パントゥフラージュ

パントゥフラージュという用語は、フランスの高官、通常はエコール・ポリテクニークや国立行政学校の卒業生が民間企業に就職する慣行を指す。この用語は、悪名高い公務員だけでなく、すべての公務員に適用される。アメリカでは、この概念は経済学者によって回転ドアとして知られている。この慣行は、一般の人々から否定的に見られることが多い。^[1]

当初、エコール・ポリテクニークの俗語では、「パントゥフル」（フランス語でスリッパ）という言葉は、学業を終えて公務を避ける行為を指していた。「パントゥフルで訓練を受けた」人々、「パントゥフラール」は「エコール・ポリテクニークの元学生」という称号を持ち、「エコール・ポリテクニークの卒業証書」の権利を放棄した。^[2]後に、この言葉は学位取得後10年間公務に就けなかった個人による教育費の返済を指すようになった（これは、雇用者が早期に退職した従業員の費用の返済を受ける資格がある可能性があるフランスの「デディット・フォーメーション」の慣行に匹敵する）。

公務員が公務を辞めて「パントゥフル」を取得するのと同じくらい頻繁に、民間企業は学業を終えた学生を採用します。^[3]

「パントゥフラージュ」という用語は、選挙で負けたり、大臣の職を解かれたりした後、大きな責任を負わずに民間企業で高給の役職に就く政治家にも適用されます。これは、以前に選出された政治家が選挙で公職に就くための新しい機会を吟味する暫定期間中に行われることが多いです。フランスの一般的な言い回しでは、このシナリオは「Emploi fictif」つまり偽装雇用と呼ばれています。

1985年から1990年まで、国務院では毎年少なくとも4人の辞職者が出た。1993年には、外交団は約20人の隊員を失った。1992年の外交団名簿には、民間部門または準公的機関に勤務する隊員が約100人記載されている。1990年5月、調査「ENA-mensuel」は、国立行政学校の卒業生4,400人のうち、737人が民間部門で働いていると推定した。これらのうち、6.1%は国務院、8.3%は会計検査院 、 18.8%は財務監督で役割を果たしていた。同年、鉱山隊（フランス）ではパントフラージュの発生率が16.8%、橋梁道路隊（フランス）では14.7%であった。

「パントゥフラージュ」という用語は、民間産業を管理する行政機関で働いていた元公務員に適用される場合には、特に軽蔑的な意味を持ちます。

フランスでは、そのような運動は厳格な法的構造の下で監督されています。

フランス刑法第423-13条によれば、利益相反による不法な利益については次のように規定されている。^[4]

公務員として影響力を及ぼしていた業界において、民間部門の役職に就くために公務員または公職を離れたとして告発された人物には、2 年の懲役および/または 30,000 ユーロ以下の罰金が科せられる。これには以下が含まれる:

• 民間産業の監督責任、
• 民間企業とのあらゆる種類の契約を承認する責任、またはそのような民間契約を審査する責任
• 民間部門の契約について、管理官による後の決定のために提案および助言する責任、または民間企業から助言や資本を受け取る責任

公務員としての役職を終えた日から3年が経過する前に。

公務員倫理委員会は、民間部門の役職に就いた公務員が合法的にその役職に就いたかどうかを検証する責任を負っています。調査と判定は、問題の個人が辞職した政府行政の管理者の要請により行われます。

パントゥフラージュは、法律第190/12号汚職防止法（「行政における汚職および違法行為の防止および処罰に関する規定」）によって制定された立法令第165/01号（公務員雇用に関する統合法）第53条第16項の3によって規制されている[1]。

第16条の3は次のように規定している。

• 過去3年間の勤務中に、法律令第165/01号第1条第2項に基づき公的機関に代わって権限または交渉権を行使した従業員は、公務員契約の終了から3年以内に、公的機関が当該権限の行使のためにサービスを提供した民間当事者に業務または専門的サービスを提供することはできない（第1期間）。
• この条項に違反して締結された契約および委任された任務は無効であり、「契約を締結した、または契約権限を委任された民間当事者は、今後3年間、行政機関と契約することを禁じられ、受け取った報酬および自分に遡る報酬を返還することが求められる」（第2期）。

したがって、第 16-ter 項は、2013 年 4 月 8 日付立法令第 39 号第 21 条（「公的機関および公的に管理される民間団体によって付与できず、両立しないと解釈される任命の詳細を規定する規定」を含む）と併せて読む必要があり、同条では、「第 16-ter 項に規定する禁止事項を適用する目的のみにおいて」、立法令第 39/13 号に規定される役職の 1 つに就いている者（「公的機関または公的に管理される私法上の団体」が就労、雇用、またはフリーランスの関係を確立している外部の当事者も含まれる）も公務員とみなされると規定しています。

汚職防止法は、(i) 2003年10月31日に国連総会で採択され、2009年8月3日の法律第116号に基づいて批准された国連腐敗防止条約第6条、および(ii) 1999年1月27日にストラスブールで採択され、2012年6月28日の法律第110号に基づいて批准された腐敗防止刑事条約第20条および第21条を実施することを明確に意図しています。この法律は、協調行動を確実に行うような方法で、行政における腐敗と違法行為に対する管理、防止、処罰活動を実行する責任を負うイタリア腐敗防止当局およびその他の機関を全国レベルで特定しています。

パントフラージュ現象は日本に存在し、天下りと呼ばれている。文字通り「天国または天から降りる」という意味で、日本の神話の 神道の神々の地上への降臨を指し、公務員が民間部門に退職することに関するものである。^[5] 2009年4月1日、麻生政権は、元公務員が直接より高い給与を交渉しない限り、元公務員を政府雇用に誘致するための特別機関を設立することにより、この慣行を排除する法案を可決した^{[6] [7]}

2009年の選挙で鳩山由紀夫政権は政権を握ったらこの機関を設立すると公約した。これは、鳩山政権を「天下り」と非難する批判者への直接的な対応であり、行政の無能さを削減するためのものであった。^[8]

ケベック州では、ロビー活動に関する法律^[9]により、選挙後の自治体の元事務局長および副事務局長の職務が制限されている。彼らは、以前の公職で得た情報を他の事業で利益を得るために使用してはならない。^[10]しかし、地域の民間企業が元公務員を雇用することを禁じる法律はない。

• 腐敗
• 回転ドア（政治）
• 天下り
• 利益相反

• クールデコンプの出版物
• 1995 年 17 月にテキストのパントゥフラージュを作成