永久労働認定

永住労働証明（労働条件申請、LCAと混同しないでください）は、アメリカ合衆国への雇用ベースの移民のいくつかのカテゴリで必要なプロセスステップです。その目的は、「移民ビザの分類を求める外国人労働者が同等の資格を持つ米国労働者に取って代わらないようにすることで、米国の労働者と米国の労働市場を保護すること」です。 ^{[1]米国の労働者とは、}米国市民、米国国民、または米国の合法的な永住者です。^[2]

2005 年に、 Program Electronic Review Management ( PERM )と呼ばれる永久労働認定のための電子申請システムが導入されました。これは現在、プロセス全体を指す広く使用されている用語です。

外国人の非移民労働者を一時的だが長期的に雇用したい米国の雇用主には、 H-1Bビザ、L-1ビザ、TNステータスなどのオプションがいくつかあります。これらの一時的なオプションは、雇用主と従業員のニーズを満たすのに十分であることがよくあります。しかし、米国の雇用主が外国人労働者を恒久的に雇用したい場合、グリーンカードの複雑なスポンサーシッププロセスが開始され、そのプロセスには何年もかかることがあります。^[3] 通常（常にではありませんが）、そのプロセスの第一歩は、恒久労働証明です。恒久労働証明は、提供されているポジションに適格で、意欲があり、能力のある米国人労働者がいないことを証明するプロセスです。資格のある米国人労働者がいる場合（実際、一般的に言えば、最低限の資格を備えた米国人労働者が利用可能である場合）、外国人労働者にそのポジションを恒久的に提供することはできません。ただし、これは必ずしも外国人労働者が資格のある米国人労働者にすぐに置き換えられることを意味するわけではありません。外国人労働者は、現在持っている米国の短期ビザの残り期間を引き続き勤務することができ、永住労働許可証の再申請をして承認される可能性も十分にある。しかし、外国人労働者を雇用したい米国の雇用主にとっては大きな不便が生じる。この手続きは物議を醸しているものの、米国労働者には一定の保護が提供される。

永住労働証明の最初の部分は、現行賃金決定 (PWD) です。労働市場をテストして、外国人がスポンサーとなっている特定の職種で働く意思と資格がある米国労働者がいるかどうかを確認する前に、労働省はその職種の平均現行賃金を決定する必要があります。現行賃金は、スポンサーの職種と同じ職種で、ほぼ同じ勤務地で働く平均的な米国労働者の賃金に基づいています。たとえば、上級レベルの米国人コンピューター プログラマーは、インディアナポリスよりもサンフランシスコ ベイエリアで雇用された場合の方が、通常、現行賃金が高くなります。PWD は、永住労働証明プロセスを通じて外国人労働者を雇用することで、米国の給与が引き下げられたり、下回ったりしないようにすることを目的としています。現行賃金決定を請求するには、雇用主はフォーム ETA-9141 (現行賃金決定申請書) に記入し、労働省の全国現行賃金センター (NPWC) に提出する必要があります。^[4] 2024年現在、障害者手帳の発行には6～8ヶ月かかります。^[5]

賃金水準が高すぎると思われる場合、スポンサー企業は DOL の NPWC が決定した現行賃金水準に対して異議を申し立てることができます。異議申し立ての裁定は、外国人労働証明審査委員会 (BALCA) が担当します。

PWD が発行された後、スポンサー雇用主は労働市場をテストし、最低限の資格を持ち、希望する勤務地で PWD で決定された給与で職務を遂行する意思のある米国労働者がいるかどうかを確認する必要があります。この目的のため、スポンサー雇用主は、PWD を取得するために使用された正確な職務と最低限の資格を記載して、次の場所で求人広告を掲載する必要があります。

• 雇用分野の一般流通日曜新聞、2回の日曜日
• 求人サイトが所在する州の公式労働力機関の Web サイト(例: フロリダ州の場合は www.employflorida.com)、30 日間。

さらに、スポンサーとなる雇用主は、以下の3つの方法のいずれかで求人広告を掲載する必要があります。^[6]

• スポンサー企業のウェブサイト
• 就職フェア

• キャンパス就職課
• ラジオやテレビの広告
• キャンパス内リクルーティング
• 民間の人材派遣会社
• インセンティブ付きの従業員紹介プログラム
• 地方新聞
• 業界団体または専門団体
• オンライン求人掲示板

募集期間が終了した時点で、能力があり、意欲があり、資格のある米国人労働者が応募してこなかった場合、スポンサーとなる雇用主は、ETA-9089フォームを提出することで、最終的にDOLに永久労働認定を申請することができます。このフォームを提出することで、スポンサーとなる雇用主は、最低限の資格と意欲を備えた米国人労働者が見つからなかったことを証明します。2024年初頭現在、この申請の処理には約12か月かかりますが、DOLによる監査が行われる場合は、大幅に長くかかる可能性があります。^[7] DOLは、適切な手順が踏まれていないと判断した場合、永久労働認定を拒否したり、監査を要求したりすることができます。

現行賃金決定の決定と同様に、スポンサー雇用主は、DOL による永久労働証明書の拒否に対して BALCA に異議を申し立てることができます。

1998 年頃まで独占的に使用されていた元の永住労働認定プロセスには、長い面接プロセスが含まれ、申請後に雇用主がその職に就く人材をどのように募集するかについての指示が与えられました。その指示に従った後、雇用主はその職に就く米国人の応募者が不適格である理由を説得力を持って主張する必要がありました。さもなければ、請願は却下されました。1998 年以降、採用削減(RIR) と呼ばれるより合理化されたアプローチが導入されました。RIR では、イベントの順序が逆になりました。雇用主が最初に採用を行い、次に最低限の資格を持つ米国人労働者が見つからないという証拠を添えて申請しました。

RIR は処理時間をいくらか短縮する傾向があり、そのため、以前は数年単位だった永久労働認定の時間が、数か月単位になるようになりました。通常の永久労働認定と RIR の永久労働認定はどちらも、最初に仕事がある州の労働省に申請する必要があり (各州はおそらく地元の労働市場の状況に最も精通しています)、その後、州レベルで承認された場合は、そのケースは最終承認のために連邦労働省に移管されます。

2005 年 3 月、完全に電子化された永住労働許可システムである PERM (Program Electronic Review Management) が使用されるようになりました。PERM は、永住労働許可の所要時間を 60 日未満に短縮することを目的としていました。しかし、PERM は解決しようとしているのと同じくらい多くの未処理案件を生み出している可能性があります。議会が義務付けた年間割り当てにより、 PERM によって承認されたすべての人にグリーン カードを発行できるだけの十分なビザがない可能性があり、これが2005 年 9 月 13 日の 優先日後退に影響した可能性があります。

PERM システムに基づく永久労働認定の決定に使用される基準は、次のとおりです。

1) 能力があり、意欲があり、資格があり、利用可能な米国人労働者が十分にいないかどうか、2) 外国人の雇用が同様に雇用されている米国人労働者の賃金や労働条件に悪影響を及ぼすかどうか、3) 雇用主が規則の手続き要件を満たしているかどうか。

雇用主は、PERM 申請書を電子的に (Web ベースのフォームと指示を使用して) または郵送で提出することができます。ただし、労働省は雇用主に電子的に提出することを推奨しています。電子提出はより迅速であるだけでなく、必須フィールドが入力されていない場合は電子申請を提出できないため、雇用主が必要な情報をすべて提供したことが保証されます。

雇用者は、PERM 規則で公表されている職業リストに関係する職業で、学士号以上の学位が慣例的な要件となっている場合、専門職の基準に従って採用を行う必要があります。

通常学士号以上の学位を必要としないその他の職業については、雇用主は非専門職の要件に従って採用することができます。永久労働認定申請に関連する職業は非専門職である可能性がありますが、規則では、雇用主がそのような職業に指定されている以上の採用を行うことを禁止していません。したがって、職業が専門職と見なされるかどうか不明な場合は、専門職の採用を行うことをお勧めします。

多くの移民手続きと同様に、永住労働証明は議論を呼ぶ傾向があります。その支持者は、これは米国の労働市場で本当に必要とされ、現地では容易に入手できないスキルを持つ外国人労働者のみを雇用することを決定する厳格な手続きであると主張しています。しかし、その批判者は、米国の雇用主は最初に長期の一時ビザで外国人を雇用し、次にその外国人が雇用される可能性のある唯一の人物になるように職務内容を調整しようとするため、永住労働証明プロセスを操作して有利な結果を保証すると主張しています。ただし、永住労働証明申請書で請願雇用主が記述した職務要件は、雇用機会に対する雇用主の実際の最低要件を表すものでなければなりません。永住労働証明申請書に記載された職務要件は、雇用機会の適切な要件を決定するための基準を定めた連邦規則集に従って、労働省によって厳密に検討および評価されます。最終的に、雇用主は、雇用機会に含まれるものと実質的に同等の職務に、より少ない訓練または経験を持つ労働者を雇用していないことを証明する必要があります。

永住労働証明は、臨時労働ビザの手続きである労働条件申請と混同しないでください。違いは以下の表のとおりです。

• 労働力不足

• USCIS 用語集 - 労働認定
• 労働認証
• iCert: DOL PERM ポータル