海外フィリピン人労働者

フィリピンからの移民労働者は、1900年代初頭にはすでにフィリピン諸島の外で働いており、当時アメリカ領だったハワイの農業部門の一時的な労働需要を満たすために、フィリピンの農業労働者がハワイに派遣された。その後、フィリピン人労働者はアメリカ本土に渡り、ホテル、レストラン、製材所で働いたり、鉄道建設に携わったりした。また、カリフォルニアのプランテーションや、当時アメリカ領だったアラスカの缶詰産業でも働いた。第二次世界大戦中には、アメリカ陸軍に所属したフィリピン人もいた。^{[ 5 ]}

第二次世界大戦終結後、米軍に所属していたフィリピン人の中にはアメリカ市民になった者もいた。また、戦後、フィリピン人の医療専門家、会計士、エンジニア、その他の技術労働者の米国への移民も増加した。1950年代から1960年代にかけて、非専門職の契約労働者が他のアジア諸国へ移住し始めた。芸術家、理容師、音楽家は東アジアで働き、木こりはボルネオ島のインドネシア領であるカリマンタンで働いた。^{[ 5 ]}

フィリピン労働雇用省によると、フィリピン人の一時雇用を目的とした「積極的かつ組織的な移住」^{[ 5 ]}は、米国政府、米軍の請負業者、民間機関が建設業やサービス業の仕事にフィリピン人を募集し始めた1960年代までに始まった。^{[ 5 ]}これは、米国で1965年に移民国籍法が可決されたことで促進された。この法律は、国の移民割当を廃止し、家族再統合のためのビザを無制限に提供した。^{[ 6 ]}フィリピン人はまた、太平洋と東南アジアの特定の地域、すなわち日本、タイ、ベトナム、そして米国の領土であるグアムとウェーク島でも働いた。^{[ 5 ]}

海外雇用がフィリピン政府の政策の対象となったのは、1970年代初頭、フェルディナンド・マルコス大統領の1969年の2期目選挙運動に関連した巨額の政府支出によって引き起こされた一連の危機への対応として始まった。^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} 1969年のフィリピン国際収支危機を皮切りに、これらの危機は失業率の急上昇、国際収支を解決するための外貨の緊急の必要性、そして現在「第1四半期の嵐」として知られる社会不安の時期をもたらした。^{[ 10 ]}より多くのフィリピン人医療従事者がオーストラリア、カナダ、米国で仕事を探し始めた。これにより、マルコス政権は海外雇用を含む短期労働政策を策定せざるを得なくなった。^{[ 5 ]}

1974年、マルコス大統領が戒厳令を布告してから2年後、フィリピン政府はフィリピン労働法（大統領令442号、1974年）を制定し、その適用範囲にフィリピン人移民労働者を含めた。この法令は、「海外におけるフィリピンの名誉を守るため、海外労働市場向けのフィリピン人労働者を慎重に選抜することを保証する」ための採用・配置プログラムを正式に確立した。フィリピン人移民労働者のニーズに対応するため、国家船員委員会、海外雇用開発委員会、雇用サービス局の3つの政府機関が設立され、これらは後に1978年に統合されてフィリピン海外雇用庁が設立された。^{[ 5 ]}

マルコス政権はこの政策を拡大し続けた。なぜなら、この政策は二重の機能を果たしたからである。ドル収入をもたらすことで経済的圧力を緩和するのに役立ち、また、マルコスの政治的批判者の大半を占めていた高学歴の若者の多くが仕事を求めて国外に出たため、社会的圧力も緩和された。^{[ 10 ]}

まもなく、建設作業員や技術者も、当時経済ブームを経験していた中東の石油資源が豊富な国々の多国籍企業に採用され始めた。^{[ 5 ]}

1986年2月の人民革命でフェルディナンド・マルコスが失脚した後、後継者のコラソン・アキノは行政命令第126号を発布し、福祉基金を海外労働者福祉庁（OWWA）と改称した。1995年には、共和国法第8042号、すなわち移住労働者および海外フィリピン人法が成立した。^{[ 5 ]}

世界の船員の70万人はフィリピン出身で、フィリピンは世界最大の船員の出身国である。^{[ 11 ]} 2018年には、フィリピン人船員が本国に送金した金額は61億4000万米ドルに相当する。^{[ 12 ]}

当時のロドリゴ・ドゥテルテ大統領は、2021年にはフィリピンが海外に派遣する医療従事者（看護師を含む）の年間数を、現在毎年約13,000人出国している数から5,000人に制限すると発表した。^{[ 13 ]}

フェルディナンド・マルコス大統領の時代には、フィリピン人移民労働者のニーズに対応するために、3つの政府機関が設立されました。すなわち、^{[ 5 ]}

1. 国家船員委員会（NSB） ：海外で働くフィリピン人船員のための包括的なプログラムを開発・維持すること。
2. 海外雇用開発委員会（OEDB） – 「包括的な市場開発プログラムを通じて、フィリピン人労働者の海外雇用を促進する」。
3. 雇用サービス局（BES）は、「（国内外の）労働者の採用における民間部門の参加」を規制する責任を負っている。

1982年、これら3つの機関が統合され、フィリピン海外雇用庁（POEA）が設立され、後に労働雇用省の付属機関となった。^{[ 5 ]} 2021年12月30日、当時のドゥテルテ大統領は「移住労働者省法」（共和国法11641）に署名し、すべての海外フィリピン人労働者関連サービスを1つの省に統合した。^{[ 18 ]}新しい移住労働者省は2023年までに運用開始予定である。^{[ 19 ]}

ミグランテ党は、フェルディナンド・マルコス政権下でフィリピン政府がより体系的な労働力輸出政策を策定した理由として、国内の大規模な失業と政治危機によって引き起こされた不満を鎮圧するため、そして送金による外貨を確保するためという2つの理由を挙げている。^{[ 5 ]}

研究コミュニケーションセンターのベロニカ・ラミレスが行った調査によると、雇用を失うことを恐れていることと、ほとんどの診療所が日曜日（OFWの典型的な休日）に閉まっていることから、大多数の女性OFWは医療を受けることが難しく、代わりに自己治療に頼っていることがわかった。^{[ 27 ]}

海外で働くことによる経済的利益にもかかわらず、家族や文化的なつながりからの分離は、フィリピン人移民労働者の健康に悪影響を及ぼすことが証明されている。^{[ 28 ]}海外で働く多くのフィリピン人女性は、帰属意識の喪失、孤独、罪悪感からうつ病の症状を訴え、精神状態が悪化していると報告している。^{[ 23 ]}

職場の安全性の低さや虐待も大きな問題であり、「米国で働くフィリピン人労働者の40%以上が職場での差別を高いレベルで経験していると報告している」^{[ 23 ]} 。フィリピン人女性は、国際結婚斡旋業者から花嫁として選ばれたり、従順な性格であるといったステレオタイプと結びつけられることが多く、それが職場内外での差別をさらに助長している^{[ 29 ] 。}

実証研究では、フィリピン人移民と彼らが家族に送金する金額は、より良い統治と相関関係にあることが示されている。受け入れ国の民主的な政治と効率的な官僚機構に触れることで、移民は送金を利用して、少なくとも地方レベルでの公共財の効率的な提供の強化という文脈において、故郷の親族により良い統治を要求するよう促すことができる。^{[ 30 ]}