オプション実習

米国では、オプショナル・プラクティカル・トレーニング（OPT）とは、F-1ステータスを持ち、1年間学位取得または取得を目指している学部生および大学院生が、米国市民権・移民局（USCIS）により、教育を補完する実務研修を受けるために学生ビザで1年間働くことを許可される期間である。現在米国の大学に在籍している留学生は、カリキュラム・プラクティカル・トレーニングを通じて、フルタイムまたはパートタイムの就労許可を受けることができる。2022年には、171,635件のOPT就労許可があった。^[1] 2021年には、115,651件の新規非STEM OPT許可があり、10年前から105％増加した。^[2]

2021-2022学年度、OPT学生数が最も多かった2カ国はインドと中国だった。インドのOPT学生は68,188人、中国のOPT学生は51,199人だった。^{[3]ピュー・リサーチ・センターによると、2004年から2016年の間に}インドから441,400件、中国から313,500件のOPTが承認された。^[4]南カリフォルニア大学は2003年から2017年の間に30,720件の承認で最大のOPT参加者だった。^[5]

2008年4月2日、米国国土安全保障省（DHS）のマイケル・チェルトフ長官は、適格なSTEM分野の学生のOPTを17か月延長すると発表しました。^{[6] [7]} 12か月の許可を得るには、どの研究分野の学位でも有効です。17か月のOPT延長を受けるには、学生はUSCISの定義に従って科学、技術、工学、または数学の学位を取得している必要があります。

2016年3月11日、国土安全保障省は、STEM学位を取得し、他の特定の要件を満たす特定のF-1学生が修了後のOPTの24か月延長を申請できるようにする最終規則を公表し、STEM卒業生は合計36か月のOPTを得ることになった。24か月の延長は、これまでSTEM学生が利用できた17か月のSTEM OPT延長に代わるものである（73 FR 18944を参照）。資格のある学生は、2016年5月10日から24か月のSTEM OPT延長を申請できる。^[8] 2019年には、72,116件の新しいSTEM OPT認可があった。10年前と比較すると、1108%の増加である。^[9]同年、インドからは78,000人のSTEM OPT労働者が、中国からは30,000人の労働者がいた。^[10]

M-1ビザの学生には、卒業後の実務研修の選択肢もありますが、F-1学生のものよりも大幅に制限が厳しくなっています。^{[11] [12]}特に指定がない限り、任意実務研修はF-1学生の任意実務研修を指すものと理解されています。

米国の大学を卒業したF-1ビザの留学生は誰でもOPTの資格があります。さらに、パートタイム（週20時間以上）またはフルタイムで働く必要があります。^{[13]フルタイムの}カリキュラム実習を1年以上修了した学生は、オプショナル実習の資格がありません。^[14]

STEM OPT 延長には、追加の要件があります。

• 学生はSTEM分野の研究を修了している必要があります。国土安全保障省は「STEM分野」の定義を教育省の国立教育統計センター（NCES）に基づいています。国土安全保障省はSTEMとしてカウントされる研究プログラムのリストを頻繁に更新しています。現在、540のSTEM分野専攻があります。最終更新は2022年1月21日です。^{[15] [16] [17]}
• E-Verifyに登録または使用している雇用主。^[13]

オプショナル・プラクティカル・トレーニングを申請するには、留学生は大学の指定学校職員（DSO）に連絡して、非移民学生資格証明書I-20フォームに署名してもらわなければなりません。^[13]その後、学生は就労許可申請書I-765に記入しなければなりません。このフォームの申請料は410ドルです。OPT申請が承認されて開始日がわかるまでには3～5か月かかります。^[14]

OPT就労は参加者の専攻分野でなければなりません。OPT就労は無給でも有給でも構いません。^[14] STEM OPTの場合、雇用主は労働者とともにI-983フォームに記入する必要があります。^[18]

年間の OPT 認可に関する統計を調べる場所の 1 つは、移民関税執行局です。2021 年には、115,651 件の新規 OPT 認可があり、10 年前と比べて 105% 増加しました。

2019 年には、72,116 件の新しい STEM OPT 認可がありました。10 年前と比較すると、1108% の増加です。

会計検査院は2014年に、2008年から2013年度までのOPTの承認と却下に関する情報を含む報告書を公表した。^[20]ここでの数は、申請に関連する他の活動がいつ発生したかに関係なく、会計年度中に発生した受領、承認、却下、または取り消しの数であることに注意してください。たとえば、申請が2009年度に承認され、2010年度に取り消された場合、取り消しは2009年ではなく2010年にカウントされます。したがって、特定の年の受領数は、その年の承認と却下の合計と等しくする必要はありません。^[20] 2008年から2013年までのOPT申請の承認率は96％でした。

オプショナル・プラクティカル・トレーニングに関する統計は、国際教育研究所でも入手できる。この組織は、米国国務省教育文化局の助成金を受けて実施しているオープン・ドアーズ・プロジェクトの一環として、留学生数に関するデータを管理している。^[21]このデータは、3,000を超える米国の認定高等教育機関への調査を通じて収集されており、政府データへの特権アクセスには依存していない。調査に含まれていない機関（学生ビザを発行する高校や、SEVP認定を受けている非認定機関など）は、統計から除外される可能性がある。^[22] 2006～2007年度以降、これらの調査にはオプショナル・プラクティカル・トレーニング・プログラムの利用状況に関するデータが含まれている。

オプショナル プラクティカル トレーニング プログラムの期間はほとんどの人にとって 1 年なので (ただし、STEM 延長とキャップ ギャップにより、状況によっては OPT 期間を延長できます)、特定の年の承認数は、オプショナル プラクティカル トレーニングの学生数とほぼ一致するはずです。ただし、会計年度と学年度、承認日と開始日などのさまざまな不一致や、Open Doors の調査がすべての SEVP 認定機関を網羅しているわけではないという事実により、数値は GAO の表の数値と正確に一致しない可能性があります。

以下のデータは、OPTの総利用状況と、上位出身国別の利用状況をまとめたものです。より詳細なデータはIIEのウェブサイトでご覧いただけます。^[23]

• 2004年から2016年の間に、インドからのOPT承認は441,400件、中国からのOPT承認は313,500件でした。^[4]インドと中国は、全OPT承認の30％と21％を受け取りました。
• 2004年から2016年の間に承認されたOPT卒業生の74％はアジア太平洋地域出身者でした。ヨーロッパとラテンアメリカ/カリブ海地域はそれぞれ8％で同率でした。^[4]

• 同じ期間にOPT承認数が最も多かったのはニューヨーク都市圏で、218,400件のOPT承認があった。次いでロサンゼルスとボストンが続いた。[ 24 ^]
• カリフォルニア州はOPT労働者の割合が最も高く、20.8%となっている。^[5]

• 南カリフォルニア大学は2003年から2017年の間に30,720件の承認を得てOPTの最大の参加者となった。^[5]
• 米国のOPT参加者の70％は修士号を取得しています。^[5]
• OPT専攻者の最も一般的な研究分野はコンピュータサイエンスと経営管理で、どちらも8.6％です。^[5]

ブッシュ政権は1992年7月20日にオプショナル・プラクティカル・トレーニングを創設した。司法省は公衆の意見や通知なしにこのプログラムを創設した。1990年の移民法はもともと、ビザを持つ外国人留学生のための期間限定の就労パイロット・プログラムを創設した。^[25]

STEMの延長は、2008年4月2日、国土安全保障省長官マイケル・チェルトフの覚書で発表され、 2008年4月8日火曜日の連邦官報^{に掲載されました。 [6]} STEMの延長は、2008年3月12日のマイクロソフト共同設立者ビル・ゲイツの議会証言に直接起因しているようです。^{[26] [27] [28] [10]}この政策変更は、外国人学生がSTEMの学位を取得することを決定づけました。さらに、2008年の政策変更後、外国人学生がSTEM分野の学位を取得する可能性は18％高くなりました。^[29]さらに、外国人学生がSTEMの修士号を取得する可能性は33％上昇しました。

2008年4月に発表されたOPT STEM延長は、 2008年5月31日に移民改革法研究所によって提起された訴訟で争われた。同組織は、17か月のOPT延長の有効性に異議を唱えるさまざまな組織や個人を代表して連邦裁判所に訴訟を起こした。2008年8月5日、ニュージャージー州の地方裁判所の判事は訴訟を却下した。^{[30] [31]}

2014年11月20日、国土安全保障省長官ジェイ・チャールズ・ジョンソンがバラク・オバマ大統領が支持する移民に関する行政措置案をまとめたメモには、OPTプログラムに対するいくつかの変更案が含まれていた。^{[32]この提案は}National Law Reviewで議論され、批判された。^{[33] [34]}

2015年8月、米国連邦裁判所は、ワシントン技術労働者同盟とIT労働者3名が起こした17か月のOPT STEM延長に異議を唱える訴訟を承認した。彼らはOPT STEM延長によって不公平な低賃金競争が生まれ、彼らに大きな損害を与えたと主張していた。^{[35] [36] [37]}

2015年8月12日、コロンビア特別区連邦地方裁判所は2008年のOPT規則を無効としたが、その命令を2016年2月12日まで保留し^[38] 、その後、 DHSが移行措置を講じることができるように2016年5月10日まで延長した^{[39] 。そのため、裁判所は連邦政府に期限と新しい規則を策定する延長を与えた。 [35] [38]}コロンビア特別区は、ニュージャージー州地方裁判所と第3巡回区控訴裁判所が2008年の異議申し立てを棄却した理由を明確に否定した^{[38] 。}

2014年11月20日のDHS長官ジェイ・ジョンソンの覚書で提案された規則案は、2014年11月に最初のSTEM延長に対する訴訟に対応するのにちょうど間に合うように、2016年5月10日に発効するように、2016年3月11日にUSCISによって最終決定されました。^{[40] [41] [42]} USCISはSTEM延長を2年に延長しました。同局は、STEM延長訴訟で提起された懸念に対処するために、雇用主が米国人労働者の非移転を証明するという要件を追加しました。^[43]

2020年4月と5月、COVID-19パンデミックとそれに伴う政府のロックダウンによる失業率の上昇を受けて、ドナルド・トランプ大統領政権はOPTに対する新たな制限を検討していると報じられた。^{[44] [45] [46]しかし、政策調整担当ホワイトハウス副首席補佐官の}クリス・リデルが大学に対し同プログラムに対するいかなる制限にも反対するよう呼びかけたため、トランプ政権は最終的にOPTを大統領令から除外した。^[47]

労働専門家は、雇用主がOPTで外国人労働者を雇うことを好むのは、雇用主が割引を受けられるからだと指摘している。OPT許可を得て働く学生は社会保障税やメディケア税を支払わない。雇用主にとって、OPT労働者を雇うことは、アメリカ市民や永住者と比較して、学生1人当たり15.3%の割引となる。^[48]

OPT労働者は民間の健康保険に加入することが義務付けられているため、雇用主は健康保険を提供する必要がないため、さらなる割引を受けることができる。^[49]

ジョージタウン大学の研究者らは、OPT労働者の賃金は同等の米国労働者よりも41.7%低いことを発見した^[50]。彼らは、一般的に、学生ビザから一時就労ビザへの切り替えにより、これらの留学生が合法的な永住者になるまで収入が減ることを発見した。

オプショナル・プラクティカル・トレーニング・プログラムの批評家は、このプログラムにより、米国企業が米国の大学卒業生よりも米国で学んだ留学生を優先できるようになると主張している。

2019年、労働省は、オラクル社が米国の大学を卒業した外国人アジア人卒業生を米国の卒業生より優遇したとして訴訟を起こした。

ハワード大学公共政策教授ロン・ヒラ氏は政府の訴訟について次のようにコメントしている。「ビザや労働許可証で企業に縛られているため、低賃金で働ける外国人労働者を優遇しているのはオラクルだけではない。業界がH-1BビザやOPTビザの外国人労働者を安く雇う主な理由は、米国の人材が不足しているからだ。しかし、この調査結果を見ると、その主張は完全に崩れ去る。実際、業界はビザ制度を外国人労働者の安い労働者のために利用し、米国労働者の賃金を下げ、米国の人材パイプラインを損ない、労働力の多様性に関する悲惨な記録を悪化させている。」^[51]

政策学者やOPT反対派は、議会が1990年の移民法に含まれていた3年間のパイロットプログラム以外にはF-1ビザの留学生に就労の機会を与えなかったと指摘している。^[52]

ジャーナリストは、外国人STEM OPT受給者が賃金デフレと初級職の競争を通じて、アメリカのSTEM卒業生と将来のSTEM学生を産業界から遠ざけていると指摘している。^[10]

OPTプログラムは政府の監督が不十分であると批判する声もある。計画上、学生の実習計画を審査するのは学校関係者のみである。^[10]

OPTプログラムは、学術機関がアメリカ人学生よりも留学生に重点を置くよう促すものだと批判する人もいる。多くの留学生にとっての動機は、米国での就労許可を得ることであり、大学はそれを利用している。OPTを利用して留学生を誘致したビザミル大学の例としては、シリコンバレー大学、ノーザンバージニア大学、ITU、ハーグアン大学、トライバレー大学などがある。^{[53] [54] [55] [56]}

議員らは、労働許可プログラムの脆弱性により、米国が外国、特に中国からの知的財産の盗難にさらされる可能性があると懸念を表明している。^[57]

このプログラムには詐欺行為の懸念がある。NBCニュースの調査で、偽の企業が外国人学生労働者プログラムを悪用していることが判明した。これらの企業は偽の雇用書類を作成し、外国人卒業生が米国に不法滞在できるようにした。2017年に合計1,200人のOPT卒業生を雇用したTellon TradingやFindreamなどの企業は、書類上は唯一の企業だった。^[57]

労働専門家は、OPTは主に雇用主のための外国人労働者プログラムであり、教育プログラムではないと指摘しています。^{[10]これらの研究者は、OPTは}H-1Bビザプログラムなどの他の外国人労働者プログラムと同様に理解され、分類されるべきだと言います。

雇用主は臨時雇用の労働者を雇用することを好む。^[49]

• Title 8 CFR: 連邦規則集の Title 8。
• I-765: フォーム I-765
• 2008年4月延長通知
• USCIS: OPT に関するよくある質問