1802年徒弟の健康と道徳に関する法律

1802年徒弟の健康と道徳に関する法律

議会法
英国議会
長いタイトル	綿花工場やその他の工場で働く徒弟やその他の人々の健康と道徳の保護に関する法律
引用	42 ジョージ3世 73年頃
紹介者	ロバート・ピール卿、第1代準男爵（庶民院）
領土の範囲	イギリスおよびアイルランド
日付
王室の裁可	1802年6月22日 ( 1802-06-22 )
その他の法律
修正者	1872年法律改正法
廃止	1878年工場および作業場法
ステータス: 廃止
制定当初の法令文

1802 年徒弟衛生道徳法( 42 Geo. 3 . c. 73 ) は、 1802 年工場法とも呼ばれ、イギリス議会の法律で、綿糸工場で働く徒弟の労働条件を改善するために制定されました。この法律は、 1784 年に自身の綿糸工場の 1 つで「悪性熱」が流行し、後に部下による「甚だしい管理ミス」が原因であると非難したロバート ピール卿によって導入されました。

この法律では、綿糸工場や工場は適切に換気され、清潔さに関する基本的な要件が満たされていることが義務付けられました。これらの施設で働く見習工には基礎教育が与えられ、少なくとも月に 1 回は宗教的な儀式に参加することが義務付けられました。衣服は支給され、労働時間は 1 日 12 時間以内 (食事休憩を除く) に制限され、夜間は労働してはなりませんでした。

この法律は効果的に施行されず、急速に徒弟の数を大幅に上回るようになった「自由児童」（工場で働く徒弟ではない児童）の労働条件には対処していなかった。親方が徒弟をどのように扱うかを規制することは議会の認められた責任であったため、この法律自体は論争を呼ぶことはなかったが、雇用主と従業員の間に入り、労働者が自分の労働力（または子供の労働力）をどのような条件で販売できるかを指定することは非常に論争を呼んだ。そのため、1819年になってようやく、綿糸工場で働く「自由児童」の労働時間を制限（および最低年齢の設定）する法律がピールと息子のロバート（後の首相）によって議会で試行された。厳密に言えば、ピールの1819年綿糸工場法は（適切な施行手段がなかったためにやはり無効であったが）その後の工場法への道を開いたものであり、これにより業界が規制され、効果的な規制手段が確立された。しかし、工場法が対処した綿糸工場における児童労働の弊害を立法によって初めて認識したのは、1802年のピール法であった。

イギリスの産業革命初期、綿糸工場は水力を利用していたため、水力があるところには次々と建てられた。近隣にすぐに就労できる人材がいない場合（よくあることだった）は、労働力を輸入しなければならなかった。安価で輸入可能な労働力は「教区徒弟」（教区で職業訓練を受ける貧しい子どもたち）だった。工場主は遠方の教区と協定を結び、徒弟を雇用し、住居と食事を提供した。1800年には綿糸工場で2万人の徒弟が働いていた。^[1]徒弟は、悪い主人による虐待、労働災害、仕事による病気、過労による病気、そして当時蔓延していた天然痘や腸チフスなどの伝染病による病気にさらされやすかった。 ^[2]閉鎖的な環境（糸切れの頻度を減らすため、綿糸工場は通常非常に暖かく、風通しが可能な限り良くなるように設計されていた）と工場内の密接な接触により、チフスや天然痘などの伝染病が急速に蔓延した。腸チフス（ナポレオン戦争後までヨーロッパに到達しなかったコレラと同様）は劣悪な労働環境ではなく劣悪な衛生状態によって蔓延するが、工場とその周囲の集落の衛生状態は劣悪であることが多かった。

1780年頃、ロバート・ピールのために、ラドクリフ近くのアーウェル川沿いに水力紡績工場が建設された。この工場では、バーミンガムやロンドンの救貧院から買われた児童労働者が雇用された。児童は無給で、21歳になるまで徒弟として働かされた。彼らは建物の上階に下宿し、監禁された。シフトは通常10時間から10.5時間（つまり食事休憩を挟んで12時間）で、徒弟たちは「ホットバンク」で寝た。つまり、シフトを終えたばかりの児童は 、シフトを始めたばかりの児童がちょうど空けたベッドで寝たのである。ピール自身も、工場の環境が「非常に劣悪」だったことを認めている。^[3]

1784年、サルフォード百人隊の治安判事は、「伝染性の腐敗性の微熱」が「ラドクリフの町の綿糸工場と貧困層の間で何ヶ月も流行している」という報告を受けた。トーマス・パーシヴァル博士率いるマンチェスターの医師団は、この熱の原因を調査し、その蔓延を防ぐ方法を勧告するよう依頼された。^[2] 彼らは原因を特定できず、彼らの勧告は主に、熱は腐敗した空気によって広がるものであり、したがって、臭いを除去し換気を改善することで対処すべきだという当時の見解に基づいていた。

• 窓とドアは毎晩と昼休みの間は開けておく必要があります。工場が稼働しているときは、できるだけ多くの窓を開けておく必要があります。(工場の窓の開閉可能なライトが少なすぎるため、また、すべての窓が同じ高さ(高すぎる)にあるため、自然換気が不十分でした。)
• 現在暖房に使用されているストーブは、空気の流れがあまり良くありません。換気を良くし、「強く、浸透し、刺激臭のある」煙による伝染病を防ぐために、各作業室に煙突を建て、その中で芝火を焚く必要があります。
• 部屋は毎日掃き掃除し、床は週に一度石灰水で洗う必要があります。また、壁と天井は年に2、3回白く塗る必要があります。
• アパートは毎週タバコの燻蒸消毒をする必要があります。
• 臭いが作業室に浸透しないように、便所は毎日洗浄し、換気する必要があります。
• 機械の潤滑に使用される劣化したオイルは、より純粋なオイルに交換する必要があります。
• 伝染を防ぎ、健康を維持するために、すべての従業員は工場を清潔に保つことに携わるべきです。子供は時々入浴すべきです。熱病にかかった人の衣服は、冷水で洗った後、熱湯で洗い、再び着用する前に燻蒸すべきです。熱病で亡くなった人は、すぐに布で包み、近くにいる人は感染を避けるためにタバコを吸うように勧めるべきです。

最後の勧告では、工場で働く子供たちの福祉に関するより広範な懸念が表明された。

我々は綿工場で働くすべての人々に、昼の労働休憩を長くし、夕方の労働を早く切り上げることを熱心に勧める。しかし、我々はこの寛容さが14歳以下の人々の現在の健康と将来の労働能力にとって不可欠であると考える。なぜなら、幼少期や青年期の活発なレクリエーションは、人間の身体の成長、活力、そして正しい体型に必要だからである。そして我々は、公共の福祉の守護者であるあなた方に、この非常に重要なさらなる考慮を示唆しないわけにはいかない。それは、次世代が人生で唯一、適切に向上できる時期に、教育の機会をすべて奪われるべきではないということである。^[4]

この報告書の結果、治安判事は、教区の徒弟が綿工場で夜間または日中 10 時間以上働く年季奉公をすることを許可しないことを決定しました。ラドクリフ工場の状況は改善されました。1795 年にジョン・エイキンが書いた「マンチェスター周辺の 30 マイルから 40 マイルの地域に関する記述」^[5]では、ピールの工場について次のように述べられています。

「従業員の並外れた健康状態は、ピール氏が実践した賢明で人道的な規制と、空気と気候の健康状態によるところが大きい。」

1795年、マンチェスターの医師たち（パーシヴァルが主導的役割を果たした）はマンチェスター保健委員会を結成し、マンチェスターの工場における児童の雇用について直ちに調査を行い、（とりわけ）タムワース選出国会議員のピール^[6]らから証拠を集めた。委員会は次のような結論を下した。

1. 大規模な綿工場で働く子供やその他の人々は、熱病の感染に特にかかりやすいようで、一度感染すると、同じアパートに密集している人々だけでなく、彼らが属する家族や近隣地域にも急速に広まります。
2. 大規模な工場は、特別な病気が蔓延していない場合でも、そこで働く人々の体質に一般的に有害である。それは、強制されている密閉空間、高温または不純な空気による衰弱効果、そして、自然が指摘するように、身体を活性化し、職業や成人としての義務に人類を適応させるために幼少期や青年期に不可欠である活発な運動の欠如による。
3. 子供たちにとって、夜中の早すぎる労働や昼間の長時間労働は、次世代の体力を弱め、活力あるスタミナを奪い、生活と勤勉の全体的な総計に関する将来の期待を減じる傾向があるだけでなく、自然の摂理に反して、子供たちを抑圧して生活している親たちの怠惰、浪費、放蕩を助長することが多い。
4. 工場で働く子供たちは、一般的にあらゆる教育の機会、道徳や宗教の指導を受ける機会を奪われているようです。
5. いくつかの綿工場で施行されている優れた規則から、これらの弊害の多くはかなりの程度回避できると思われる。したがって、私たちは経験によって保証されており、これらの工場の寛大な所有者の支持を得て、議会の援助を申請する（他の方法では目的を達成できそうにない場合は）ことで、すべてのそのような工場を賢明かつ人道的かつ平等に管理するための一般的な法律体系を確立できると確信している。」^[7]

ピール（おそらく彼の支持を確約した優れた規制を持つ自由主義的な所有者の一人）は、1802年に法案を提出した。その際、ピールは、自分の工場にひどい管理不行き届きがあると確信しており、自分ではそれを正す時間もないので、議会で法案を可決させて自分に代わってそれをやらせていると述べた^[7]が、（マンチェスター保健委員会とのやり取りを考えると）これは冗談で、真実のすべてではなかったかもしれない。1816年、ピールはさらなる工場法案を提出した。その後の特別委員会へのさらなる立法の必要性の説明には、1802年の法律の起源に関する次の説明が含まれていた。

私が関わっている工場では、かつてはこのような子供たちを 1,000 人近く雇用していました。他の仕事があるため、工場を訪問することはめったにありませんでしたが、訪問するたびに、子供たちの均一な健康状態の悪さ、そして多くの場合、成長の遅れに驚かされました。労働時間は監督者の利益によって規制されており、報酬は仕事の量によって決まるため、監督者は貧しい子供たちに長時間働かせ、わずかな賄賂で彼らの不満を抑え込まされることがよくありました。私たちの工場もそのような経営下にあることを知り、同様の機械が使用されている王国の他の地域でも同様の慣行が広まっており、子供たちは非常に酷使され、建物の清潔さや換気にはほとんどまたはまったく注意が払われていないことを知りました。パーシヴァル博士やマンチェスターの著名な医師たち、議会内外の著名な人物たちの協力を得て、私は国王の治世42年に、そのような教区の見習い医師を規制する法案を提出しました。その法案によって許可された労働時間は、以前行われていた労働時間よりも短くなったため、子供たちの健康と外見がすぐに目に見えて改善されました。また、この法律が完全に施行されて以来、伝染病はほとんど発生していません。^[8]

この法律は議会でほとんど反対されなかったが^{[7] [9]、}すべての製造業とすべての労働者に適用されるべきかどうかについては議論があった。この法律は徒弟教育を保証するものであり、工場の労働条件を改善するものではないとして、修正案は却​​下された^{[7] 。}

この法律に基づき、規則と規定は1802年12月2日に発効し、3人以上の見習いを雇用するすべての工場に適用されました（全従業員が20人未満の場合を除く）。この法律では、すべての工場と工場は少なくとも年に2回は生石灰と水で清掃する必要があり、天井と壁も対象とすると規定されていました。建物には換気のために十分な窓と開口部を設けることが求められていました。^[10]

各徒弟には衣服2セット、適切なリネン、ストッキング、帽子、靴が与えられ、その後は毎年新しいセットが与えられることになっていた。労働時間は休憩時間を除いて1日12時間に制限されていた。徒弟は夜間（午後9時から午前6時の間）に働くことは許可されなくなった。^[10]工場が調整する時間を与えるために猶予期間が設けられたが、徒弟による夜間労働は1804年6月までにすべて中止されることになっていた。 ^[7]

徒弟は全員、徒弟期間の最初の 4 年間、読み書きと算数の教育を受けることになっていた。この法律では、これは毎日、通常の労働時間内に行われるべきであると規定されていたが、そのためにどのくらいの時間を割くべきかについては規定されていなかった。教育クラスは、この目的のために設計された工場の一部で行われるべきであった。徒弟は毎週日曜日に 1 時間、キリスト教の教えを受けることになっていた。隔週日曜日には、工場で礼拝が行われ、徒弟は毎月教会を訪問することになっていた。徒弟は14 歳から 18 歳の間に英国国教会の堅信礼を受ける準備を整え、少なくとも年に 1 回は聖職者による検査を受けなければならなかった。男女の徒弟は別々に寝ることになっていたが、ベッド 1 つにつき 2 人以上寝てはならないことになっていた。^[10]

地元の治安判事は、工場や製粉所が法律を遵守しているかどうかを確認するために、ビジターと呼ばれる2人の検査官を任命しなければならなかった。1人は牧師で、もう1人は治安判事で、どちらも製粉所や工場とは何の関係もなかった。ビジターは、不遵守に対して罰金を科す権限と、一日中いつでも敷地内を訪問して検査する権限を持っていた。^[10]

この法律は工場内の2か所に掲示されることになっていた。この法律のいずれかの条項にも従わない所有者には2ポンドから5ポンドの罰金が科せられた。^{[c] [10]}

この法律は治安判事に訪問者を任命することを義務付け、訪問者に工場を検査して調査結果を報告する権限を与えたが、その権限を行使することを義務付けなかった。^[10]その結果、地方の治安判事がこの問題に特に関心がない限り、この法律は十分に施行されなかった。^[7]工場が検査された場合、1833年法により設置された有給の工場検査官と比較すると、訪問者は素人であった（実際そうであった）。^[13]さらに、この法律は徒弟にのみ適用され、「自由民」には適用されなかった。自由民の父親が子供の労働力を好きなように処分する権利は、この法律によって影響を受けなかった。蒸気機関による回転運動の発生の改良により、蒸気動力の綿工場は現実的な提案となった。1795年には既にマンチェスターで操業しており、地元住民から集められた自由民の子供たちが使用されていた。教区徒弟の大きな利点は、水力を利用するために工場がどんなに遠く離れていても、彼らが工場に縛られていることだった。工場が遠く離れている必要がなくなれば、工場が徒弟に縛られていることが問題になる。徒弟は、工場が生産物を販売できるかどうかに関わらず、住居、衣服、食事を提供しなければならなかった。彼らは、工場が短期間しか稼働しなければ賃金が下がる（そして、住居、衣服、食事の費用は彼らが働いているかどうかに関わらず発生するため、その全額を反映しないかもしれない）自由児童と競争していた。^[7]そして、病気、怪我、その他の理由で労働不能になった場合には解雇される可能性もあった。^{[14] : 15–16} その結果、自由児童の利用が主流となり、その法律はその限られた範囲内でほとんど死文化し、ほとんどの工場児童には適用されなくなった。^[15]

1819年、ピールが綿糸工場で働く16歳未満のすべての児童に1日11時間労働を導入する法案^{[14] : 68–72}を提出したとき、貴族院委員会は、29の地元の綿糸工場を調査したボルトン治安判事から証言を聞いた。そのうち20工場には徒弟はいなかったが、14歳未満の児童計550人を雇用していた。他の9工場では、合計98人の徒弟と合計350人の14歳未満の児童を雇用していた。徒弟は主に、多少条件の良い大規模な工場にいた。中には1日12時間以下しか働かない者もいた（トッティントンにあるグラント兄弟の工場では1日11.5時間働いていた：「この施設は換気が完璧で、見習い労働者、そして実際すべての子供たちは健康で幸せで、清潔で、きちんとした服を着ている。彼らの教育には適切な毎日の注意が払われ、彼らは日曜日には定期的に礼拝に出席する。」）。他の工場では、子供たちは劣悪な環境で1日15時間も働いていた（例えば、ゴートンズ・アンド・ロバーツのエルトン工場：「非常に不潔で、換気がなく、見習い労働者や他の子供たちはぼろぼろで、弱々しく、半分しか着ておらず、半分も食べていないようだった。いかなる種類の教育も行われていない。これほど惨めな人間はいない」）。^[16]

この法律はほとんど効果がなかったものの、健康と安全に関する最初の法律と見なされており、^[17]産業現場を対象とするその後の規制の先駆けとなった。^{[2] [9]}工場の壁を白く塗るという要件は、1961年の工場法まで法的要件として存続した。^{[18] [e]}

この法律のより深い意味については意見が分かれている。一部の学者は、この法律を自由放任主義資本主義からの脱却と結び付けている。^[20 ]また、この法律は、国家が極貧の子供に対する責任を認識し、彼らの生活状況に対処し始めた時点を示していると見ている。 [ ^21]また、この法律は、その後の町の健全性に関する法律の前兆であるとも見られている。^{[22]他方、}この法律は、貧困の子供は職業訓練生として働くよう命じた エリザベス朝の救貧法（より正確には、1562年の職人法で、徒弟制度を規制する制度を定めた）の最後の現れの一つであると見ている。この法案に関する議会での議論では、この解釈は、適用範囲を拡大しようとするいかなる試みに対しても有効に阻止された。^[7]

脚注

文献

• ギビンズ、H (1897)。イギリスの産業史。メシューエン＆カンパニー。
• ホッブス、S.; マッケニー、J.; ラヴァレット、M (1999)。児童労働：世界史ガイド。ABC- CLIO。ISBN 0-87436-956-8。
• ホップウッド、エドウィン (1969)。ランカシャー綿花産業とアマルガメイテッド織物協会の歴史。アマルガメイテッド織物協会。