I-140フォーム

I-140フォーム（外国人労働者移民申請書）は、将来の雇用主が外国人に米国で永久的に働くことを申請するために米国市民権・移民局（USCIS）に提出するフォームです。これは、労働者が何らかの意味で特別であるとみなされる場合、または資格のある労働者が米国内に存在しない場合に行われます。 ^[1]申請する雇用主は申請者、外国人労働者は受益者と呼ばれます。自己申請の場合は、この2つが一致することがあります。このフォームは6ページあり、2016年現在、別途10ページの説明書が付いています。これはUSCIS移民フォームの1つです。

I-140 フォームは、EB カテゴリEB-1、EB-2、EB-3に必要です。EB-4 とEB-5には、それぞれ I-360 フォームと I-526 フォームが使用されます。これらのカテゴリは、1990 年の移民法の一部として導入されました。

以下は、フォームI-140を提出するすべての理由（請願の種類とも呼ばれます）のリストです。^{[1] [2]}

I-140 フォームの申請には、「初期証拠」と呼ばれるものを添付する必要があります。この証拠は、スポンサーとなる従業員の種類によって異なりますが、たとえば (場合によっては)、従業員に授与された賞や、従業員が並外れた能力を持つ人物であることを証明する従業員による出版物が含まれます。多くの場合 (上記の表を参照)、初期証拠の一部は永久労働証明書であり、これは、とりわけ、外国人従業員が就く予定の職に就くには米国内に労働者が不足していることを証明するものです。^[1]労働証明書が必要な場合、その申請は労働証明書ベースであると言われます。

労働資格認定に基づく請願では、フォーム I-140 を提出する前に、米国労働省に永久労働資格認定を提出し、承認を受ける必要があります。後継雇用主と前任雇用主の間に利益承継関係を確立することは可能であり、その場合は前任雇用主の労働資格認定を使用できます。

提供しなければならない追加の証拠には、雇用主の財務データ、従業員の学歴と職歴の証明、雇用主が従業員に提示した賃金を支払うことができるという証拠が含まれます。^[3]

EB1-A特殊能力外国人またはEB-2国家利益免除の場合、外国人はさらに自ら申請することができます。^[要出典]

フォームが有効となるためには署名が必要です。^[1]

申請者がプレミアム処理を希望する場合は、フォームI-907「プレミアム処理サービス申請書」が必要です。^[1]

I-140 フォームは、I-485 フォーム (永住権登録またはステータス調整申請書) と同時に提出することができます。^[要出典]

I-140 フォームは紙または電子的に提出できます。フォームを電子的に提出した場合、適切なサービス センターに送信されます。^[要出典]

I-140フォームの提出先は、I-140フォームが単独で提出されるか、I-485フォームと同時に提出されるかによって異なります。提出先は、受益者がプレミアム処理のために働く州によっても異なります。^[4]

I-140フォームの申請料は715ドルで、米国国土安全保障省に米ドルで支払う必要があります。^[1]また、プレミアム処理には2,800ドルの手数料がかかります（次のセクション）。

ただし、この料金には以下は含まれません:

• 受益者がすでに米国内にいる場合、フォームI-485の料金（受益者が別途提出するため、請願書の一部ではない）はカテゴリーに応じて750ドルから1140ドルの範囲となり、これに85ドルの生体認証料金が加算される。^[5]
• 受益者が米国外に居住している場合、移民ビザ申請手数料は2015年5月時点で325ドルです。^[6]
• 受益者が米国外に居住している場合、移民ビザ申請書を処理し、グリーンカードを発行して申請者に送付するために必要な220ドルのUSCIS移民手数料。^[7]

USCISは、フォームI-140の申請に対して、追加料金2,800ドルでプレミアム処理サービスを提供しています。プレミアム処理は、このフォームとフォームI-129（非移民労働者）でのみ利用できます。プレミアム処理サービスでは、フォームの受領後15暦日以内にUSCISが最初の審査を行うことを約束しており、その後、承認、拒否、または証拠要求書または拒否の意向通知書を発行することができます。^[8]処理に15日以上かかる場合、USCISはプレミアム処理サービスの料金を返金します。料金が返金された場合、関連するケースは引き続き迅速な処理を受けます。^[8]この期間は、フォームI-907と関連料金の受領から始まります。

プレミアム処理サービスは2001年にI-129フォーム^[9]に導入され、2006年にI-140フォームにまで拡大されました^[10]。

プレミアム処理は最終的な裁定を保証するものではなく、請願書の初期審査の期限のみを提供します。言い換えると、15 暦日の保証は請願書の初期審査のみを対象としており、承認、拒否、または証拠要求書や拒否の意思通知書の発行につながる可能性があります。

移民ビザの割り当てには、フォーム I-140 の申請が承認され、その申請に割り当てられた優先日がカットオフ日 (課税国とビザのカテゴリによって異なります) より前である必要があります。カットオフ日とフォーム I-140 申請の処理時間は独立しているため、フォーム I-140 の処理待ち時間は、ビザ番号利用可能時間 (カットオフ日) とフォーム I-140 の処理時間のいずれか遅い方になります。したがって、プレミアム処理により、フォーム I-140 の処理時間がビザ番号利用可能時間よりも長い場合に、合法的な永住権を取得するプロセス全体を迅速化できます。言い換えると、カテゴリに上限がないか、上限がまったく満たされていないためにビザ番号利用可能待ち時間がない場合、プレミアム処理が有利です。一方、課税対象国のビザカテゴリーの現在の締め切り日がかなり前（つまり、長い待ち行列がある）の場合、締め切り日が標準処理時間よりも長いため、プレミアム処理では全体の処理が迅速化されません。^[要出典]

すでに提出された申請に対してプレミアム処理を申請することは可能です。この場合、プレミアム処理のカウントはプレミアム処理を要求した時点から開始されます。

21 世紀における米国競争力法(AC21)の Q 67 およびセクション 106 には、審理が長期にわたる場合の特別規定が含まれています。特に、長期間保留中のフォーム I-140 申請 (少なくとも 365 日間保留中) を持つ人に対して、H-1B ステータスを 1 年ずつ延長することを許可しています。ここでの「保留中」には、保留中の控訴も含まれます。また、180 日以上保留中のフォーム I-485 申請を持つ人は、基礎となるフォーム I-140 と労働認定を無効にすることなく転職することができます。ただし、延長が得られたものの、その後フォーム I-140 申請が拒否された場合は、曖昧さが生じます。

LIFE法の規定の一つに基づき、USCISは、2001年4月30日までにI-140フォームを提出した人々のステータス調整申請を検討する際に、不法入国と不法滞在を見逃すこととなった（いくつかの追加の注意事項付き）。^[11]

2005年から2010年にかけて、優れた能力を持つ外国人の承認率は47％から62％の範囲であった。また、優れた教授や研究者の場合、同じ期間に90％から95％の範囲であった。^[12]

USCISは先着順でI-140フォームを処理しているため、処理が完了したフォームの受信日が、処理時間の目安となります。USCISはI-140フォームを8つのカテゴリーに分類し、それぞれについて処理時間を報告しています。^[13]

• 並外れた能力（EB-1）
• 優秀な教授または研究者（EB-1）
• 多国籍マネージャーまたはエグゼクティブ（EB-1）
• 上級学位専門家（EB-2）
• 熟練労働者または専門労働者 (EB-3)
• 未熟練労働者（EB-3）
• 国家利益免除（EB-2）を申請する高度な学位または優れた能力
• スケジュール A 看護師 (EB-2 または EB-3)

処理時間は平均約4ヶ月です。^[14]

控訴処理については別途処理時間が報告されています。2016年2月1日現在、I-140フォームのすべてのカテゴリーの行政控訴の処理時間は6か月以内です。^[15]

I-140 フォームに対する USCIS からの最初の回答は、次の 4 つのいずれかになります。

• 承認
• 拒否
• 証拠の要求(RFE): 一般的に、請願者と受益者の関係についての証拠が要求されます。たとえば、結婚に基づく請願 (一方の配偶者がもう一方の配偶者のために請願する場合) の場合、結婚が実際に行われたこと、および結婚詐欺がなかったことの証拠が求められます。
• 却下通知（NOID）：これは、請願が却下される可能性が高いことと、却下の理由を事前に通知するものです。請願者には、回答するための限られた時間が与えられます。^[16]

RFE または NOID の場合、USCIS は申請者の応答を考慮して、申請を承認するか拒否するかを決定します。

当初の申請が不正であったことを示す新たな証拠に基づき、USCIS は申請の取消し（すなわち、申請全体を取り消す）を発行するか、申請者に取消しの意向通知を送付することができる。これに対し、申請者は追加の証拠を提出するか、理由に異議を申し立てることができる。USCIS が承認された申請を再検討する典型的なきっかけは、申請者によるビザ申請を申請に基づいて審査している米国領事官が、申請が不正であったことを示す証拠に遭遇したときである。領事館がそのような証拠を発見した場合、領事官は申請が不正であると思われる理由とともに申請を USCIS に返却し、申請者に対してセクション 221(g) 準拒否を発行する（これはケース 2 および 3 に関連し、受益者がすでに米国にいるケース 1 には関連しないことに注意）。^[17]以下は注目に値する。

• 領事官は、USCIS に請願書を返却せずに、受益者のビザ申請を拒否する場合があります。これは、領事官が、問題の請願書の正当性を問うことなく、申請を拒否する潜在的な根拠を多数持っているためです。
• 領事官が USCIS に申請書を返却した後、USCIS は申請書が有効であると判断し、領事官にその旨を伝えることがあります。USCIS が申請書を再検証した場合、領事官はこの情報を使用して同じビザ申請を進めなければなりません (つまり、受益者はビザを再申請する必要はありません)。

元の申請が却下または取り消しになった場合、フォーム I-140 の再申請が可能です。再申請の際には、以前に提出したすべての証拠を再提出し、申請料を再度支払う必要があります。また、前回の I-140 申請の受付番号も提示する必要があります。

申請者が、当初の申請が承認される可能性がある追加証拠を入手した場合、申請を再開または再検討する動議を提出することができます。このためには、フォームI-290B（控訴または動議の通知）を却下から30日以内（取り消しの場合は15日以内）に提出する必要があります。^[18]

第三に、決定に対して控訴することが可能であり、その場合には、却下後30日以内（取り消しの場合は15日以内）にフォームI-290B（控訴または申立ての通知）を提出し、USCIS行政控訴局（AAO）で処理してもらう必要がある。提出するフォームは控訴でも申立てでも同じであるが、フォームの記入方法によって、そのフォームが控訴用か申立て用かが明確になる点に注意すること。^[18]控訴の場合、当初の却下または取り消しは当時入手可能な証拠に照らして不正確であったという主張であるため、新たな証拠を提出する必要はない。AAOは控訴の処理時間を6か月以内と目標としているが、現在の処理時間は報告されていない。^[19]控訴は歴史的に裁定までに最大35か月かかっているため、法律リソースでは再申請を推奨することが多い。

最後に、AAOが不利な決定を下した場合、AAO自体に再考を求める申し立てを提出することも可能です。^[18]

AAOはUSCIS内の最終的な控訴窓口です。これを超えると、決定は連邦司法制度内で控訴することができます。^[20]控訴の例として、Kazarian v. USCIS（2010年）の訴訟があります。

I-140フォームの提出は、合法的な永住者になるための全体的なプロセスの一つのステップです。プロセス全体には通常数年かかります。^[21]

1. 労働認証（PERMプロセスとも呼ばれる）。^[22]請願が労働認証に基づく場合、雇用主は、特定のポジションに外国人を雇う必要があること、およびそのポジションを埋めるのに最低限の資格を持つ米国市民またはLPRがいないことを法的に証明し、それが外国人を雇う理由であることを証明する必要があります。これは現在、PERMと呼ばれる電子システムを通じて行われます。^[23]この手順は、米国労働省（DOL）によって処理されます。労働認証は、承認されてから6か月間有効です。
2. 移民請願。雇用主が外国人に代わってビザ番号を取得する申請を行います。申請は、このページのトピックであるフォーム I-140 です。現在、このプロセスには最大 6 か月かかります。
3. 移民ビザの可用性。移民申請が USCIS によって承認されると、その申請はビザの割り当てのために NVC に転送されます。現在、この手順は優先日の概念を中心に行われます。
4. 移民ビザの審査。国立ビザセンター(NVC) が移民ビザが利用可能であると判断すると、そのケースを審査できます。外国人がすでに米国にいる場合、その外国人は米国内でのステータス調整または海外での領事手続きによりグリーンカード手続きを完了することができます。外国人受益者が米国外にいる場合、移民ビザは米国領事館でのみ申請できます。USCIS は、外国人が領事手続きとステータス調整 (AOS) を同時に進めることを許可していません。フォーム I-485 (ステータス調整) を提出する前に、申請者はUSCIS 認定の公衆衛生医による健康診断を受ける必要があります。この健康診断には、血液検査と特定の予防接種が含まれますが、申請者が必要な予防接種をすでに他の場所で受けたことを証明しない限り、この検査は不要です。公衆衛生医は、記入済みのフォーム I-693 が入った封筒を申請者に手渡し、I-485 申請書に未開封のまま同封する必要があります。^[24]（引用文献には、2010年2月25日版のI-693フォームには、個人はもはやHIV感染の検査を受ける必要がないことが反映されているとも記載されている。）
   • ステータスの調整 (AOS)。外国人が労働認定を受け、ビザ番号が暫定的に割り当てられた後、最終ステップはステータスを永住権に変更することです。ステータスの調整は、フォーム I-485 (永住権登録またはステータス調整の申請)を介して USCIS に提出されます。移民ビザ番号が利用可能な場合、USCIS は「同時申請」を許可します。つまり、フォーム I-140 と I-485 を同じパッケージで提出するか、I-140 の承認前でもフォーム I-485 を受け入れます。
   • 領事による手続き。これは AOS の代替手段ですが、移民ビザの申請を完了する必要があります。フォーム I-485 は使用されません。過去 (2005 年以前) には、この手続きは AOS を申請するよりもいくらか迅速であったため、長いバックログ (場合によっては 2 年以上) を回避するために使用されることがありました。ただし、USCIS による最近の効率性の改善により、領事による手続きによる申請が通常の AOS 手続きよりも早いかどうかは明らかではありません。領事による手続きは、担当官が申請を拒否した場合に控訴の手段がないか、ほとんどないため、よりリスクが高いと考えられています。

USCIS 移民フォームのうち、I-140 フォームと最も関連が深いのは以下のフォームです。

• 非移民労働者申請フォーム I-129 は、非移民労働者に使用されます。
• I-130 フォーム（外国人親族の申請）は、移民ステータスへの第一歩となるもう 1 つの主要なフォームです。これは、米国市民および合法的な永住者の親族の移民に使用されます。
• I-360 フォームと I-526 フォームは、EB-4 (宗教従事者および特別移民) および EB-5 (投資家/起業家) カテゴリに使用されるフォームです。
• I-765 フォームは、就労許可書を申請するために使用されるフォームです。上記のフォームとは異なり、これは請願書ではなく、EAD を希望する人が直接行う申請です。I-765 フォームは、米国に移住したり、非移民ステータスを変更したりするために使用することはできませんが、米国内でさまざまなステータス ( F ビザの学生や適格な DACA 申請者など) で就労できるようにするために使用されます。EAD 分類は特定の雇用主に結び付けられておらず、労働者に雇用主を自由に選択できる柔軟性を与えますが、仕事の性質や労働時間数に関する制約を受ける可能性があります。たとえば、F ビザを保持している学生は、修了後の任意実務研修に対して EAD を受け取ります。I-129 フォームと I-765 フォームの主な違いは、前者は雇用主によって提出され、特定の仕事に関連付けられているのに対し、後者は従業員によって提出され、特定の仕事に関連付けられていないことです。