サード・ハリーリ第1次内閣

サード・ハリーリ第1次内閣
レバノン内閣
サード・ハリリ
設立日	2009年11月9日 ( 2009-11-09 )
解散日	2011年6月13日 ( 2011-06-13 )
人々と組織
社長	ミシェル・スレイマン
政府の長	サード・ハリリ
政府副長官	エリアス・マー
大臣数	30
会員総数​	30
歴史
前任者	フアード・シニオラ第2次内閣
後継	ナジブ・ミカティ第二次内閣

2009年11月9日、2009年の議会選挙後の5か月間の交渉を経て、レバノンのサアド・ハリーリ首相は国民統一政府を樹立した。^[1]

15人の大臣はハリーリの3月14日同盟から選出され、10人は野党の3月8日同盟から、5人はミシェル・スレイマン大統領に割り当てられた。^[2]この方式により、3月14日同盟は閣僚ポストの過半数を獲得できず、野党が拒否権を行使することも阻止された。拒否権を行使するには11人のポストが必要である。したがって、少なくとも理論上は、スレイマン大統領が選出した大臣は公平であると考えられており、意思決定においてスイング・ボートを握っている。^[3]

2009年12月10日、内閣と政府計画に対する信任投票が行われた。国会議員128人のうち122人がハリーリ内閣とその計画に賛成票を投じた。^[要出典]

2009年8月2日、ワリード・ジュンブラットは与党の3月14日連合からPSPを離脱した。未来運動は、誰もが独自の政策を採用する権利を持っているが、3月14日連合は他の政党を拒否したことはないと述べた。^{[5]山岳統一ブロックの議員ファディ・アル・アワルは、FPMの}オレンジTVに対し、ジュンブラットの離脱は自動的に3月8日連合への加入を意味するものではないと語った。彼はまた、3月14日との同盟は「必要に迫られて」いたが、新しい時代への道を開くために終了しなければならなかったと示唆した。^[6]ジュンブラットはまた、米国の臨時代理大使ミシェル・シソンに対し、STLはシリアを威嚇するほど強力ではなかったこと、そして「その段階（3月14日支持）では、私は疎外感に陥り、国民的伝統に合わないレトリックを使っていた。私は今、自分の本当の、自然な、歴史的な立場を回復した」と語った。^[7]撤退前の数週間から数か月間の発言の結果、反対意見の高まりを受けて撤退を決意したのではないかと示唆された。

2011年1月12日、ヒズボラが起訴されれば何もしないとヒズボラが何ヶ月も警告していたことを受けて、ゲブラン・バシル・エネルギー大臣が野党の大臣10人全員が辞任したと発表したことで政権は崩壊した。ニューヨーク・タイムズ紙は、辞任はシリアとサウジアラビアの間でレバノンの緊張を緩和するための協議が決裂した後に起きたと報じた。また、野党はハリリ首相が政権を持たないことで恥をかかせるために、オバマ米大統領との会談前に11人の辞任を望んでいたとも報じた。しかし、スレイマン大統領が任命したアドナン・サイード・フセイン国務大臣^{[8]は後に辞任した。辞任は、ラフィーク・ハリリ元首相}暗殺事件でヒズボラのメンバーを起訴するとみられていたレバノン特別法廷[9]への協力^撤回を議論する緊急閣僚会議の招集をハリリ首相が拒否したことに端を発している。^[10]政府の崩壊後、起訴状が「間もなく公表される」との報道が流れたが、^[11]憲法上、起訴状を受け取る政府は存在しないことになっていた。これは、政府の3分の1が辞任した後に政府が崩壊したレバノン史上初めてのことだったからである。^[12]予備的な起訴状は予想通り1月17日に発行されたが、^[13] ) STLの承認を待っていた。^[14]

この政権はわずか14か月しか続かず、機能不全に陥っているとみなされた^。政権崩壊により、 2006年から2008年の間に存在したような政治的行き詰まりと緊張の雰囲気が生まれた。^{[ 8]}

ミシェル・スレイマン大統領は憲法上、新政府樹立の責任を負っているが、両極化した議会の和解の見通しは短期的には依然として暗い。^{[15]彼は辞任を受理し、「}レバノン憲法第69条第1項に定められている、政府が辞任したとみなされる状況に従い…政府は議員の3分の1以上を失ったため…内閣は新政府が樹立されるまで暫定政府として行動するよう要請される」と述べた。 ^[16]スレイマンは、米国での首脳会談から緊急帰国し、フランスとトルコに立ち寄った後、ハリリに新政府樹立を任せつつ、暫定政府としての役割を維持するよう要請した。彼は「我々全員にとって対話以外に選択肢はなく、レバノンのいずれの側も他方を排除することはできない」と述べ、さらに「国民統一」の目標に沿って政府を樹立するために同盟国と協力すると付け加えた。^[17]

ハリリ氏は、同盟者らとともに新指導者を指名するための「協議」に参加すると述べ、危機からの脱出策を見つけると誓った。^[17]

レバノン議会議長で3月8日同盟のメンバーであるナビフ・ベリ氏は、スレイマン大統領が1月16日に正式に新政府樹立に向けた協議を開始すると述べた。しかし、3月8日はハリリ政権には関与しないと述べた。ヒズボラ議員のモハメド・ラアド氏は、同党は「抵抗の歴史」を持つ首相候補を指名すると述べた。 ^[18]しかし、3月14日は、ハリリ氏以外の人物は受け入れないと述べた。同連合の議員の1人であるブトロス・ハーブ氏は、「この国にサアド・ハリリ氏抜きの政府は考えられない」と述べた。^[19]また、3月14日は提案する用意があるとしたにもかかわらず、「裁判所と司法の問題で妥協する余地はない」と述べた。 3月8日の保健大臣モハマド・ジャワド・ハリフェ氏は「我々はいかなるエスカレーションも望んでいない。我々は憲法を遵守している。他国がどのような遵守について語っているのかは分からない」と述べた。^[8]

元3月14日党員でPSP党首のワリド・ジュンブラット氏は、新政権樹立のキングメーカーとなる可能性もある中、シリアを訪問してアサド大統領と危機について協議した。[20 ^]彼の民主集会ブロックは、議会協議に対する立場を議論するため1月16日に会合を開く予定だった。^[21]

ヒズボラのハッサン・ナスララ事務局長は、アル・マナールで放送された政権崩壊後初の演説で[ 22 ] ^、「野党は全員一致で明日ハリーリ氏を指名しない[そして政権打倒の動きは]合憲かつ合法で民主的だ。我々は起訴が政治化されたという理由だけで拒否するが、レバノンは我々の祖国であり、我々はその安全と安定を切望している」と述べた^{[23] 。}

超国家的

アラブ連盟のアムル・ムーサ事務総長は、統一政府のみが新たな内戦を防ぐことができると述べた。同事務総長は、レバノンの「最大の利益」となる「国家協定」を形成するために対話の扉を開いたままにしておく必要があると述べた。

国際通貨基金（ＩＭＦ）のエリック・モット氏は、不安定さはレバノン経済に悪影響を及ぼす可能性があり、政府からの撤退は「信頼をさらに損ない、さらなる景気減速のリスクを高める可能性がある」と述べた。「成長、投資、消費、観光にとってリスクとなる可能性がある」

国際的

•  イラン- イランは、政府崩壊につながった「破壊活動と妨害」について米国とイスラエルを非難した。^[24]
•  イスラエル- イスラエルは政府の崩壊に警戒感を示した。^[25]アナリストらは、ヒズボラがレバノンを支配した場合、イスラエルとレバノンの戦争が起こると示唆した（イスラエルとレバノンの紛争を参照）。^{[26]イスラエルの}シルヴァン・シャローム副首相は、新しいレバノン政府を「イスラエルの北の国境にあるイラン政府」と表現した。^[27]
•  サウジアラビア-サウド・アル・ファイサル外相は「辞任は再び衝突を引き起こすため危険だ。したがって、我々は辞任が行われないことを望んでいる。辞任はこれまで築き上げてきたものすべてを崩壊させる可能性がある」と述べた。また、地域的な影響が出る可能性についても警告した。
•  トルコ- ハリリ氏はレバノンに戻るとトルコの首相レジェップ・タイイップ・エルドアン氏と会談し、政治危機の終結に「積極的な役割」を担うことを約束した。「レバノンが政治的不安定に陥ることは容認できない。レバノン危機に関わるすべての当事者は極めて責任ある行動を取らなければならず、何よりもレバノンの利益を考慮しなければならない」。ハリリ氏はまた、トルコは問題解決のためにイランとシリアと協力すると述べた。^[28]
•  英国- ウィリアム・ヘイグ外相は、撤退は「極めて深刻」であり、中東全体に「重大な影響」を及ぼす可能性があると述べた。また、英国はSTLを弱体化させようとする疑惑の試みを「強く非難する」とし、「STLはいかなる障害もなくその任務を遂行できるべきだ。正義は必ず実行され、レバノンでの政治的暗殺に対する免責は終結するべきだ」と述べた。
•  アメリカ合衆国-大統領府は、ヒズボラは「政府の事業遂行能力とレバノン国民全員の願望の実現を阻止しようと自らの恐怖と決意を示している」と述べた。^[29]ヒラリー・クリントン国務長官は「我々は、本日起きた出来事はレバノン国内の勢力とレバノン国外の利害関係者による正義を覆しレバノンの安定と発展を損なおうとする明白な試みであると見ている。我々は、正義が実現し免責が終わるよう特別法廷の作業が進められなければならないと信じている」と述べた。^[30]彼女はまた、他の地域の指導者らとSTL問題とその影響について話し合ったと言われている。^[31]レバノン大使は「米国と国際社会は当初から、レバノン特別法廷は取り消し不能な国際司法手続きであり、その仕事は政治の問題ではなく法律の問題であると述べてきた。レバノンの一部大臣の辞任によってこの状況が変わることはない…米国は、強力な軍事、安全保障、経済開発支援を通じてレバノンの国家機関を一貫して支援する。憲法上の手続きを通じて新政府が誕生し、レバノンとの強力なパートナーシップが続くことを期待している」と述べた。^[11]米国は引き続き、特別法廷は「取り消し不能」であると主張した。^[11]
  • ブッシュ政権の元安全保障顧問エリオット・エイブラムス氏は、「ヒズボラはシリアとイランの支援を受けて武装を強化しながら、国全体を人質に取っている。ヒズボラが正式に少数派の地位にあった政府から本日辞任したことは、すべてのレバノン人にとって脅威だ。もしハリリ氏がヒズボラの要求に応じれば、彼は国民としてもスンニ派指導者としても終わりであり、自分自身、家族、そして国の名誉を犠牲にすることになる。ハリリ氏はそうしないようだが、それは道徳的にも政治的にも賢明な決断だ。その代わり、彼と彼の国は宙ぶらりんの状態に置かれ、ヒズボラにしか利益をもたらさない暴力を避けようとし、レバノンの主権にとって悲劇的な結末となる可能性のあるサウジとシリアの調停を見守るしかない」と語った。

その他の反応

政府の崩壊後、BLOM株価指数は暴落した。しかし、翌日には中央銀行が米ドルへの急騰はないと述べ、ポンドから資本が逃げた場合、レバノンの通貨と経済を安定させるために介入すると述べたため、株価は安定した。[ 32 ^]長引く政治危機への懸念はあったものの。^[33]

デイリー・スター紙のマイケル・ヤング氏は、「シリアのバシル・アル＝アサド大統領は、アメリカがシリアとサウジの協議を妨害したことに腹を立てている。アサド大統領は、レバノンで何が起こってもワシントンとパリから非難されることを望んでおらず、レバノン人とのいかなる対立も、シリアを犠牲にしてヒズボラ、そしてもっと重要なイランを強めるだけだと理解している。ヒズボラもシリアも、現状に満足していない。ヒズボラにとって、法廷を無力化するためのあらゆる論争的な手段は、重大な欠陥を抱えている。ヒズボラの主な目標が、レバノンが特別法廷を拒否することで一致団結していることを示すことにあるときに、深刻な政治または安全保障上の緊張が高まれば、不和が強まるだけだ。アサド大統領は、あまりに強く主張すれば、何年もかけて取り戻そうとしてきたレバノンのスンニ派カードを永久に失うことになるかもしれない。ヒズボラに、特別法廷の証明書を発行できるのは、ハリリ氏だけだ」と書いている。無実であり、もし首相が今後の任期を休むと決めた場合、野党主導の政府が適切に機能するかどうかは分からない」

アル・クドス・アル・アラビーは、レバノンで「緊張の高まりの段階が始まった」と述べた。 ^[9]

アル・マナール紙は、「レバノンでは宗派間のレトリックが再燃し、一部の政治家や聖職者は、サード・ハリーリ以外の人物を首相に指名することは反逆行為に等しいと主張している」と報じた。^[34]

サフィール氏は「レバノンは昨日、深刻かつ長期にわたる政治・政府危機を特徴とする終わりのない新たな段階に入った。今月は危機と不愉快な驚きの月となるだろう」と述べた。

アン・ナハル氏はまた、「レバノンの新たな政治危機から抜け出す容易な方法はない。野党が法廷が起訴状を出す前に先制攻撃として政府を辞任したことを考えると、この公然の危機がすぐに終わると幻想を抱いている人はいない」とも付け加えた。^[29]

アル・アクバル紙は翌日、辞任の結果は「未知の始まり」だと見出しを載せた。ニューヨーク・タイムズ紙はこれを「未知の世界は...血なまぐさいものとなり、街頭衝突ではヒズボラが勝利する可能性が高い」と解釈した。しかし同紙は、ヒズボラの強さと、双方が疎遠にしたくない地域的に影響力のある仲介者としてのトルコの台頭の両方の結果であるとして、暴力の可能性を否定する他のアナリストの発言も引用した。引用されたアナリストは、2006年から2008年のような政治的膠着状態が単に長引く可能性が高いと述べた。

ハアレツ紙のツヴィ・バーレル氏も、辞任の意図は「シリアに対し、ヒズボラに対するシリアの影響力の限界を示し、ダマスカスに対し、レバノンの安定を維持できるとワシントンに示したいのであれば、ヒズボラとイランが最終決定権を持つと告げることだ」と述べた。「シリアとハリリ氏の関係強化を快く思わず、両氏が自身の権力を蝕むことを恐れるナスララ氏は、内閣改造と新首相の任命、そして連合の分裂を望んでいる。これによりヒズボラの勢力は増し、シリアがヒズボラに対抗できる政治ブロックを形成する能力を阻害する可能性がある」^[30]

ニューヨーク・タイムズ紙はまた、STLの起訴後に政府は崩壊すると予想されていたが、これほど早く崩壊するとは予想されていなかったと報じた。また、ヒズボラがイランとシリアの支援を受け、米国、フランス、サウジアラビアがハリリの未来運動を支援するなど、「外国勢力が国内問題に介入する」というレバノン政治の複雑さを指摘した。^[8]

他のアナリストは、STL が何らかの形でレバノンにもたらす結果について警告している。オクラホマ大学中東研究センターのジョシュア・ランディス氏は、「国際法廷の差し迫った起訴によって引き起こされた新たな対決は、レバノンを戦争ではなく麻痺状態に再び戻すだろう。ヒズボラは戦争を望んでいないことを明確にしている。一部の人が主張するように、ヒズボラは「クーデター」を起こすことはないだろう。しかし、ヒズボラは政府を停滞させるだろう。最も大きな代償を払うのはレバノンの裕福なコミュニティだ。投資の減速、株式市場の崩壊、経済成長の低下によって最も大きな損失を被るのは彼らだ。昨年のレバノンの成長率は 8% だった。中東では今後、さらなる停滞、宗派間の争い、経済停滞が確実に見られるだろう」と述べた。中東研究所のグレアム・バナーマン氏は、「おそらくハリリ氏ほど法廷を望んでいる人は世界中にいないだろうが、彼には他にも考慮すべきことがたくさんある。合意なしには統治できない」と述べた。また、米国がSTLを支援しているのは「ヒズボラを弱体化させ、ひいてはシリアとイランを弱体化させるという別の目的がある。レバノンの政治体制がどう機能しているかは考慮されていない。われわれはハリリ氏の問題の重要な一部分だと思う。われわれはハリリ氏の生活を楽にするどころか、より困難にしていると思う」と述べた。

レバノン国際大学のジャマル・ワキム教授は、危機は「非常に深刻だ。2008年以来初めて国内に大きな分裂が生じ、3月8日派と3月14日派の間で協議が行われていない」と述べた。同教授は、野党の3月8日派が単独で政権を樹立する可能性は低く、「まだ先がある。政情不安があればいつでも暴力が勃発する可能性がある。そして今、対立する2つの派閥の間で政治的対立が起きており、そうなる可能性は高い」と付け加えた。エコノミスト・インテリジェンス・ユニットの中東・北アフリカ担当アナリスト、エドワード・ベル氏は、レバノンは今後数ヶ月間、政権が存在しない状態が続く可能性があると述べた。「状況を打開する最も有望な外部勢力はシリアだ。シリアはレバノン内外のすべての派閥と連絡を取り合っており、ヒズボラに圧力をかけ、他のレバノン派閥との合意に達するよう促すことができるからだ」^[19]

ミシェル・スレイマン大統領はその後、億万長者の実業家ナジブ・ミカティを新政府樹立候補に指名した。^[35]彼の立候補は、国内で拡大するヒズボラの影響の一環とみなされ、物議を醸した。^[要出典]

政権崩壊後の懸念を和らげるためにサウジアラビアが協議から撤退したため、新政権樹立のプロセスはより困難になると見られた。^[36]しかし、トルコは緊張緩和に積極的な役割を果たすと述べた。^[28] 2011年3月13日の3月14日の「革命」の記念式典でハリリがヒズボラの武装解除を求めたのを受けて、ミカティはハリリの発言を扇動行為と呼んだ。

3月18日、ミカティと3月8日の代表者との会談は、新政府樹立をめぐる行き詰まりを打破することに失敗した。^[37]新政府は6月13日に樹立された。 ^[38]

国内

ミカティ氏は政府樹立交渉を開始するにあたり、「我々が何度も表明してきた原則と基盤に従って、直ちに行動に移ろう。すなわち、レバノンの主権と独立を守り、イスラエルの敵に占領されたままの土地を解放することだ」と述べた。 ^[39]ナスララ氏はミカティ氏の反対派に対し、彼にチャンスを与えるよう呼びかけ、彼らが「レバノン国民のためではなく、権力のために権力を求めている」と非難した。^[40]

ミカティ氏はスンニ派であるが、3月14日の同盟を支持した多くのスンニ派は、イランとシリアが国内で影響力を強めているという主張に対し 、この決定に抗議し^[41]、「怒りの日」^{[42]を呼びかけている。}

3月14日同盟のメンバーでレバノン軍のリーダーであるサミール・ジャジャアは、ヒズボラが権力を握れば「レバノンの状況はすぐにガザの状況のようになるだろう」と語った。彼はまた、新政府交渉が始まる前からジュンブラットがヒズボラを支持していたことを批判した。^[43]

マロン派総主教ナスララ・スフェイルは、新政府の速やかな樹立を求めた。^[44]

3月、ベイルート証券取引所は政治的不安定の影響で引き続き苦戦した。^[45]

国際的

-カナダは、様々な政治派閥に協力するよう求める声明を発表したが、ヒズボラが主要メンバーである場合は新政府と協力しないと警告した。^[46]

-かつて前政権をめぐる合意形成に関与していたカタールは、新たな候補者をめぐる協議が延期されることを望んでいると述べた。 ^[47]

-バラク・オバマ米国大統領は、 レバノン危機に関する協議のためフランスを訪問すると述べた。^[48]

• • アシャルク・アル・アウサト氏は、米国は、ミカティ氏が首相になった場合、国連決議1701号の実施を目指す経済関係の断絶を検討していると示唆して応じたと述べた。 ^[49]

非国家

イネットは、ミカティ氏が「ヒズボラの立場を自動的に受け入れるわけではない」と示唆した。 ^[50]

• 2011年6月のレバノン政府