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行政上訴局（正式名称はUSCIS行政上訴局、 AAOやUSCIS AAOとも呼ばれる）は、米国市民権・移民局（USCIS）内の事務所であり、請願者が請願に対するUSCISの不利な決定に対して不服を申し立てるために利用できる。[1]ワシントンD.C.にあり、対面での機能（口頭弁論の聴取を含む）はすべてワシントンD.C.でのみ行われる[2]
異議申し立て手続き
I-290Bフォームの3つの用途
異議申し立てのほとんどは、最初の拒否から 30 日以内にI-290B フォーム(手数料付き)で提出する必要があります。特典を拒否した USCIS 事務所が異議申し立てを審査し、有利な措置を講じて特典の要求を許可するかどうかを決定します。その事務所が有利な措置を講じない場合、異議申し立ては AAO に転送され、上訴審査が行われます。
I-290Bフォーム（控訴または申し立ての通知）は、3つの目的で使用できます。[2]
- AAOに異議を申し立てるには
- 決定を再考する動議を提出する
- 決定の再開を求める動議を提出する
控訴と申し立ての主な違いは、控訴は AAO、つまり控訴の対象となる決定を下した機関よりも上位の機関に申し立てられることです。また、控訴の根底にある主張は、控訴の対象となる決定を下した機関が既存の証拠を適切に処理しなかったということであるため、追加の証拠を含める必要はありません。
対照的に、再考または再開の申し立ては、控訴の対象となる決定を下した同じオフィスに適用されます。特に、サービス センターによる拒否の再考または再開の申し立ては、そのサービス センターに対して行われます。再考/再開の申し立てには、最初に提出された請願が承認されるべきであったことを示す新しい証拠を添付する必要があります。
事態を複雑にしているのは、過去の控訴に応じて AAO の決定を再検討または再開する動議を提出する可能性があることです。
控訴する前に完了しなければならない裁定（または再裁定）
請願書について控訴できるのは、請願書を審査または再審査している USCIS 職員が審査を終了した後、かつ請願書が却下された場合 (最初の審査の場合) または取り消された場合 (再審査の場合) のみです。
USCIS が、上訴の必要性を減らすために、審理中に申請者が懸念を表明できるように支援するために、次の 2 つの手順を実行する場合があります。
- 証拠要求（RFE）：ここでは、USCISは、フォームがまだ審査中である間に、申請者に追加の証拠を要求します。これは、審査官（申請を評価する人）が、申請を承認するには証拠が不十分であると考えているが、申請は償還可能である可能性があり、拒否する明確な事実または法的根拠がないと考えている場合に使用することを目的としています。[3]
- 拒否通知（NOID）：USCISは、拒否される可能性が高いことと拒否の理由を説明する通知を申請者に送ります。申請者は、決定を変更するのに役立つ可能性のある追加の証拠を送信する時間があります。NOIDは、審査官（申請を評価する人）が申請を拒否する必要があると考えているが、申請者が申請を承認できる可能性のある追加の証拠を持っている可能性がある場合に使用されます。[3]
場合によっては、当初承認された申請が、承認された申請に基づいてビザを処理する領事官が、申請が承認されるべきではなかった、またはもはや承認できない理由を発見した後に、再審理されることがあります。USCIS は、再審理に基づいて、申請を取り消すことを決定する場合があります。この再審理プロセス中に、USCIS は、最初の審理における NOID と同様の役割を果たす取り消し通知(NOIR) を発行する場合があります。
拒否または取り消しの通知が送られる場合、控訴が認められるかどうかの情報も含まれる。控訴が認められない場合、異議申し立ての唯一の選択肢は再考または再開の申立てを提出することである。[4]
異議申し立ての提出
I-290B フォームを使用して異議申し立てを行う場合、次の制限が適用されます。
- 不服申し立ては申請者によって行われなければなりません。受益者はUSCISの決定に対して不服申し立てを行うことはできません。これは、I-129フォーム、I-130フォーム、I-140フォームなどのフォームに関係しますが、ほとんどの場合、受益者は申請者と異なります。たとえば、I-130フォームでは、米国市民の妻が米国市民ではない夫のために申請を行うことができます。この場合、拒否に対して不服申し立てをできるのは妻のみであり、夫はできません。[5]
- 控訴は不利な判決が出た後、一定の期限内に提出しなければならない。期限は以下のとおりである。[2]
- 拒否通知を対面で提出した場合、30暦日
- 郵送による拒否の場合は33暦日
- 取り消しを対面で申し立てる場合、15暦日
- 郵送による取り消しの場合は18暦日
遅れて提出された控訴は、その他の基準を満たしていれば、自動的に再考または再開の申立てとして扱われます。再考または再開の申立てにも同じ期限がありますが、遅れて提出された申立てにはもう少し柔軟性が認められています。
控訴には控訴を裏付ける弁論要旨を添付することができます。弁論要旨は控訴の最初の提出時または 30 日以内に提出することができます。
控訴人はワシントンDCのAAOで口頭弁論を要求することもできるが、口頭弁論は常に認められるわけではない。口頭弁論には通訳は提供されない。[6]
上訴人は、AAO の迅速な処理を要求することもできますが、そのためには、以下の 1 つ以上の証拠を提示する必要があります。
- 企業または個人に対する重大な経済的損失。
- 極めて緊急事態。
- 人道的状況;
- 米国の文化的および社会的利益を促進する申請組織の非営利団体としての地位。
- 国防総省または国益の状況（注：リクエストは米国政府の公式機関から発信され、遅延が政府に不利益をもたらすことが明記されている必要があります）
- USCIS による処理ミスにより不当な遅延が発生し、ケースを元の順序に戻すことで修正できる場合。
- USCIS の切実な関心。
初期現地調査（IFR）
申請者がフォームI-290B（控訴または申し立ての通知）を提出した場合、控訴はまず元の申請を裁定した事務所に送られます。これにより、事務所は控訴を審査し、必要に応じて申請を再審査する機会が与えられます。この段階は初期現地審査またはIFRと呼ばれます。[7]
事務所が拒否または取り消しに問題がないと判断した場合、控訴は AAO に送られ、控訴審査と呼ばれる段階に入ります。
最初の現地調査は45日以内に完了する必要がある。[1]
IFRの定義ガイドラインは2015年11月の政策覚書で発行されました。[8]
控訴審の審査
最初の現地審査の後、上訴はAAOによって、元の請願書、USCIS現地事務所の決定、および上訴の一部として提出された要約書または口頭弁論に基づいて処理されます。AAOは、次の3つの決定のいずれかを下します。[7] [9]
- 異議申し立てを承認し、当初の拒否または取り消しを覆します。
- 上訴を却下（拒否）し、当初の拒否または取り消しを維持します。
- 控訴を差し戻し、元の事務所に再度請願書を検討させる。
上訴審査は、上訴を受理してから6か月（180日）以内に完了する必要があります（これには最初の現地審査に費やされた時間も含まれます）。[1] [10] USCISの他の部門と同様に、AAOはフォームの種類に基づいて上訴の処理時間の目標を発表します。[10]現在のAAO処理時間は、USCISの現地事務所とサービスセンター全体の処理時間の月次レポートには含まれていませんが、[11]最新の四半期に処理時間目標が達成された各カテゴリの上訴の割合がAAO処理時間ページに記載されています。
記録
USCISに情報公開法に基づく請求を提出することで、AAOへの控訴に関する記録通知のコピーを入手することは可能です。しかし、これは控訴のタイムラインの一部ではないため、控訴人は情報公開法の処理の遅れを理由に必要書類の提出の遅れを説明することはできません。[6]情報公開法は誰でも提出できます（必ずしも請願者や受益者ではありません）。ただし、請願者や受益者の名前など、重要な身元情報は編集されていることがよくあります。[12]
異議申し立てが却下された場合の手順
AAO への控訴が却下された場合、控訴人は、控訴が認められるべきであったことを示す新たな証拠があれば、再考または再開を求める動議を提出することができます。
それ以外の場合、AAO の決定に対しては米国連邦司法制度内で控訴することができます。
決定の枠組みとUSCISおよび司法審査への影響
以下に詳述するように、前例となる決定と前例とならない決定の重要性、および採択された決定の概念は、2003年以来ゆっくりと進化してきました。この区別を説明する最新の定義覚書は、2013年11月にUSCISによって発行されました。[13]これは、決定の質と一貫性を向上させるために、より明確で一貫性のある規則制定に向かうAAOの一般的な取り組みの一部です。[14]
前例のない決定
AAOの決定のほとんどは前例のない決定であり、既存の法律と政策を事件の事実に適用するものである。前例のない決定は関係者を拘束するが、機関の指針や慣行には影響を及ぼさない。[15] AAOは2005年以降の前例のない決定をすべてオンラインリポジトリで公開している。2005年以前の決定は情報公開法（FOIA）の請求により入手できる。 [15]オンラインで公開されている前例のない決定では、請願者と受益者の名前は通常編集されている。
採択された決定
AAOによる前例のない決定は、USCIS職員に対する拘束力のある政策指針としてUSCISによって採用されることがあります。採用された決定は、後に他のUSCIS政策変更によって置き換えられることがあります。[16]
判例
AAOの決定の中には、先例となる決定の地位を獲得するものもある。これは、その決定が法律を扱うDHSのすべての部署に対して法的拘束力を持つことを意味する。したがって、先例となる決定は採択された決定よりも強い効力を持ち、採択された決定は他の非先例となる決定よりも強い効力を持つ。[17] [18]
先例となる決定は、以下の理由により変更または覆されることがあります。
- 司法長官
- 連邦裁判所
- その後の判例
- 法律の変更
連邦裁判所は、法的に拘束されるわけではないが、一般的に、判例となる判決や、判例となる判決と同様の理由を用いた判決を、判例とならない判決よりも尊重する。
データセット
AAOは、USCISフォームのカテゴリと会計年度の組み合わせごとに、各決定タイプ（却下、維持、差し戻し）の控訴件数に関するデータを公開しています。[19]
歴史
移民帰化局（現在USCISが行っている機能、およびICEとCBPの一部の機能を実行した歴史的な機関）は1983年に行政控訴部（AAU）を設立しました。[1] [20]
その後、 1986年の移民改革管理法の一環として導入された合法化に対する控訴に対応するため、合法化控訴ユニット（LAU）が設立された。[1] [20]
1994年、2つの部署は行政審査局（AAO）に統合された。2003年、移民局は解体され、AAOは新設された米国市民権・移民局（USCIS）に吸収された。[1] [20]
2013年11月18日、USCISは、判例および非判例の決定の適切な使用に関するガイダンスを含む政策覚書を発行しました。[13]
2015年1月にAAO実践マニュアルの初版が出版され、オンラインで利用可能になりました。[21]
2015年11月4日、USCISは、I-290Bフォームの異議申し立てがUSCISによってどのように処理されるかについての最新のガイダンスを含む政策覚書を発行し、最初の現地審査のタイムラインとプロセスの説明に重点を置きました。[8]
2016年4月、AAOは2005年以降の前例のない決定を公的に検索可能にした。[22]
参照
参考文献
- ^ abcdef 「行政控訴局（AAO）」。米国市民権・移民局。 2016年12月25日閲覧。
- ^ abc 「フォームI-290Bの説明書」（PDF）。米国市民権・移民局。 2016年12月25日閲覧。
- ^ ab 「政策覚書」（PDF）。米国市民権・移民局。2013年6月3日。 2016年1月16日閲覧。
- ^ 「実務マニュアル：再開および再検討の申立て」。米国市民権・移民局。 2017年11月28日閲覧。
- ^ 「質問と回答：控訴と申し立て」。米国市民権・移民局。 2016年12月25日閲覧。
- ^ ab 「AAO 処理リクエスト」。米国市民権・移民局。2016年12 月 25 日閲覧。
- ^ ab 「AAO Decision Data」。米国市民権・移民局。 2016年12月25日閲覧。
- ^ ab 「政策覚書：主題：行政上訴局への上訴の初期現地審査」（PDF）。米国市民権・移民局。2015年11月4日。 2016年12月25日閲覧。
- ^ 「USCIS による行政上訴」 FindLaw . 2016 年12 月 25 日閲覧。
- ^ ab 「AAO 処理時間」。米国市民権・移民局。2016年12 月 25 日閲覧。
- ^ 「USCIS 処理時間情報」。米国市民権・移民局。2007年2月23日時点のオリジナルよりアーカイブ。2015年1月22日閲覧。
- ^ 「AAOの非前例判決のサンプル」（PDF）。2010年8月3日。 2016年12月26日閲覧。
- ^ ab 「政策覚書：主題：行政上訴局（AAO）の先例および非先例の決定」（PDF）。米国市民権・移民局。2013年11月18日。 2016年12月25日閲覧。
- ^ Whalen, Joseph P. (2014年5月29日). 「USCISのAAO（行政上訴局）は正しい方向に進んでいるようだ」。Immigration Daily 。 2016年12月25日閲覧。
- ^ ab 「AAO 非先例的決定」。米国市民権・移民局。2016年12 月 25 日閲覧。
- ^ 「AAOの採択された決定」。米国市民権・移民局。 2016年12月25日閲覧。
- ^ 「Precedent Decisions」。米国市民権・移民局。 2016年12月25日閲覧。
- ^ 「DHS/AAO/INSの決定」。米国司法省。 2016年12月25日閲覧。
- ^ 「AAO 控訴裁定」（PDF）。米国市民権・移民局。 2016年12月25日閲覧。
- ^ abc 「AAO実務マニュアル、第1章」。米国市民権・移民局。 2016年12月25日閲覧。
- ^ 「ニュース：USCISメッセージ：行政上訴局が初級実務マニュアルを導入」。米国市民権・移民局。2015年1月29日。 2016年12月25日閲覧。
- ^ 「ニュース：USCIS行政上訴局が前例のない決定の検索ツールを開始」。Immigration Daily。2016年4月4日。 2016年12月25日閲覧。