エリザベス川トンネルプロジェクト

エリザベス川トンネルプロジェクトは、バージニア州サウスハンプトン・ローズ地域における一連の交通プロジェクトで、ダウンタウンと既存のミッドタウン・トンネルの改修、新しい並行ミッドタウン・トンネルの建設、およびMLK フリーウェイ/ US 58 号線からI-264 号線への延伸で構成されています。このプロジェクトは、エリアの一般道路と幹線道路の混雑を緩和することを目的としており、58 年にわたる官民パートナーシップの一環として、エリザベス川横断道路管理局(ERC) とバージニア州運輸局(VDOT) によって管理されています。ERC は、現在もこのプロジェクトを維持および運営しています。

サウス ハンプトン ローズ周辺の交通は、エリザベス川 (バージニア州)のさまざまな支流が 2 つの主要幹線道路を通っていることから複雑になっています。この地域で最も交通量の多い支流であるI-264 は、川の東支流(バークレー橋経由) と南支流(ダウンタウン トンネル経由) を渡ります。1952 年に建設された西行きのダウンタウン トンネルは、ハンプトン ローズで最も古いトンネルです。天井タイルを含むその大部分は、設計耐用年数に達するかそれを超過しており、修理が必要です。1987 年に建設された東行きのトンネルも、 NFPA 502 規制に準拠するためにメンテナンスと数回の更新が必要です。

ダウンタウントンネルへの主な代替ルートは、上流のミッドタウントンネルです。1962年にUS58号線を通すために建設されたミッドタウントンネルは、ダウンタウンを通らずにポーツマスに直接アクセスできます。両方向1車線で建設され、最初の運用年には1日あたり約8,400台の車両が通行しました^[1]。 2013年には1日あたり約40,000台の車両が通行し、VDOTとERCによると「ミシシッピ川以東で最も交通量の多い2車線道路」となっています。2026年までに交通量は1日あたり約50,000台に増加すると予測されています。^[2]

マーティン ルーサー キング ジュニア フリーウェイは、ミッドタウン トンネルを抜けて US 58 号線を通り、ポーツマスのロンドン ブルバードの地上道路まで続いています。長期計画の一環として、地域のリーダーと VDOT は、ロンドン ブルバードの終点から I-264 号線までフリーウェイを延長し、I-264 号線をミッドタウン トンネルと新しいウェスタンフリーウェイに接続する高速道路の代替道路を作ることを検討しました。MLK フリーウェイを延長する取り組みは、VDOT が最初の環境アセスメントを完了した 1990 年代初頭から VDOT と共同で進められてきました。このプロジェクトは 1999 年に新たな環境アセスメントを受け、VDOT は並行するミッドタウン トンネルの建設に着手しました。

2004年6月、ハンプトン・ローズ計画地区委員会は、並行するミッドタウン・トンネルとマーティン・ルーサー・キング・フリーウェイの延伸（および他のいくつかの渋滞緩和プロジェクト）を2026年地域交通計画（RTP）に追加したいと考えていた。建設費は6億8,600万ドルと見積もられていた。^[3]しかし、委員会は州の資金が不十分であると結論付け、またVDOTが「地域ガソリン税への依存は計画にとって合理的に予測可能な収入源ではない」と判断したため、このプロジェクトをRTPから削除した。^[4]

2006年、ハンプトン・ローズ都市圏計画機構（MPO）（以前はHRPDCの小委員会で、現在は交通計画機構として知られている）は、新しい通行料が、ミッドタウン・トンネルやMLK延長線を含む、2026年RTPから削除された交通プロジェクトの資金を確保するのに役立つ可能性があるという結論を下した。これには、並行するダウンタウン・トンネルに料金を課して、ミッドタウン・トンネルの潜在的な交通が競合する無料施設に転用されるのを防ぐための混雑管理計画を作成することも含まれる。両方のトンネルは当初、建設債券を返済するために有料（双方向25セント）だったが、2つ目（東行き）のダウンタウン・トンネルが開通した後、1980年代後半に無料になった。^[1]オプションには、ミッドタウン・トンネルに58セントの通行料を追加し（MLK延長線に19セントの通行料を追加）、プロジェクトのために4億2,700万ドルを調達することが含まれた。あるいは、ミッドタウンの通行料をピーク時2.05ドル、オフピーク時1.50ドル、ダウンタウントンネルの通行料をピーク時2.20ドル、オフピーク時1.60ドルとすれば、約48億ドルの調達が可能となる。^{[5]この調査に基づき、MPOはこれらのプロジェクトを地域の2030年RTPに追加したが、}バージニア州議会が新しい通行料といくつかの増税を承認した場合、費用は約7億7900万ドルと見積もられている。 ^[6]

この提案を受け取った後、州議会は、州議会議員ウィリアム・J・ハウエル が提出した下院法案3202を可決した。この法案は、ハンプトン・ローズ交通局を設立して地域がプロジェクトの通行料を徴収することを認めるとともに、ハンプトン・ローズ交通局が地域の計画にある他の主要プロジェクトの資金調達のために要求した増税を承認するもので、これには物議を醸した民事修復料も含まれ、この計画により、HRTAは初年度に約1億6,900万ドルの税金を徴収できたはずだった。しかし、当局の課税権は長くは続かなかった。2008年2月28日、州最高裁判所は、マーシャル対北バージニア交通局の訴訟で、これらの非選挙機関に与えられた課税権はバージニア州憲法に 違反しているとの判決を下した。

総会は、第 896 章 [HB 3202] を通じて、直接行う権限のないことを間接的に行うことはできません。つまり、総会の各機関に選出されたすべての議員の過半数の賛成投票がなければ、市民に税金を課すことはできません。したがって、第 896 章 [HB 3202] を制定することで、総会は、憲法で認められた立法上の課税権を行使する際に、憲法で義務付けられている説明責任と透明性の義務を遵守できていません。地方税と手数料の支払いが一般法により義務付けられる場合、憲法第 4 条第 1 項に規定されているように、総会は、憲法第 4 条第 11 項の要件に準拠した方法でその決定を下す権限と機能を持っています。^[7]

この判決は、HRTA（あるいはNVTA）の存在が違憲であるとは認めず、また、道路に通行料を課す地方当局の権限を否定するものでもなかった。

政治的論争が続く中、2004年の早い時期に、バージニア州交通局は、このプロジェクトに資金を供給するためには官民合同事業である必要があると判断し、このようなプロジェクトに関心のある民間団体に非公式の情報提供依頼書を送付した。 ^[8] 3社^{[9] [10] [11]}がこのプロジェクトに関心を示し、その中にはスカンスカも含まれていた。スカンスカと他の関心団体の1社は、ダウンタウン・トンネルとミッドタウン・トンネルに料金を課すことが、プロジェクト完了に最も有利な財務結果をもたらすと述べた。^{[9] [11]}その後、バージニア州交通局は、バージニア州の官民交通法に基づき、エリザベス川トンネル・プロジェクト（ダウンタウン・トンネルの改修を含む）の実施に州と提携する民間企業からの入札を募る手続きを開始した。^[12] 運輸長官ピアス・R・ホーマーは「これは切実にアップグレードする必要がある」と述べた。そして「これは非常に費用のかかるプロジェクトであり、それを支払う公的資金はない」と述べていました。^{[13]これは入札要請書でも強調されており、「最終的には利用者の通行料でこの作業の費用を賄う」と述べられていました。 [13]}最終的に、3社が関心を示したものの、実際に提案書を提出したのは1社だけで、それが現在のエリザベス川横断橋となりました。^[14]

PPTAで義務付けられている長期にわたる審査プロセスの後、当時のボブ・マクドネル知事とVDOTは、2011年12月5日にERCと包括的契約を締結した。^{[15] [16]}この契約では、VDOTがトンネルの所有権と監督権を保持し、ERCが58年間の事業期間中、施設の資金調達、建設、運営、保守を行う。資金は、通行料、プライベートエクイティ、連邦政府からの拠出金、および連邦道路管理局の低金利ローンから調達される予定である。^[17] ERCは、プロジェクトのすべての負債を返済する責任があり、交通量が予測を満たさなかった場合の通行料収入の減少のリスクをすべて引き受ける。ただし、交通量が予測を上回り収入が増加した場合、VDOTは、その期間の他のすべてのコストと債務返済が支払われた後、超過収入の一部を受け取る。

この取引は2012年4月13日に資金調達が完了した。資金調達完了時のプロジェクト費用は21億ドルであった。^[18] ERCは最終的にVDOTから3億ドル、バージニア州中小企業金融局から6億6,375万ドル^{[19] 、}米国運輸省から4億2,200万ドルを受け取り、そのすべてが通行料金の支払いに充てられた。^[18] 58年間の譲渡期間は2070年4月13日に終了する。

この協定により、ERCは民間企業がプロジェクトに投入した資金を回収するために、道路に通行料を課す権限を得た。当初、ERCは通行料を2～3ドル（乗用車）と見積もっていたが、^[14]包括的協定では、VDOTとFHWAの資金注入と8年間の特別契約の後、乗用車はピーク時以外で1.59ドル、ピーク時で1.84ドル、大型車両はピーク時以外で4.77ドル、ピーク時で7.34ドルから​​開始されることとなった。^[20]しかし、料金に対する国民の抗議を受けて、次期知事テリー・マコーリフは、建設完了までの通行料をさらに8,250万ドル引き下げると発表した。この買収により、軽車両はオフピーク時75セント、ピーク時1ドルに減額され、大型車両はオフピーク時2.25ドル、ピーク時4ドルとなった。マコーリフ知事の計画では、通行料金は2017年1月まで、または新しいミッドタウントンネルが完成するまで毎年25セントずつ値上げされ、その後は包括協定で定められた料金に戻る。^{[21] [22]}

2017年以降、税率は消費者物価指数の変化率または3.5％のいずれか大きい方の割合で毎年上昇する。^{[23] [24]}

プロジェクトの各レベルは、契約違反の罰金を回避するためにそれらの建設が実質的に完了しなければならない日付とともに、包括契約で 4 つの個別のプロジェクト/サービスとして詳細に規定されていました。

ダウンタウン & ミッドタウン トンネル改修プロジェクトは、トンネルを NFPA 502 基準に適合させるための 15 のプロジェクトと、以下のプロジェクトで構成されています。

• 東行きトンネルの吊り天井の撤去。（西行きトンネルのタイルは安全のため2011年に撤去されました。）^[25]
• 古い照明をエネルギー効率の良い LED に交換します。
• ジェット換気ファンを7セット追加します（トンネルあたり14台）。
• 警察ブースの撤去やその他の美観改修工事。

西行きダウンタウントンネル（ノーフォークからポーツマス）の改修工事は2013年8月9日に始まった。当初の計画では、金曜日の午後8時から月曜日の午前5時まで、約25週連続でトンネルを閉鎖し、交通は主にI-464を使用してハイライズブリッジに迂回することになっていた。^[26]この作業のほとんどが頭上作業（天井の耐火材の設置など）またはセンターラインを横切る作業を必要とするため、片側1車線の閉鎖は実現不可能だった。^[27]しかし、数週末にわたる閉鎖の後、ポーツマスの企業や住民からの抗議により、VDOTとERCは計画を再検討せざるを得なくなった。ポーツマス市議会は、週末の閉鎖期間中に東行きトンネルを双方向トンネルにすることを検討するようVDOTに要請したが^[28]、VDOTとERCは当初この案を却下し、「東行きダウンタウントンネルの東行き交通を2車線維持し、西行き交通を4つの代替ルート（I-64ハイライズブリッジを主な迂回ルートとする）のいずれかに誘導することが、プロジェクトと旅行者の両方にとって最善の策である」と主張した。^[29]最終的に、ERCは週末の完全閉鎖から、午後8時から午前5時までの夜間閉鎖に計画を変更した^{[30] [31]}

東行きトンネルの改修工事は 2014 年 7 月 25 日に開始されました。ERC は、東行きトンネルの週末の完全閉鎖を予定しており、市の指導者や住民からの抵抗はほとんど感じられませんでした。遅延を最小限に抑えるため、ミッドタウン トンネルの工事は、新しいミッドタウン トンネルの完成後に開始されます。

ダウンタウントンネルの改修工事は2016年8月16日に終了しました。

ミッドタウントンネル建設は、新しい並行ミッドタウントンネルの製造と設置、およびトンネルに直接つながるブランブルトンアベニュー/ハンプトンブールバードインターチェンジのアップグレードと交換で構成されています。トンネルの11のコンクリート要素の製造は、2012年11月にメリーランド州スパローズポイントで開始され、チェサピーク湾を下ってポーツマスのプロジェクトサイトまで牽引され、エリザベス川の下に沈められ設置されます。2015年3月現在、最初の6つの要素が設置されており、残りの5つのトンネル要素の製造が進行中です。建設が完了すると、既存のミッドタウントンネルの交通はポーツマスからノーフォークへの東行きの一方通行に変更され、新しい2車線トンネルはノーフォークからポーツマスへの西行きの交通を運ぶことになります。^[32]

新しいミッドタウントンネルの完成予定日は2016年12月24日である。このプロジェクトが完成日までに完了しない場合、ERCはすべてのプロジェクトの中で最も厳しい罰金（1日あたり21,000ドル）を科せられる。ミッドタウントンネルの改修工事については、2018年5月11日までに工事が完了しない場合、ERCはダウンタウントンネルの工事と同じ罰金（1日あたり7,000ドル）を科せられる。^[16]

ERCは予定より半年早く新トンネルを完成させ、2016年6月17日午後1時40分（東部標準時）に西行きの新トンネルを開通させた。ミッドタウンの改修工事も2017年半ばまでに早く完了した。^{[33] [34]}

マーティン・ルーサー・キング・フリーウェイ・プロジェクトは、US 58/ロンドン・ブルバードからハイストリート（ US 58とのインターチェンジの東側にUS 17が通る）のインターチェンジを備えたI-264とのインターチェンジまでフリーウェイを延長するものである。これには、VDOT提案のプロジェクトFHWA承認に従って、I-264の2つのランプ（東行きはデモイン・アベニュー、西行きはサウス・ストリート）を永久に閉鎖する必要がある。^[35]

拡張工事は2014年11月に始まり、2016年に完了しました。

トンネルシステムの運営管理は2012年7月12日にERCに移管された。^[36]合意の移管計画に基づき、^[37] ERCは以下のすべての保守と運営に責任を負っている。

• I-264はバークレー橋の西端からダウンタ​​ウントンネルを通り、ポーツマスのMLKフリーウェイランプの西端まで続きます。
• ノーフォークのブランブルトン・アベニュー/ハンプトン・ブルバードインターチェンジからウェスト・ノーフォーク橋まで、そして
• マーティン・ルーサー・キング・フリーウェイ沿いのウェスト・ノーフォーク橋から。

事故管理の境界には、故障車や大破車の撤去や除雪も含まれ、上記の制限が拡張されます。

• 西行きのウェストノーフォーク橋からポーツマスのウェスタンフリーウェイにあるウェストノーフォークロード高架の東端まで（出口ランプは含まない）、
• ウォーターサイドドライブ/シティホールアベニュー/タイドウォータードライブインターチェンジ^[b]から西へ、ノーフォークのバークリー橋を渡り、ポーツマスの将来のMLKフリーウェイランプの西端まで続く^[c]、そして
• MLK 高速道路自体のすべて。

• 米国の官民パートナーシップ