軍隊はカンボジアの農村部の広範囲を占領していた）と中国の支援を確保することを可能にした。しかし、シハヌークは、クメール・ルージュのより強硬な勢力が最終的に自分を排除しようとするだろうと認識していた可能性が高く、そのため、彼の計画は「国民統一」運動に対するアメリカの支援を得ることにかかっていた。ニクソン政権はロン・ノルを支持するという明確な決定を下していたため、これは実現性の低い賭けだった。
政府は国家元首としてシハヌークが率いていた。首相はシハヌークの政治顧問であり、フランス植民地政権下とサンクムの一員として何度かこの役職を務めた経験のある、弁護士でベテランの中道政治家ペン・ヌースであった。カンボジアの「解放地域」内に留まり、GRUNKが亡命政府ではないと主張することを可能にしたキウ・サムファンは、副首相、国防大臣、GRUNK軍の司令官を務めた。共産主義者の間で人気があり、比較的リベラルな人物であるホウ・ユオンは協同組合大臣を含むいくつかのポストを与えられ、フ・ニムは情報大臣であった。[ 4 ]ヌース、サムファン、ユオン、ニムはいずれもカンボジア国民の間で知名度が高く人気があった人物であり、特に後者2人は農村部の農民の権利を擁護する発言をすることが多かった。
しかし、軍の指揮権は実際にはサロット・サールの手に握られており、彼が（ヌオン・チア、ソン・セン、イエン・サリと共に）クメール・ルージュの上層部にいたことは、基本的に秘密にされていた。戦線におけるカンボジア人民解放軍（CPNLAF）の軍事力は当初小規模であり、カンボジア内戦初期の戦闘のほとんどは、実際にはCPNLAFの支援を受けた北ベトナム軍によって行われた。
シハヌークとクメール・ルージュ指導部との関係は常に緊張していた。ユオン、ニム、サムファンはサンクムの副官時代やそれ以前からシハヌークから叱責され、屈辱を与えられてきた長い経験があったが、シハヌークは特にイエン・サリを個人的に嫌っていた。サリは1971年にハノイから派遣され、シハヌークをコントロールするという明確な任務を負っていた。シハヌークは繰り返し（そして全くの誤りで）サリを北ベトナムのスパイだと非難し、フランス大使館から入手した際どい映画をサリに見せ、サリが明らかに不快そうにしているのを見て楽しんでいた。[ 5 ]サリは、王室の側近やシハヌークとペン・ヌースの間に不和を広めようとした。
1973年3月のCPNLAFの軍事的成功を受けて、シハヌークは「解放地域」を訪問し、サムファン、ユオン、フ・ニム（そしてサロット・サルとも一緒に写っているが、シハヌークは後者の地位の高さに気づいていなかった可能性が高い）との写真に写っている。米国は当初、これらの写真を偽物として退け、1960年代後半に消息を絶ち、シハヌークの警察によって殺害されたと広く推測されていた「三人の幽霊」として知られるこの3人の幹部は死亡したと考えられていたと指摘した。[ 8 ]その後、訪問の様子を撮影した映像が公開され、「三人の幽霊」が実際に生きていることが確認されたように見えた。
シアヌークは訪問中、意図的に農民から距離を置かれていたものの、クメール・ルージュの指導部は、彼の登場が民衆から熱狂的に迎えられたことに深く困惑していたようだ。1973年、シアヌーク派またはベトナム派とつながりのある地方官僚や軍司令官が「解放地域」でひっそりと排除され、政治的教化によってシアヌークは再び封建的な人物として批判されるようになり、1974年までに、タ・モクの指揮下にある強硬派の南西部地域の勢力は、それまでよく使われていた「クメール・ルムド」（解放クメール）ではなく、「クメール・クラホム」（赤クメール）と名乗るようになった。[ 9 ]「解放地域」、特にクメール・ルージュの反ベトナム民族主義勢力が支配する国の西部では、弾圧と強制的な集団化が強まり始めた。ホウ・ユオンは集団化の実施速度に抗議したことで、自ら大きな困難に陥った。「王立」（クメール語：到達）という用語は、GRUNKの布告から次第に削除されていった。
公の場では、シハヌークはGRUNK政権の性質について楽観的な姿勢を崩さず、（西側諸国の支持者のために）キウ・サムファンは「スウェーデン首相と同じ基本イデオロギーを持つ社会主義者だ」と述べていた。[ 10 ]しかし、アメリカ政府は引き続き彼との交渉を拒否し、彼は個人的にはクメール・ルージュの意図について深刻な懸念を抱いており、イタリア人ジャーナリストとのインタビューで「クメール・ルージュは私をサクランボの種のように吐き出すだろう」と述べている。中国の周恩来首相は、フランス大使のエティエンヌ・マナックに対し、アメリカがシハヌークを無視し、ロン・ノルの部隊を支援するために爆撃を続ければ、戦争ははるかに暴力的な結末を迎えるだろうと警告した。[ 11 ]これらの警告にもかかわらず、米国はシアヌークを無視し続け、中国は多少の抵抗を感じながらも、徐々に直接的な支援をクメール・ルージュのみに移し始めた。
1975年4月17日にクメール・ルージュがプノンペンに侵攻した時点で、共産主義者たちはGRUNKを完全に掌握しており、カンボジア国内外のGRUNKメンバー間の連絡は事実上遮断されていた。シアヌークはプノンペン陥落の知らせすら受けておらず、当初は平壌へ向かったが、周恩来の説得により、シアヌーク自身は強い不安を抱えながらもカンボジア国家元首として帰国した。
シハヌークはプノンペンで儀礼的な歓迎を受けたが、市内で目にしたものに深く衝撃を受けた。1976年1月に彼の庇護者であった周恩来が死去したことで、シハヌークの立場はさらに弱まった。外国のラジオを通じてクメール・ルージュの人権侵害を知った後、彼は1976年4月に辞任した。彼自身の証言によれば、クメール・ルージュ指導部は当初、サリを派遣して彼を引き留めようとしたが、シハヌークは辞任を主張し、その後事実上の自宅軟禁下に置かれた。キウ・サムファンが国家元首となった。[ 12 ]ペン・ヌースも同様に排除された。1976年4月11日から13日に開催された民主カンボジア代表議会の最初の全体会議で、それまでほとんど知られていなかった「ゴム農園労働者」のポル・ポトが首相に承認された。ポル・ポトは後に、元ラジオ技術学生でクメール・ルージュ幹部のサロット・サールであることが明らかになった。
GRUNKに残っていたシアヌーク派のほとんどは間もなく処刑されることになった。シアヌークの左派のいとこであるノロドム・プリサラ王子は1976年に「再教育」センターで拷問を受けて殺害されたと考えられており、元GRUNK法務大臣のチェア・サンはトゥール・スレンで殺害された。ペン・ヌースだけが同様の運命を免れた。GRUNKの著名なクメール・ルージュのメンバーのうち、ホウ・ユオンは1975年までに姿を消し、1976年までにはほぼ確実に死亡していた。[ 13 ]共産主義知識人のフー・ニムとチャウ・センは1977年に「粛清」され、トゥール・スレンで処刑された。キウ・サムファンはクメール・ルージュの国家元首として留まり、ポル・ポトへの揺るぎない忠誠心で知られていたためか、その役割は主に象徴的なものであった。
1978年のベトナム侵攻、クメール・ルージュの敗北、それに続くカンボジア人民共和国の樹立後、シアヌークはクメール・ルージュ指導部から国連で民主カンボジアの主張を述べるよう求められた。シアヌークは公然とクメール・ルージュと決別し、大量殺人者として国連から追放されるよう要求した。[ 14 ]クメール・ルージュは、完全に信用を失った「民主カンボジア」政権の正当性を再確立するために、新たなフロント組織であるカンボジア大国民連合愛国民主戦線を設立しようとしたが、当初はほとんど成功しなかった。
しかし、1982年6月までに、シハヌークと彼の組織フンシンペックは、国連におけるカンボジアの議席を依然として占めていた民主カンボジア連合政府において、クメール・ルージュとの不安定な関係に再び入り込んだ。この連合の第三のパートナーは、ソン・サンのクメール人民民族解放戦線という「第三勢力」であった。