ファーストステップ法

ファーストステップ法

長いタイトル	刑務所から出所した人が社会に復帰し、安全に社会復帰するためのすべての人のための法
頭字語 （口語）	ファーストステップ法
制定者	第115回米国議会
効果的	2018年12月21日
引用
公法	115-391
立法の歴史
2017年3月29日、ダン・サリバン（共和党・アラスカ州選出）により上院でS.756として提出された。 上院商務科学運輸委員会と下院運輸インフラ委員会による委員会審議 2017年8月3日に上院を通過（全会一致） 2018年7月25日に修正を加えて衆議院で可決 （音声投票） 上院は2018年12月18日に下院の修正案を承認した（賛成87、反対12）。さらに修正を加えた。 下院は2018年12月20日に上院の修正案を承認した（賛成358、反対36）。 2018年12月21日にドナルド・トランプ大統領によって法律として署名された。
アメリカ合衆国最高裁判所の判例
テリー対アメリカ合衆国、No. 20-5904、593 U.S. ___ (2021) コンセプシオン対アメリカ合衆国、No. 20-1650、597 U.S. ___ ( 2022) パルシファー対アメリカ合衆国、No. 22-340、601 U.S. ___ ( 2024) ヒューイット対アメリカ合衆国、No. 23-1002、604 U.S. ___ ( 2025)

ファーストステップ法は、正式には「元受刑者の社会復帰と安全な移行のためのすべての人の法律」として知られ、第115回米国議会で可決され、2018年12月にドナルド・トランプ大統領によって署名された超党派の刑事司法法案です。この法律は、再犯率の低減、連邦受刑者数の減少、公共の安全の維持を目的として、連邦刑務所と量刑法の改革を目的とした米国連邦刑法のいくつかの変更を制定しました。^[1]

ファーストステップ法案の初期バージョンであるHR 5682は、ダグ・コリンズ下院議員[R-GA-9]によって提案され、2018年5月7日に提出されました。 ^[2]この草案は、すべての連邦刑務所囚人を対象としたリスクおよびニーズ評価システムの開発による再犯削減に主に焦点を当てていました。この法案は、連邦刑務所囚人のための証拠に基づく再犯削減プログラムとともに、このシステムを開発するように米国司法長官に指示しました。^[3]この法案に基づき、刑務所管理者は国家リスクおよびニーズ評価システムを使用して、囚人の再犯リスクを分類し、各個人にどの再犯削減プログラムが適切であるかを決定し、囚人が釈放前拘留に移送される準備ができているかどうかを決定します。法案草案には、刑務局（BOP）の従業員が指定された敷地外の銃器保管施設または車両のロックボックスに銃器を保管し、刑務所の外に隠し武器を持ち込むことを許可する条項（第202条）など、他の多くの刑事司法改革条項も含まれていました。妊娠中、出産中、産後回復中の囚人に対する拘束具の使用を禁止する。ただし、医療提供者が別の決定をした場合、または囚人が不当に逃亡するリスクや公共の安全を脅かす場合はこの限りではない (第 301 条)。実行可能な場合は、囚人を主な居住地のできるだけ近く (500 マイル以内) に配置する (第 401 条)。末期患者の慈悲による釈放 (「刑期の短縮」または「RIS」とも呼ばれる) を拡大し、2007 年セカンド チャンス法を再承認する(第 403 条)。刑務所局に帰還市民に身分証明書を提供することを義務付ける (第 404 条)。連邦刑務所産業の新しい市場を承認する (第 406 条)。刑務官および職員に対する緊張緩和トレーニングを義務付ける(第 407 条)。刑務所でのオピオイド治療および乱用に関する直接報告 (第 408 条)。刑務所での女性用衛生製品の入手性を向上させる(第 412 条)。その他の措置。^[4]

法案は提出後、直ちに下院司法委員会に付託され、その後、2018年5月22日に25対5の投票で委員会を通過し、報告書も添付された。下院委員会の報告書は、再犯に関する刑務局のデータを強調し、逮捕、有罪判決、投獄を繰り返すことによる財政的および社会的コストについて警告した。^[5]また、犯罪誘発性を減らすためのそれらの活動の可能性が実証されていることから、受刑者の教育および職業機会の縮小に対する懸念も表明した。^[5]同法案は同日、360対59の投票で下院を通過し、ジェリー・ナドラー下院議員[ニューヨーク州第10選挙区、民主党]を含む多くの議員が、一部の人が望んでいたような量刑改革は法案に含まれていなかったものの、 #cut50やコーク財団のような相反するグループをまとめることができた「重要な第一歩」であったと認めた。^[6]法案は可決後、上院に送られた。^[7]

しかし、上院は最終的にHR 5682に投票せず、また、2018年5月7日にジョン・コーニン上院議員（共和党、テキサス州）によって上院に提出され、上院司法委員会に付託されたHR 5682の関連法案であるS. 2795も検討しませんでした。上院は、ファーストステップ法の範囲に関する意見の相違により、2018年12月まで刑事司法改革に投票しませんでした。2015年の量刑改革および矯正法で提案された措置に類似した意味のある量刑改革が含まれないため、多くの上院民主党議員はそれを支持する気がありませんでした。^{[8] [9]}上院で数か月にわたる激しい仲介の後、チャック・グラスリー上院議員（共和党、アイオワ州）は、2018年11月15日に、S. 2795/HR 5682の矯正改革を組み込み、補足措置を追加し、そして重要なことに、新たな量刑改革条項を盛り込んだ法案（S. 3649）を提出した。^[10]この法案には40人以上の共同提案者が集まった。

12月12日、グラスリー上院議員（共和党、アイオワ州）は、共同提案者のディック・ダービン上院議員（民主党、イリノイ州）とともに、S. 3649の改訂版をS. 3747として提出した。これはS. 3649の内容を維持し、2007年のセカンドチャンス法を再承認および修正する追加のタイトルを追加した。^[11]異例の手続きで、2019年まで投票を進めないという発言を撤回した後、^[12]上院多数党院内総務のミッチ・マコーネル（共和党、ケンタッキー州）は、2018年12月13日に、ファーストステップ法（S. 3747）の内容を、S. 756（実質的には無関係の法案で、ダン・サリバン上院議員（共和党、アラスカ州）が2017年3月29日に提出した「Save Our Seas Act」）に置き換え、最終審議を求めた。修正案を提出し、採決にかける（この手続き上の動き（「代替の性質を持つ修正」^[13]として知られる）により、さまざまな場所の議会記録には、第115回議会のS. 756のまったく無関係な2つのバージョンが反映されている）。多くの上院議員が修正案を提出しようと動いたが、その中にはトム・コットン上院議員（アーカンソー州共和党）とジョン・ケネディ上院議員（ルイジアナ州共和党）もいた。彼らは、S. 756の物議を醸す修正案4109を提出し、受刑者が減刑の対象外となる有罪判決の種類（犯罪「除外リスト」）を拡大し、刑務所長に犯罪被害者全員に、犯罪に関連した受刑者の釈放日を通知するよう義務付けるなど、情報共有措置を講じた。^[14]彼らは、これらの改革は被害者を保護するために必要であると主張したが^[15]、法案支持者は、この動きを数か月にわたる合意形成を台無しにする土壇場の試みとみなした。^[16]

ディック・ダービン上院議員（民主党、イリノイ州）は、法案可決を奨励し、コットン＝ケネディ修正案を阻止する上院への投票前の声明で、コットン＝ケネディ修正案の通知要件は、犯罪被害者権利法の既存の通知および情報共有規定を重複している一方で、被害者が通知を拒否できないようにする望ましくない行為であると説明した。 [ ^17]また、コットン＝ケネディ修正案は、彼らが以前反対していた除外リストに犯罪を追加しようとしていると示唆した。^[17]コットン＝ケネディ修正案は、37対62の投票で否決され、法案の一部にはならなかった。^[14] 2018年12月18日、改訂されたファーストステップ法^[18]は、超党派の87対12の投票でS.756として米国上院を通過した。^[19]

下院は2018年12月20日に上院の修正を加えて法案を承認した（賛成358票、反対36票）。^{[19]この法律は2018年12月21日に}ドナルド・トランプ大統領によって署名され、^[20]公法115–391となった。^[21]

チャック・グラスリー上院議員（アイオワ州共和党）、ディック・ダービン上院議員（イリノイ州民主党）、コーリー・ブッカー上院議員（ニュージャージー州民主党）、マイク・リー上院議員（ユタ州共和党）は上院でファーストステップ法を支持し、超党派連合を結成して法案を可決した。下院では、ダグ・コリンズ下院議員（ジョージア州第9選挙区共和党）、ハキーム・ジェフリーズ下院議員（ニューヨーク州第8選挙区民主党）、ジョン・ルイス下院議員（ジョージア州第5選挙区民主党）が量刑改革条項はないものと同様の法案を推進した。ドナルド・トランプ大統領は当初この法案に懐疑的だったが、義理の息子で上級顧問のジャレッド・クシュナーの熱心なロビー活動により、最終的には法案を支持し、2018年に本会議で採決するよう説得された。^[12]クシュナーの努力には、好意的な報道を促すためにマードック家（フォックス・ニュースの所有者）に連絡を取ったり、フォックスに出演したり、マイク・ペンス副大統領の支持を確保したり、トランプ大統領と政策について話し合う時間を設定したり、カニエ・ウェストやキム・カーダシアンなどの有名人やヴァン・ジョーンズなどのメディア関係者との会合を手配したりして、トランプ大統領にロビー活動を行った。^{[22] [12]}政治や擁護活動の分野で著名な保守派も2018年8月22日にドナルド・トランプ大統領に手紙を書き、ファースト・ステップ法への批判に対処し、この措置（量刑規定を含む）に対する保守派の支持を保証し、支持するよう促した。^[23]

この法案に反対した著名な共和党議員には、トム・コットン上院議員（アーカンソー州共和党）、ジョン・ケネディ上院議員（ルイジアナ州共和党）、ベン・サッセ上院議員（ネブラスカ州共和党）、リサ・マーカウスキー上院議員（アラスカ州共和党）などがいる。合計12人の共和党上院議員がファーストステップ法に反対票を投じた。^[24]テッド・クルーズ上院議員（テキサス州共和党）は当初この法案に反対していたが、犯罪除外リストを拡大するために自ら起草した修正案が採択された後、最終的には法案を支持した。^[25]

民主党議員の中にはファーストステップ法に反対票を投じた者はいなかった。^{[24] [26]}しかし、オバマ政権で刑事司法に取り組んだロイ・L・オースティン・ジュニアなどのリベラルな評論家は、この法律がより多くの囚人にさらなる救済をもたらさないと批判した。^[27]

制定された法律は6つのタイトルに分かれており^[28] 、立法の対象に基づいて、米国法典の第18、21、34のさまざまな部分に法典化されています。 ^[29]

タイトル I は、米国司法長官に対して、施行後 180 日以内に連邦刑務局のすべての受刑者に対するリスクおよびニーズ評価システムを開発して公表し、証拠に基づく再犯削減活動を推奨するよう指示しています。このリスクおよびニーズ評価システムは、開発されると、ファースト ステップ法に基づいて、受刑者の再犯リスクを分類し、分類に基づいて受刑者と適切な再犯削減活動をマッチングし、同様のリスク カテゴリの受刑者がグループ化されるように収容決定を通知し、再犯削減活動への参加および完了のインセンティブを作成するために使用されます。これらのインセンティブには、電話特権へのアクセスの増加、受刑者の主な住居に近い刑務所への移送、および刑期を短縮するための時間クレジットが含まれます。ただし、時間クレジット報酬はすべての受刑者に提供されるわけではありません。 18 USC § 3632(d)(4)(D) は、ファーストステップ法の第 1 編が成文化された場所で、再犯防止活動を無事に完了しても刑期短縮を積算する資格がないとされる 70 種類近くの有罪判決の詳細を規定しています。^[30]さらに、「最終退去命令」の対象となっている囚人 (これにより個人は国外追放の対象となります) も、減刑インセンティブを受け取る資格がありません。リスクとニーズの評価活動に参加する人は、18 USC 3624(g) で説明されているように、釈放前拘留または監督下での釈放の資格がある場合があります。^[31]この編では、囚人が善行をすれば減刑される減刑 (刑期の短縮) の年間数を 47 から 54 に増やしており、これは 18 USC § 3624(b)(1) の本来の意図と一致していると多くの人が考えています。^[32]重要なのは、この法律が遡及的に減刑を適用し、一部の囚人は年間7回の減刑を積み立てることで直ちに釈放の資格を得ることができる点である。

ファーストステップ法第1編は、18 USC § 3621(h)に規定されており、司法長官がリスクとニーズの評価システムを発表してから180日以内に連邦刑務所長にすべての連邦囚人の初期リスクとニーズの評価を実施し、再犯防止活動の拡大を開始するよう指示している。^[33]

タイトルIIは、18 USC § 4050に成文化されているように、連邦刑務所長が職員に刑務所の外で銃器を保管するための安全な場所を提供すること、または職員が認可され承認された車両用ロックボックスに銃器を保管することを許可することを連邦刑務所局長が保証しなければならないと規定しています。^[34]また、連邦刑務所局職員が刑務所の外で銃器を隠し持ち運ぶことも許可されています。

18 USC § 4322に制定されたタイトルIIIは、限られた例外を除き、妊娠中、出産中、産後回復中の囚人に対する拘束具の使用を禁止している。^[35]刑務官が囚人が逃亡の危険がある、または囚人自身や地域社会に重大な危害を及ぼす可能性があると判断した場合、または医療専門家が拘束具の使用が医療上の安全と一致すると結論付けた場合は、拘束具を使用しなければならない。ただし、逃亡を防ぐために、拘束具は可能な限り制限の少ない手段でなければならない。

タイトル IV では、さまざまな量刑改革が行われます。セクション 401 は、規制物質法(21 USC § 801 以降) を改正し、「重大な薬物犯罪」と「重大な暴力犯罪」を再定義して、以前に薬物犯罪で有罪判決を受けた被告に対する量刑強化の適用を制限し、2 回目の違反に対する必須の最低刑を 20 年から 15 年に短縮し、3 回目の違反に対する必須の最低刑を終身刑から 25 年に短縮します。また、21 USC § 960(b) の規制物質輸出入法にも同様の改正が行われます。

第402条は、「安全弁」救済の対象となる被告人の数を拡大している。ファーストステップ法以前は、「犯罪歴ポイント」が1点の被告人のみが最低刑以下の刑罰を受けることができたが、この法律の下では、犯罪の種類に応じて最大4点の被告人が対象となる可能性がある。^[36]

第 403 条は、18 USC § 924(c) の「積み重ね」条項を排除する。^[37]この法律が制定される前は、18 USC § 924(c) は、銃が「2 回目以降」の有罪判決に使用された場合に強化された最低刑を追加できると規定しており、同時に起訴された犯罪で銃が使用された場合に強化された最低刑を課すことを許可すると解釈されていた。ファースト ステップ法は、銃の強化は、被告が以前に (つまり、同時ではない) 銃の違反で有罪判決を受けた場合にのみ追加できることを明確にし、量刑の強化を「真の」再犯者に限定した。^[38]

セクション 404 は、2010 年の公正量刑法(とりわけ、クラック コカインと粉末コカインの有罪判決の判決の差を縮小した) を遡及的に適用する。ファースト ステップ法の下では、公正量刑法で「カバーされる」犯罪を犯した囚人は、(一定の行政手続きが満たされた後に)直接裁判所に判決の再考を申し立てることができる。 ^[39]この法律が施行される前は、刑務所局が囚人の申し立ての「ゲートキーパー」として機能し、囚人は連邦裁判所に直接、判決の最終段階の再審査を申し立てることができなかった。^[40]

タイトル V は、2007 年のセカンド チャンス法を2019 年から 2023 年まで再承認します。この再承認により、司法長官は、収監中の犯罪者の学業および職業教育を改善するプロジェクトを含む、収監後の少年および成人の受刑者のコミュニティへの円滑な復帰を支援する州および地方のプロジェクトに助成金を支給するよう指示されます。

タイトル VIには、実行可能な限り受刑者を主な居住地のできるだけ近く（500 マイル以内）に配置する（第 601 条）、リスクの低い受刑者には自宅軟禁を奨励する（第 602 条）、情状釈放の対象となる年齢を引き下げて服役期間の要件を軽減し、情状釈放の対象となる受刑者層を末期患者まで広げる（第 603 条）、刑務所局に刑務所帰還者に身分証明書を発行するよう義務付ける（第 604 条）、連邦刑務所産業のための新しい市場を認可する（第 605 条）、刑務官および職員に緊張緩和トレーニングを義務付ける（第 606 条）、刑務所におけるオピオイド治療および乱用に関する直接報告を行う（第 607 条）、国家受刑者統計プログラムに含めるためのさまざまな測定基準に関するデータを直接収集する（第 610 条）などの条項が含まれています。刑務所内での女性用衛生用品の入手性を改善する（第611条）；および、一定の状況を除き、連邦刑務所に収監されている未成年者に対する独房監禁の使用を禁止する（第613条）。

影響の範囲：施行後1年以内に、ファーストステップ法に基づく減刑計算式の変更に基づいて3,000人以上の連邦刑務所囚人が釈放され、2,000人以上の受刑者が2010年公正量刑法の遡及適用による減刑の恩恵を受けた。^{[41] [42]}さらに、約350人が高齢者自宅軟禁を承認され、100人以上が人道的釈放による減刑を受けた。^[42]多くの団体がこれらの進展を称賛したが、リベラル派と保守派の両方の批評家は、トランプ政権の司法省が法律を適切に適用しなかったため、議会が意図したよりも少ない囚人が釈放と量刑調整改革を享受することになったと示唆している。^[43]多くの場合、司法省の検察官は、関連する薬物の量は、犯罪者が所持または密売で有罪判決を受けた量ではなく、犯罪者が所持または密売したと記録が示唆する量であると主張して、ファーストステップ法に基づく刑期短縮を求める受刑者の申し立てに反対している。後者の数字は通常、かなり大きい。いくつかの例では、司法省の検察官は「ファーストステップ法に基づいてすでに釈放された犯罪者を再収監」しようとしている。^[43]

予算：ファーストステップ法は、議会が2019年から2023年まで毎年7500万ドルを支出することを認めているが、トランプ大統領が2019年3月に2020年度予算の優先事項を発表した際に、法案の資金として明示的に割り当てられたのはわずか1400万ドルだった。このため、ファーストステップ法の支持者は、法案の資金不足は「法案を餓死させようとする試み」を意味するのではないかと懸念している。^[44]

リスクとニーズの評価システムの透明性： 2019年7月、司法省はファーストステップ法で義務付けられたリスクとニーズの評価ツールの作成を発表しました。PATTERN（「推定リスクとニーズをターゲットにした囚人評価ツール」）と呼ばれるこのツールは、「すべてのBOP受刑者の一般的な再犯と暴力的な再犯の可能性を予測するように設計されている」^[45]最初のレポートでは、評価ツールの仕組みとその実装について詳しく説明し、45日間のコメント期間を要請しました。^[46]リーダーシップ会議と人権会議、リーダーシップ会議教育基金、アメリカ自由人権協会、ニューヨーク大学ロースクールの人種、不平等、法律センター、ジャスティス・ラウンドテーブル、メディア・モビライジング・プロジェクト、アップターンは、共同書簡で司法省に返信し、PATTERNのアルゴリズム開発の透明性と、刑事司法制度における既存の人種差別を悪化させる可能性に対する懸念を概説しました。^[47]

2020年1月、司法省は、BOP受刑者全員が法律で義務付けられているPATTERNツールによる初期リスク・ニーズ評価を受けており、フィードバックに応じてPATTERNアルゴリズムに変更を加えていると発表した。^[48]しかし、PATTERNツールにおける人種的アルゴリズムの偏りの疑惑は依然として残っている。^[49]

2020年4月3日、ウィリアム・バー司法長官はCARES法の§12003(b)(2)に基づき、 BOPにCOVID-19のリスク要因を持つすべての囚人の判決を再検討し、最もリスクの高い施設から始めて自宅監禁への移送を優先するよう指示するメモを発行した。^[50]自宅監禁への移送の資格が拡大されたため、多くの連邦刑務所の囚人は、刑務所から出るためにファーストステップ法の修正された慈悲深い釈放規定18 USC §3582(c)(1)(A)を利用しようとしている。これらの規定により、連邦裁判官は、BOPの申し立てまたは受刑者が行政上の要件を使い果たした後の受刑者の申し立てにより、減刑が正当な理由である場合、または受刑者が特定の年齢および刑期基準を満たしている場合、そしてそのような減刑が米国の量刑ガイドラインに準拠している限り、受刑者の判決を変更することができます。^[51]受刑者の中には、刑務所内でCOVID-19に感染するリスクは、18 USC § 3582(c)(1)(A)(i)に従って刑期変更を正当化する「特別かつやむを得ない理由」であると主張する者もいる。米国対マッカーシー事件では、コネチカット州連邦地方裁判所のホール判事は受刑者の主張に同意し、COPD、喘息、その他の肺関連の病気を患っている65歳の受刑者にとって、刑務所内でCOVID-19に感染するリスクは、釈放後の監督条件を条件に、BOP拘留からの釈放を正当化する「特別かつやむを得ない理由」であると判断した。^[52]しかし、すべての裁判所が「COVID-19に感染した場合に重篤な合併症を起こす可能性が高い高血圧、心臓病、肺疾患、糖尿病などの疾患を持つ人は、米国の量刑ガイドラインで規定されている「特別かつやむを得ない理由」のいずれかを満たす」と判断したわけではない。^[53]

COVID-19パンデミック中の情状釈放請願の是非に関する意見の相違に加え、連邦裁判所は2020年5月現在、18 USC § 3582(c)(1)(A)の管理要件（受刑者は（1）「被告が、連邦刑務所局が被告に代わって申し立てを行わなかったことに対する控訴のすべての管理上の権利を完全に行使した後」、または（2）「被告の施設の所長がそのような要求を受け取ってから30日が経過した後」にのみ情状釈放を申し立てることができると規定している）が免除可能かどうかという問題でも分裂している。第2巡回区および第6巡回区の地方裁判所（その他）は、管理要件が免除される可能性があると判断しており、受刑者はすべての控訴権を行使する必要はなく、また、直接救済を求めるために所長に連邦裁判所に判決の再審請求を申し立てるよう要請してから30日待つ必要もない。^[54]例えば、United States v. Scpartaにおいて、SDNY 地方裁判所の Nathan 判事は、高血圧、高コレステロール、睡眠時無呼吸、高血圧症を患う 55 歳の請願者は、18 USC § 3582(c)(1)(A) の行政的要件を尽くしていないにもかかわらず、慈悲による釈放を受ける権利があるとの判決を下した。 ^{[55]しかし、} United States v. Raiaの第 3 巡回区控訴裁判所や全国の地方裁判所（United States v. Robertsの SDNY、 United States v. Reidの ND Cal 、 United States v. Alamの ED Mich、United States v. Hofmeisterの ED Kyなど）は、行政的消耗要件は COVID-19 パンデミック中でも衡平法上の免除の対象にはならず、連邦裁判所が請願の内容を審査する前に遵守する必要があるとの判決を下した。^{[53] [54]}

2019年3月7日、コーリー・ブッカー上院議員はファーストステップ法を基盤としてネクストステップ法を提出した。^[56] 2019年4月をファーストステップ法月間とする祝賀会で、トランプ大統領は政権の次の刑事司法の優先事項は、元受刑者の雇用障壁を緩和することに焦点を当てたセカンドステップ法になると発表した。この法案には、囚人の再入国プログラムに対する8,800万ドルの資金要請が含まれる。^[57]

2020年6月、当時のエイミー・コニー・バレット判事を含む米国第7巡回控訴裁判所の全員一致の審理委員会は、この法律に基づく再判決の際、米国連邦量刑ガイドラインの範囲の2倍を超える以前の判決を、説明なしに単純に再科することはできないとの判決を下した。^{[58] [59]}

最高裁判所のテリー対アメリカ合衆国事件（2021年）では、最高裁判所は、2010年公正量刑法の改正に適用される第404条の再判決規定は、義務的最低刑を伴う所持犯罪（第1層および第2層の罪状、どちらも最低量のクラックコカインを所持したことで発動された）にのみ適用され、第3層の所持犯罪には適用されないと全員一致で決定した。^[60]

• GPO法令集に修正された2018年ファーストステップ法（PDF/詳細）
• 米国法典に制定された2018年ファーストステップ法（PDF/詳細）