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米国外交官制度は、米国国務省の管轄下にある米国連邦政府の外交官制度で使用される主要な人事システムです。13,000人を超える専門家[ 3 ]で構成され、米国の外交政策を実行し、海外にいる米国市民を支援しています。[ 4 ] [ 5 ]
1924年にロジャーズ法によって創設された外交官制度は、米国連邦政府のすべての領事および外交業務を一つの行政単位に統合した。ロジャーズ法は、この制度の機能に加え、米国国務長官が外交官を海外に派遣する権限を持つ人事制度も規定した。
外交官は、筆記試験と口頭試験を経て選抜されます。彼らは、大使館、領事館、その他の施設など、世界中の米国外交機関で勤務します。外交官はまた、4つの外務省の本部にも勤務しています。
1789年9月15日、第1回アメリカ合衆国議会は国務省を創設し、アメリカ合衆国国璽の保管を含む職務を国務省に割り当てた法律を可決した。当初、外交活動と領事活動を担当する2つの部署があった。外交部は海外の大使館に大使や公使を派遣し、領事部はアメリカ合衆国の船員を支援し、国際貿易を促進する領事を派遣した。
19世紀を通じて、大使（1890年代以前は公使として知られていた）や領事は、大統領によって任命され、1856年までは給与を受け取っていなかった。多くは赴任先の国と商業的なつながりがあり、私的な事業や手数料の徴収によって生計を立てることが期待されていた。この制度は、領事制度に関する最初の専門的な調査である、デイビッド・ベイリー・ウォーデンの先駆的な著作『領事館の起源、性質、進歩、影響について』（1813年）で疑問視された。[ 6 ]パリで代理領事を務めていたウォーデンは、アメリカの商人から単なる雇われ代理人として扱われていることに気づいた。[ 7 ]
1856年、議会は特定の任地に赴任する領事に対し給与を支給することを定めた。給与を受け取った領事は私的な事業に従事することはできなかったが、提供したサービスに対する報酬を徴収することは引き続き可能であった。
ルシール・アッチャーソン・カーティスは、後に米国外交官となる組織で最初の女性でした。[ 8 ]具体的には、彼女は1923年に米国外交官または領事官に任命された最初の女性でした（米国は1924年まで統一外交官制度を設立しておらず、その時点で外交官と領事官は外交官となりました）。[ 9 ] [ 10 ]
1924年のロジャーズ法は、政府の外交および領事業務を統合し、外務省を設立した。また、最も優秀なアメリカ人を採用するため、非常に難易度の高い外務省職員採用試験が導入され、能力主義に基づく昇進制度も確立された。ロジャーズ法はさらに、外務省委員会と外務省職員試験委員会を創設した。前者は国務長官に対し外務省の運営に関する助言を行い、後者は試験プロセスを管理する役割を担った。
1927年、議会は商務省の海外駐在員（それまでは「貿易委員」と呼ばれていた）に外交官の地位を与える法律を可決し、外国商務局を創設した。1930年、議会は農務省についても同様の法律を可決し、外国農業局を創設した。しかし、正式には外交官の地位が与えられたものの、商務駐在員と農業駐在員は公務員（外交官ではない）であった。さらに、農業法では、農業駐在員は公使とはみなされないと規定されていた。しかし、1939年7月1日、再編計画第2号に基づき、商務駐在員と農業駐在員はともに国務省に移管された。農業駐在員は1954年まで国務省に留まり、その後、議会法によって農務省に戻された。商務駐在員は1980年まで国務省に留まり、1980年外交官法に基づき、1979年の再編計画第3号が実施された。
1946年、国務省の要請により、議会は新たな外交官法を可決し、6つの職員区分を創設した。すなわち、公使、外交官、外交官予備役、外交官スタッフ、「外国人職員」（後に外交官国民、さらに後に現地採用職員と改称）、領事代理である。外交官はキャリアの大半を海外で過ごすことが期待され、米国政府の任命を受けた将校であり、世界各地での勤務が可能であった。予備役将校はキャリアの大半をワシントンで過ごすことが多かったが、海外勤務も可能であった。外交官スタッフには事務職や支援職が含まれていた。この制度の目的は、摩擦の原因となっていた外交官と公務員の区別をなくすことであった。1946年の外交官法はまた、農務省と商務省の海外駐在員に外交官の地位を与える1927年と1930年の法律を重複として廃止した。当時、農務担当官と商務担当官は国務省によって任命されていたからである。
1946年法は、昇進制度の管理のみを担当していた外交官人事委員会を、人事制度全体をより広く担当する外交官委員会に置き換え、外交官総局長の職を創設した。また、一定期間内に上位の階級に昇進できなかった場合は強制退職となる「昇進か退職か」制度を導入し、この制度は基本的に米海軍の概念を借用したものである。1946年法はまた、外交官の最上級職員に与えられるキャリア大臣の階級を創設し、強制退職年齢を定めた。[ 11 ]
この新たな人事管理手法は必ずしも成功したとは言えず、1970年代後半には1946年法の見直しが行われた。この法律の草案作成において、議会は商務担当官を外交官としての地位を維持したまま商務省に戻し、国務省、米国情報局、米国国際開発庁の既存の外交官に加え、農務省の農業担当官も加えることを決定した。
1980年外交官法は、外交官制度に対する最新の主要な立法改革である。この法律は、外交官予備役の職種を廃止し、在外公館に現地採用される非外交官職員（在外公館職員）の人事制度を改革した。また、軍の将官や提督、上級幹部職と同等の階級構造を持つ上級外交官制度を創設した。さらに、危険で敵対的な環境で勤務する外交官に対する危険手当の支給を規定するなど、その他の行政上の変更も行った。1980年法律はまた、外交官委員会を再承認し、同委員会は「国務省、米国情報局、米国国際開発庁、農務省、商務省、労働省、人事管理局、行政管理予算局、雇用機会均等委員会、および大統領が指定するその他の機関の代表者1名以上を含む」こととした。
この委員会は、「法律により外交官人事制度を利用することが認められた機関間の最大限の互換性の促進、および外交官人事制度と政府の他の人事制度との互換性の促進を含む、外交官制度に関連する事項について国務長官に助言する」ことを任務としている。[ 12 ]
外交官法（22 U.SC § 3903 et seq .）は、外交官を次のように定義しています。[ 13 ]
さらに、駐在外交官は、米国外交官の採用担当者としての役割も担う上級外交官です。彼らは指定された地域で活動し、現地の大学で名誉職を務めます。
外交官制度は、上院の助言と同意を得て米国大統領が任命する局長によって管理されています。局長は伝統的に、現職または元外交官（FSO）です。[ 14 ]議会は1946年の外交官制度法によって局長の職を創設しました。
1946年から1980年の間、局長は国務長官によって任命された。初代局長セルデン・チャピンは、6か月足らずでクリスチャン・M・ラヴンダルに交代し、ラヴンダルは1949年6月までその職を務めた。[ 15 ] [ 16 ]両者とも職業外交官であった。
1975年11月23日から、省の行政措置により、局長はグローバル人材管理局長の肩書きを兼任している。[ 16 ]局長として、局長は国務次官補に相当する地位にあった。[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]過去4人の局長のうち3人は女性だった。[ 15 ]
国務省の職員が外交官の大部分を占めているが、1980年の外交官法は、海外勤務を必要とする職務に人事システムを使用するよう他の米国政府機関に認めている。これには、商務省[ 19 ]（外国商務局）、農務省（特に外国農業局だが、農務長官は動植物衛生検査局にもこのシステムの使用を認めている）、および米国国際開発庁（USAID）[ 20 ]が含まれる。USAID 、商務省、農務省の上級キャリア外交官は大使に任命される可能性があるが、キャリア大使の階級は大多数が国務省から選ばれており、USAIDのミッションディレクターの階級から選ばれるのははるかに少ない。
2021年、外交官職員の総数は、外交官の現地職員を除いて、すべての外交官機関（国務省、米国国際開発庁など）で約15,600人でした。[ 21 ]これには以下が含まれます。
外交官として採用されるプロセスは、外交官法で定義されている5つのカテゴリーそれぞれで異なります。
国務省のすべての外交官および専門家に対する評価プロセスは、概ね次のように要約できます。最初の申請、資格評価委員会（QEP）、口頭評価／外交官評価、身元調査および最終的な適性審査、そして登録簿への登録。
ジェネラリストおよびスペシャリスト候補者に対するすべての評価ステップは、次元として知られる11の性格特性に基づいて行われます。[ 23 ]これらの特性に精通することで、候補者の成功の可能性が劇的に向上します。
一般職を目指す場合の第1ステップは、外交官試験（FSOT）の受験です。専門職を目指す場合は、USAJobsで応募します。
FSOTを受験する前に、応募者は6つの自己紹介文を提出する必要があります。FSOT自体は、職務知識、英語表現、状況判断、および作文の4つのセクションからなる筆記試験です。
専門家は、それぞれの専門分野に合わせた応募書類を作成します。専門分野は多岐にわたるため、応募書類の内容も様々です。応募者は自身の経験レベルを評価し、その内容を裏付ける事例や推薦者を明記する必要があります。
応募者の書類一式（自己紹介文を含む）は、資格評価委員会（QEP）によって審査されます。2022年7月、国務省はFSOTの最低合格点を廃止しました。QEPは現在、候補者の評価に総合的なアプローチを採用しており、「教育および職歴、自己紹介文の質問への回答、およびFSOTのスコアに基づいて各候補者を採点」しています。[ 24 ]最も適格な候補者は、外交官適性評価（FSOA）への参加を求められます。以前は口頭試験として知られ、ワシントンDCおよび米国各地の主要都市で対面式で実施されていたFSOAは、現在では完全にオンラインで実施されています。[ 25 ]
専門職候補者もQEP（資格審査）を受けますが、エッセイはUSAJobsでの最初の応募書類の一部として収集されます。外交官専門職（FSS）候補者は、各分野の専門家によって実証済みのスキルが評価され、そのスキルに基づいて口頭評価を受けるために審査委員会に推薦されます。
この評価プロセスの段階は、一般職と専門職で異なります。専門職の場合は、構造化された口頭面接、筆記評価、そして通常はオンラインの客観試験があります。一般職の場合は、FSOAはケースマネジメント演習、グループ演習、構造化面接で構成されます。
口頭評価／FSOAの各項目は7段階評価で採点され、それぞれの点数が合計されます。最終的に、候補者は、選考を継続するために必要な5.25点のカットオフスコアを満たしたかどうかが通知されます。このスコアは、最終適性審査後にも再び重要になります。口頭評価／FSOAに合格すると、候補者は条件付き採用内定を得られます。
候補者は、クラス1（世界中で利用可能）の健康診断、最高機密のセキュリティクリアランス、および適性審査に合格する必要があります。候補者の具体的なキャリアパスによっては、最高機密機密情報（TS/SCI）クリアランスの資格も必要となる場合があります。候補者のクリアランス情報が取得されると、最終的な適性審査が行われ、その候補者が外務省での雇用に適しているかどうかが判断されます。適格と判断された場合、候補者の名前は登録簿に登録されます。
これらの資格要件のいずれかを満たせない場合、候補者の適格性が失われる可能性があります。海外渡航歴が多い、二重国籍である、米国市民ではない家族がいる、外国籍の配偶者がいる、薬物を使用している、金銭的な問題や金銭管理の記録が悪い、ギャンブルを頻繁に行っている、外国に忠誠を誓っている、または事実上忠誠を誓っているといった経歴がある場合、候補者が最高機密の資格を取得するのは困難です。さらに、重大な健康問題を抱えている人は、クラス1の健康診断の資格を取得するのも困難です。
外務省は、2008年に候補者を個別に検討することに決定するまで、HIV感染者の候補者を全員拒否していた。国務省は、HIV治療の変化に対応していると述べたが、この方針変更は、テイラー対ライス事件におけるコロンビア特別区連邦控訴裁判所の判決後に行われたもので、 HIV陽性者の応募禁止は、それを争う訴訟に耐えられないだろうと示唆していた。[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]
応募者がセキュリティ審査、健康診断、最終審査委員会を通過すると、口頭評価/FSOAで得たスコアに基づいてランク付けされた適格採用候補者名簿に登録されます。外国語能力や退役軍人優遇措置など、候補者のスコアを上げる要因があります。候補者が名簿に登録されると、18か月間その状態が維持されます。18か月以内に名簿から採用されなかった場合、候補者としての資格は失効します。5つの一般職キャリアコーンと23の専門職キャリアトラックそれぞれについて、個別の名簿が維持されます。
厳密には、登録簿は複数存在します（外交官の各専門分野ごとに1つ、そして各ジェネラリスト分野ごとに1つ）。登録簿の順位付けの競争性は、各候補者のキャリア分野内でのみ意味を持ちます。登録簿で合格した候補者は、外交官採用クラスへの参加オファーを受け取ります。ジェネラリストとスペシャリストは、別々のオリエンテーションクラスに参加します。
正式な採用内定を受けた一般職候補者は、バージニア州アーリントンにある外務省研修所（FSI）で、A-100と呼ばれる6週間の研修・オリエンテーションコースを受講する必要があります。専門職のオリエンテーションはFSIで3週間行われます。その後、専門分野に応じて、最初の赴任地へ出発する前に数ヶ月間の研修を受けます。
外交官は、キャリアの大部分を海外で過ごし、世界中の大使館や領事館で勤務することが期待されています。内部規定では、国内勤務の最長期間は6年以内と定められています（6年の期限内に延長が認められる場合もあります。例えば、医療上の理由や子供の高校卒業のためなどです。8年の期限は延長が難しく、「外交にとって不可欠」とみなされる職員や次官補級の職員に限られています）。しかし、法律上、外交官は10年間の国内勤務の後、必ず海外勤務に就かなければなりません。海外勤務には、特に家族生活に関して、多くの困難と利点があります。
扶養家族は通常、外交官の海外赴任に同行します。[ 30 ]しかし、紛争や混乱が続く地域（現在、中東の多くの赴任地）では、同行が困難になっています。外交官の子供たちは、時に「外交官の子供」と呼ばれ、アメリカ合衆国に常住する同世代の子供たちとは、自発的にも非自発的にも隔絶された独特の世界で育ちます。
外交官の子どもの多くは、非常に健全に成長し、容易に友人関係を築き、頻繁な転勤にも順応し、海外旅行を楽しむことができる一方で、外交官の生活様式に適応するのに極めて苦労する子どももいます。職員とその家族にとって、世界を見て回り、長期間にわたって異文化を直接体験できる機会、そして外交官同士や駐在員コミュニティ全般における仲間意識は、外交官生活の利点の一部と考えられています。
外交官の仕事のデメリットとしては、熱帯病への感染リスクや医療制度が不十分な国への赴任、暴力、内乱、戦争に巻き込まれる可能性などが挙げられる。ベイルート、イスラマバード、ベオグラード、ナイロビ、ダルエスサラーム、バグダッド、カブール、ベンガジなど、世界各地の米国大使館や領事館への攻撃は、外交官が直面する危険性を浮き彫りにしている。
公共インフラが不十分な国に駐在する外交官は、火災、交通事故、自然災害による負傷や死亡のリスクも高くなります。例えば、 2010年のハイチ地震では、外交官が最初に確認された犠牲者の1人でした。[ 31 ]
外交官にとって、仕事以外の私生活を維持することは非常に難しい場合がある。スパイ行為に加えて、職員が職権を不正に利用して金銭的利益を得る危険性もある。公職の不正利用で最も頻繁に見られるのは領事官に関するものである。領事任務に就いている外交官がビザを金銭と引き換えに販売した事例がいくつかある。[ 32 ]
外交官は、世界各地への派遣に同意する必要があり、つまり、外交局のニーズに基づいて世界中のどこにでも派遣される意思がなければなりません。実際には、彼らは勤務地についてかなりの発言権を持っていますが、階級、語学力、以前の赴任先などの問題は、次の赴任先の可能性に影響を与えます。すべての赴任は外交局のニーズに基づいており、歴史的には、政府の外交上の要件を満たすために、国務省が特定の赴任先に指示を与える必要があったことが時々ありました。しかし、これは通常のことではなく、多くの外交官は、最近ではイラクやアフガニスタンなど、極めて困難な赴任地でも志願して勤務しています。[ 33 ]外交官はまた、米国政府の政策を公に支持することに同意する必要があります。
国務省は、外交官とその家族を含む外交官が、米国外交官としての生活特有の問題、特に職員が危険な赴任地に派遣される際に通常必要となる長期にわたる家族の離別に対処するのを支援するため、家族連絡室を維持している。[ 34 ]
顧客主義（顧客主義[ 35 ] [ 36 ]または地域主義[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]とも呼ばれる）とは、組織の現地駐在スタッフが、ホスト国の役人や国民を「顧客」とみなす傾向のことである。この状態は、ビジネスや政府で見られる。
クライアント症候群の架空の例としては、米国大使館で海外勤務中の外交官が、駐在国政府の行動を日常的に、そして自動的に擁護するモードに陥ってしまうケースが挙げられる。このような場合、その外交官は駐在国政府の役人や職員を、自分が仕えている人物とみなすようになる。元国連大使でホワイトハウス国家安全保障顧問のジョン・ボルトンは、米国務省の文化における考え方を説明するために、この用語を繰り返し用いている。[ 40 ]
国務省の新任大使向け研修では、顧客主義の危険性について警告しており[ 41 ]、それを避けるために外交官を2～3年ごとに交代させている[ 42 ] 。ニクソン政権時代には、国務省のグローバル・アウトルック・プログラム（GLOP）が、外交官を専門分野外の地域に異動させることで顧客主義に対抗しようと試みた[ 38 ] [ 43 ] 。
ロバート・D・カプランは、この問題が中東の米国外交官の間で「特に蔓延した」のは、アラビア語を学ぶのに必要な時間と、アラビア語が話されている外交官の赴任地が多数あるため、外交官がキャリア全体を一つの地域で過ごす可能性があるからだと述べている。[ 37 ]
外務省職員制度は例外職種の一部であり、一般職と専門職の両方が、選考委員会の年次会合での業績比較による競争昇進制度の対象となります。[ 44 ]各外務省は、外務省法の規定に従って、特定の職種の職員に対して在職期間（TIC）および勤務期間（TIS）の規則を定めています。これには、上級外務省職員に昇進しない場合は任官勤務期間が最大27年、上級外務省職員に昇進する前に同一職位での勤務期間が最大15年となる場合があります。さらに、選考委員会は、昇進だけでなく、同じ職位の同僚が設定した基準を満たしていないために、職員を外務省から除籍するよう推薦することもできます。TIC規則は事務管理専門官、医療専門官、その他いくつかの職種には適用されませんが、外務省職員のほとんどは、軍将校と同様の「昇進か除籍か」制度の対象となります。 [ 45 ]
このシステムは、メンバーが優れたパフォーマンスを発揮し、困難で危険な任務を引き受けるよう促します。[ 46 ]