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欧州対外行動庁（EEAS）は、欧州連合のすべての国際関係の遂行を担当する外交機関です。EEASは、欧州委員会外務・安全保障政策担当副委員長（HR /VP）が率いており、外務理事会の議長も兼任しています。EEASは、共通安全保障防衛政策（CSDP）を含むEUの共通外交・安全保障政策（CFSP）を実施しています。[ 3 ] [ 4 ]
EEASは自らの名において政策を提案または実施するのではなく、上級代表、欧州委員会、または理事会によって採択される法案を準備します。[ 5 ] EEASはまた、EUの外交使節団（代表団）[ 6 ]および情報機関と危機管理組織を担当しています。 [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]
EEAS および人権事務所は、 2009 年 12 月 1 日にリスボン条約が発効した後に発足し、2010 年 12 月 1 日に正式に設立されました。[ 10 ] EEAS は、欧州委員会と理事会の対外関係部門の統合によって形成され、加盟国の外交機関から派遣された職員が加わりました。[ 4 ] EEAS は委員会と理事会の両方を支援していますが、両者から独立しており、独自の職員と EU 予算の独立したセクションを持っています。[ 11 ]
欧州対外行動庁（ EEAS）と欧州防衛機関（EDA）は、2017年以降、EU加盟27カ国の軍隊のうち26カ国が推進している構造的統合である常設構造協力（PESCO）の事務局を共同で構成している。 [ 12 ]
EEASは当初、欧州憲法に盛り込まれており、単一のEU対外関係部門は、提案された単一の人事ポストをサポートするために必要であると考えられていました。欧州改革センター所長のチャールズ・グラントが言うように、「指揮者がオーケストラなしで指揮をするようなもの、あるいはむしろ、指揮者が同時に2つの別々のオーケストラを指揮しようとしているようなものだ」のです。[ 13 ]憲法が否決された後、これらの変更は2009年に発効したリスボン条約で復活しました。
対外行動局の任務は、リスボン条約（欧州連合条約第27条）第13a-III条に規定されており、以下のとおりである。
上級代表は、その任務を遂行するにあたり、欧州対外行動局の支援を受けるものとする。この局は、加盟国の外交機関と協力して活動し、理事会および欧州委員会の事務局の関連部署の職員、ならびに加盟国の外交機関から派遣された職員で構成される。欧州対外行動局の組織および運営は、理事会の決定によって定められる。理事会は、欧州議会と協議し、欧州委員会の同意を得た上で、上級代表の提案に基づいて行動するものとする。[ 14 ]
条約発効直前、キャサリン・アシュトンが人事部長に任命され、新しい欧州対外活動庁（EEAS）の組織構造を策定する任務を負った。2010年のハイチ地震の後、アシュトンは欧州委員会、理事会、加盟国の外交政策関係者を集めた会議を主宰し、災害への協調的な対応を行った。アシュトンはこれを対外活動庁の最初の活動とは表現しなかったものの、EUの様々な外交政策関係者間のこのような協調がこれまで実現されたのは初めてであると強調した。[ 15 ]
2010年前半を通して、アシュトンは欧州対外活動庁（EEAS）の将来の形態について、理事会、欧州議会、欧州委員会の間で合意を得ようと奮闘した。欧州委員会は、既存の権限（貿易、開発、拡大、代表など）をできる限り維持したいと考えていた[ 16 ]一方、欧州議会は、人事や予算の精査を要求することで、EEASに対する監督権限をできる限り多く獲得しようと奮闘した[ 17 ]。欧州議会は7月8日、賛成549票、反対78票、棄権17票でEEASを承認し、計画の最後の障害を取り除いた。理事会は7月20日に各部署のEEASへの移管を承認した。EEASが運用を開始するまで、アシュトンはベルレモンビルの1フロアで約30人のスタッフに支えられていただけだった。[ 18 ] [ 19 ] EEASは2010年12月1日に欧州委員会本部で控えめなイベントで正式に発足した。[ 10 ]
幹部職の組織については、下記の「上級職」を参照してください。[ 20 ]
EEASは、一般的な外交関係、安全保障および防衛政策を管理し、状況センターを統括します（下記の情報を参照）。ただし、HRとEEASはイニシアチブを準備できますが、最終的な政策決定は加盟国が行い、欧州委員会も技術的な実施に関与します。HRは欧州議会に報告しなければなりません。[ 3 ] EEASには、世界中のすべての国と地域組織に専用のデスクがあり、民主主義、人権、防衛のための専門部署があります。[ 21 ]
EEASには、事務局長が率いる6つの地域部門があります。これらの部門は世界を次の6つに分けます。1) アフリカ、2) アジア、3) アメリカ大陸、4) 中東および南部近隣地域、5) ロシア、東部近隣地域および西バルカン、6) グローバルおよび多国間問題。[ 22 ]地域担当部署は委員会内に重複していません。[ 23 ] EEASには、安全保障、戦略政策計画、法務、機関間関係、情報および公共外交、内部監査および検査、個人データ保護を担当する部門もあります。[ 19 ]
以下の部署の一部が、委員会または理事会から対外行動局に移管されました。[ 19 ]政策ユニット（理事会）、総局E（理事会）、欧州連合特別代表およびESDPミッションに派遣されている理事会事務局職員、対外関係総局（委員会）、対外サービス（委員会-代表団）、開発総局（委員会）。
職員は、欧州委員会と欧州理事会、および加盟国の外交機関から一時的に派遣される。人事部長は自身の職員を直接任命する。[ 3 ]当初の1,100人の職員には国籍の割り当てはなく、最低33%は加盟国出身者であることになっていた。残りは、欧州委員会と欧州連合理事会事務局から派遣される常勤職員である。これは、共通の外交文化を確立する必要性によるものであり、欧州外交アカデミーの設立を求める声もそこから来ている。[ 24 ]
2011年1月1日、最初の職員が欧州対外活動庁（EEAS）に恒久的に異動した。欧州委員会対外関係総局（廃止）から585名、欧州委員会開発総局（残りは開発協力総局に統合）から93名、欧州委員会代表部から436名、欧州連合理事会から411名である。これらに118の新規ポストが加わり、異動当日の職員数は1,643名となった。[ 25 ]
EEASの日常業務は事務総長が担当する。2026年6月、上級代表のカヤ・カラスは、ベレン・マルティネス・カルボネルの後任として、元オランダ国防大臣のカイサ・オロングレンを事務総長に任命した。[ 26 ] [ 27 ]
欧州対外活動庁（EEAS）は、上級代表の権限の下で活動する事務局長によって運営される。事務局長は、EEASの円滑な運営を確保するために必要なあらゆる措置を講じる。これには、行政および予算管理も含まれる。事務局長は、中央行政機関のすべての部署間、ならびに欧州連合代表部との間の効果的な連携を確保する。
—理事会協定における事務局長の職務の概要[ 19 ]
事務総長の下には2人の副事務総長がいる。1人の副事務総長は行政事項（委員会との調整や協力など）を担当し、もう1人は外交政策の策定を支援する。[ 18 ] [ 26 ] [ 28 ] 2015年7月28日、2015年9月中旬から事務総長は経済・世界問題担当の3人目の副事務総長の補佐を受けることが発表された。[ 29 ]しかし、最終的に合意された計画では、事務総長は関連する欧州委員または輪番制の理事会議長を務める外務大臣によって代理されることになる。[ 23 ]
事務総長は、状況センター（下記「情報」参照）、軍事スタッフ、内部保安部隊、監査部隊、および他のEU機関との通信および関係部隊などの自律的な組織も監督する。[ 26 ]最高執行責任者は予算と管理を担当し、6人の常務取締役がそれぞれ部門を管理する（組織参照）。[ 22 ]現在の役職者は以下のとおりである。[ 30 ]
旧欧州委員会の海外代表は、 EU大使館として欧州対外活動庁（EEAS）の管轄下に置かれる（リスボン条約の下でEU全体を代表しているが、委員会は管理権を維持することを望んでいた）。[ 3 ]代表団は欧州議会議員の訪問も支援し、代表団長は議会で公聴会を開く（ただし拒否権はない）ほか、担当国に関する質問については議会の意向に従う。[ 17 ]ほぼすべての国連加盟国にEU代表団があり[ 31 ]、各代表団長はEU大使（上級代表によって任命される）である。
2010年1月1日、旧欧州委員会の代表団はすべて欧州連合代表団に改称され、通常の代表団よりも大きな権限を持つ大使館型のミッションに段階的に格上げされました。これらの格上げされた代表団は、欧州連合理事会の輪番議長国を務める加盟国の大使館がこれまで担っていた役割を引き継ぎ、世界中の独立した理事会代表団と統合されました。これにより、EU代表団は各国大使館の調整役を担い、委員会だけでなくEU全体を代表して発言するようになりました。[ 32 ]
最初に格上げされた代表団はワシントンDCの代表団で、新共同大使はジョアン・ヴァレ・デ・アルメイダ氏で、同氏は欧州委員会と理事会の議長、そして加盟国を代表するという新たな権限を概説した。共通の立場がある場合は同氏が担当するが、それ以外の二国間問題については各国大使の職務を引き継ぐことはない。すべての代表団は2010年末までに転換される予定である。[ 33 ]一部の国は新しいEU代表団を通じて活動し、小規模な自国大使館の一部を閉鎖することを選択するかもしれないが、フランスは当面は世界中に独自のネットワークを維持すると表明している。[ 34 ]
EEASの予算はHR [ 3 ]によって提案および管理され、毎年議会によって承認される。議会はまた、各EUミッションの予算を審査する。議会の監督により、議会と理事会が互いの予算の詳細を見ないという長年の紳士協定に終止符が打たれることになる。 [ 17 ]
欧州議会は欧州対外活動庁（EEAS）に対する監督権を獲得するために尽力しており、最終計画では、予算は独立しているものの、承認または否決できる欧州議会議員によって精査されることになる。議会は海外ミッションについても協議を受け、それらに対する予算監督も強化される。また、著名な外国大使館への任命を非公式に審査し、EEASの機密文書の一部にアクセスできるようになる。[ 18 ] [ 23 ]
合併の一環として、欧州委員会と欧州理事会の情報収集サービスが統合される。これらのサービスは、欧州理事会の合同状況センター（SitCen）と監視機能、および欧州委員会の危機対策室である。状況センターには110人の職員がおり、加盟国からの情報分析官からなるチームが機密情報を集めて重要なトピックに関する簡潔な報告書を作成している。また、公開情報源に基づいて24時間体制の警戒デスクを運営し、EU外交官にSMSで最新の出来事を通知している。監視機能は、EUの海外ミッションからニュースを収集する12人の警察官と軍人から構成されている。[ 35 ]
委員会の危機対策室は、6人の委員会職員によって運営されており、公開情報源とEU大使館からのニュースに基づいて、世界で進行中の118の紛争に関する速報を伝える制限付きウェブサイトを運営している。統計分析や、世界中のテレビ放送から名前やキーワードをスキャンするソフトウェアなどの科学的ツールを使用している。2010年初頭の時点では、新しい統合情報機関の計画の詳細はまだ不明瞭だが、2004年のマドリード列車爆破事件後にベルギーとオーストリアから提案があったにもかかわらず、国家情報機関のような秘密作戦は行わない予定である。[ 35 ]
状況センターと危機対策室は統合され、HRが統括する。HRの事務所の近くに設置され、事務局長が率い、約160人の職員と年間1,000万～2,000万ユーロの予算を持つ。IT専門家、科学者、戦術家、派遣された情報工作員が配置される。危機地域に人員を派遣して情報を収集し、世界中のEU代表団への24時間365日のホットラインを設置する。これにより、HRは緊急時に理事会の政治安全保障委員会を経由することなく、即座に強力な資産を得ることができる。[ 36 ]しかし、理事会のクリアリングハウス（またはEUのテロリストブラックリストを扱う作業部会CP 931 [ 37 ]）がこれらの他の機関とともにEEASに統合されるかどうかは不明である。[ 38 ]
一方、アシュトンは、EEASのセキュリティアーキテクチャ、特にEEASビルの物理的セキュリティと大使館との通信ネットワークの設計を担当するワーキンググループの責任者としてポーランドのセキュリティ担当者を任命した。これは、前述のように、中国とロシアからのスパイ活動の懸念がある中でEEASが機密事項を扱っているため、特に重要視されている。[ 38 ]
2010年9月、EEASの3つのジュニア職の求人広告がEU機関と各国大使館に送られた。1つは海外派遣、1つは多言語インターネット調査員、もう1つは公開情報源と機密情報源を追跡する職だった。広告では、将来の部門の業務についてより詳しく説明されており、特に新局長は世界の紛争地域に出張することが期待されているとされていた。[ 39 ]合同状況センターの局長には、2010年12月にフィンランドの治安責任者イルッカ・サルミが任命された。[ 40 ]
上級代表は、欧州防衛機関、EU安全保障研究所、EU衛星センターに対しても権限を有するが、これらはEEAS自体から独立した組織として存続する。[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]
欧州委員会は、援助（および年間60億ユーロの予算）、開発、エネルギー、拡大に関する権限を維持することに成功した。これにより、関係する委員はこれらの分野で主導権を握り[ 18 ] 、必要に応じてHRの代理を務めることができる[ 23 ] 。このサービスには委員会の各分野に対応する部署があるが、決定はHRと委員団が共同で行う必要がある[ 3 ]。
しかし、アシュトンのEEAS草案には、EEASが近隣政策（現在は拡大担当委員に委ねられている）と少なくとも国際開発の責任を負うという提案が含まれていた。[ 45 ]委員会との妥協により、開発は分割され、EEASは委員会から5つの計画サイクルのうち3つを引き継ぐことで合意した。[ 46 ]この分業が実際にどのように機能するかは、2014年から2020年の計画策定作業が始まった2012年に初めて試されることになった。[ 47 ]
以下の総局（DG）および委員は統合されず、これらの分野における決定には委員会議の承認が必要です。
EEASは、ブリュッセルのEU地区の中心部、シューマン・ラウンドアバウトにあるトライアングル・ビル（キャピタル・ビル、またはアクサ・ビルとも呼ばれる）に拠点を置いている。このビルは年間1,200万ユーロでリースされている。移転前は、EEASの職員は8つの別々のビルに分散しており、費用は年間2,500万ユーロだった。[ 48 ] EEASはビルの大部分をリースしており、残りのスペースは欧州委員会の各部署が占めている。[ 49 ]欧州人事選考局（EPSO）は、2010年7月から既にビルの一部を占有していた。[ 49 ]
当初、EEASは、現在は廃止された対外関係総局（RELEX）が入居していた、ラ・ロワ通りのシャルルマーニュビル[ 50 ]を引き継ぐと予想されていた。しかし、そのビルは小さすぎる[ 49 ] 、 RELEXと密接に関連しすぎている（EEASが独自の独立機関であるというイメージに反する）[ 51 ]、改修に時間がかかりすぎる[ 48 ]と考えられた。また、EEASがレックスビルを引き継ぐことも提案された[ 49 ]。費用とセキュリティ上の考慮事項から、アシュトンは、理事会からより低い料金で借りることができ、委員会と理事会の主要ビルへのトンネルがあり、すでにセキュリティ評価が高いレックスビルを引き継ぐことを好んだ。しかし、ビルを引き継ぐには、理事会の職員が退去することに同意する必要があり、彼らが新しい住居を見つけるために理事会の予算が増額される必要があった。[ 51 ]レックスのスタッフが移転を望まなかったため、2010年10月にアシュトンは三角形の建物を選んだ。[ 48 ]
EEASのCSDP関連部署は、セキュリティ上の理由から2012年にトライアングルビルに移転できなかったため、コルテンベルクビルに所在している。[ 52 ]