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2006年オンライン捕食者排除法[ 1 ] （ DOPA ）は、2006年5月9日にペンシルベニア州選出の共和党議員マイク・フィッツパトリック下院議員（R-PA）によって米国下院に提出された法案（ HR 5319 ）です。この法案が成立すれば、 1934年通信法が改正され、 E-rate資金を受け取る学校や図書館は、 「商用ソーシャルネットワーキングウェブサイト」や「チャットルーム」を使用する際に、親の監督がない場合でも未成年者をオンライン捕食者から保護することが義務付けられます。この法案は、学校や図書館が未成年者にこれらの種類のウェブサイトへのアクセスを提供すること、またはこれらの種類のサイトの使用に制限を設けることを禁止します。また、この法案は、教育目的でアクセスできるように、「成人または成人の監督下にある未成年者による使用」の場合に制限を解除できる能力をこれらの機関に要求します。
下院を通過した後、上院に送られ、2006年7月に委員会に付託された。第110議会で再提出されたが、審議は進まなかった。
この法案は、批判者によると、無害で教育的なコンテンツを含む多くのウェブサイトへのアクセスを制限する可能性があるため、物議を醸している。法案賛成派は、MySpaceなどのウェブサイトで大人が子供に接触することへの懸念を主張している。しかし、Yahoo!、Slashdot、Amazon.comなど、多くのインターネットウェブサイトは、法案の「ソーシャルネットワーキング」の定義に沿って、ユーザーアカウント、公開プロフィール、ユーザーフォーラムを許可している。法案は、連邦通信委員会に明確化の責任を負わせている。
この法案は、2006年5月9日にマイケル・フィッツパトリック下院議員（共和党、ペンシルベニア州選出）によって郊外議員連盟の議題の一部として提出された。同議員は共同提案者とともに、この法案を支持する発言をした。同議員連盟の「郊外議題」は、ジョン・マクラフリンが2007年1月に実施した調査結果に基づいて作成された。[ 2 ]マクラフリンは、ペンシルベニア州バックス郡やカリフォルニア州オレンジ郡などの郊外選挙区における共和党の議会支配に対する中間選挙の予想される影響を弱める可能性のある問題に焦点を当てた。[ 3 ]
2006年7月26日、DOPAは下院で審議され、即時採決にかけられた。エドワード・マーキー下院議員（マサチューセッツ州選出、民主党）とバート・ストゥパック下院議員（ミシガン州選出、民主党）は、採決前に急いで書き直されたとしてDOPAを批判し、下院委員会全体での修正は行われなかった。[ 4 ] 下院は記名投票で賛成410票、反対15票（棄権7票）で修正案を可決した。[ 5 ]翌日、法案は米国上院に送られ、商務・科学・運輸委員会に付託された。上院では法案の採決は行われなかった。
2007年1月4日、テッド・スティーブンス上院議員（共和党、アラスカ州選出）は、S.49 「21世紀の子どもを守る法」の一部として、DOPAを米国上院に再提出した。この法案は直ちに商務・科学・運輸委員会に付託された。2007年2月16日、マーク・カーク下院議員（共和党、イリノイ州選出）は、2007年オンライン捕食者削除法を再提出した。この法案は下院エネルギー・商務委員会に付託された。
ソーシャルネットワーキングサイトへのアクセスを禁止または制限する同様の法案は、2007年にジョージア州、ノースカロライナ州、オクラホマ州、イリノイ州で提出された。
ジョージア州の無題の法案とノースカロライナ州の児童性的捕食者からの保護法は、親の同意なしに未成年者がプロフィールを作成したりサイトに参加したりすることを許可したソーシャルネットワーキングウェブサイトの所有者または運営者に刑事罰を科す。親が同意した場合、サイトは親が未成年者のプロフィールとウェブページに完全にアクセスできるようにしなければならない。オクラホマ州のHB 1715は、公共図書館に対し、電子メールやソーシャルネットワーキングサイトへのアクセスを遮断するか、未成年者のインターネットへのアクセスを完全に拒否することを義務付ける。
イリノイ州ソーシャルネットワーキング禁止法案は、すべての公共図書館と学校に対し、あらゆる年齢層の利用者によるソーシャルネットワーキングサイトへのアクセスを遮断することを義務付けるものである。
法案の中で当初定義されていた「商業ソーシャルネットワーキングウェブサイト」は以下のとおりです。
「チャットルーム」という用語は次のように定義されました。
この定義に当てはまる人気のウェブサイトには、MySpace、Facebook、Friendster、LiveJournalなどがあります。ただし、この定義 は、より幅広いウェブサイトを網羅する可能性もあります。SlashdotなどのニュースサイトやRedStateなどのブログでは、公開プロフィールと個人日記の両方が許可されています。Amazon.comでは、写真、興味、連絡先情報を含む個人プロフィールが許可されています。さらに、News.comの発行元であるCNET Networksなどの多くのメディア企業では、ユーザーが写真やその他の個人情報を表示するプロフィールを作成したり、他のメンバーにメールを送信したりすることを許可しています。人気のチャットサービスには、 ICQ、AOL Instant Messenger、Yahoo! Chatなどがあります。
下院での採決に先立ち、法案は以下のように修正された。
（J）商業ソーシャルネットワーキングウェブサイト、チャットルーム— 2006年オンライン捕食者削除法の施行日から120日以内に、委員会は規則により、この項の目的のために「ソーシャルネットワーキングウェブサイト」および「チャットルーム」という用語を定義するものとする。ソーシャルネットワーキングウェブサイトの定義を決定するにあたり、委員会はウェブサイトがどの程度まで—
- （i）商業団体によって提供されるものであること。
- （ii）登録ユーザーが詳細な個人情報を含むオンラインプロフィールを作成できるようにする。
- （iii）登録ユーザーがオンラインジャーナルを作成し、そのジャーナルを他のユーザーと共有することを許可する。
- （iv）ユーザーから高度にパーソナライズされた情報を引き出すこと、
- （v）ユーザー間のコミュニケーションを可能にする。
新条項では、連邦通信委員会（ FCC）が、議会ではなく、5つの基準を指針としてこれらの用語を定義することになる。新定義が最終的に元の定義よりも広範になるか狭くなるかは不明である。しかし、商業運営はもはや絶対的な要件ではなく、他のウェブサイトも含まれる可能性がある。法案の他の条項と同様に、この条項も成立前に協議委員会で変更される可能性がある。
この法案では、連邦取引委員会に対し、商業ソーシャルネットワーキングサイトやチャットルームにおけるオンライン上の捕食行為の危険性について消費者への警告を発すること、また、保護者、教師、学校管理者などに対し、こうした種類のウェブサイトの危険性について、該当するウェブサイトの一覧を含めて情報を提供するウェブサイトを作成することも義務付けている。
双方ともオンライン上の捕食者をブロックすることに賛成の立場を示した。論争の焦点は、講じるべき具体的な対策の有効性と欠点にあった。
郊外議員連盟のメンバーを含む法案の支持者たちは、性犯罪者であろうと単なるネットいじめっ子であろうと、ネット上の捕食者から子供たちを守るためには、ソーシャルネットワーキングサイトへのアクセスを制限することが必要だと主張している。郊外議員連盟の議題の一部を紹介するにあたり、マイケル・フィッツパトリック下院議員（共和党、ペンシルベニア州）は、父親として「世界は目まぐるしい速さで動き変化している」ため、特に子供たちが自宅以外の場所でインターネットにアクセスできるようになった場合、もはや子供たちを守ることができなくなっていると感じていると述べた。そのため、法制化が必要だと考えているという。演説の中で、フィッツパトリック議員は、5人に1人の子供が望まない性的なネット勧誘を受けており、児童ポルノが過去10年間で2000%増加したと指摘した。[ 6 ] 前者はニューハンプシャー大学の青少年インターネット安全調査を指している可能性が最も高く、後者はFBIの「無垢な画像全国イニシアチブ」による逮捕者数の増加を指している。[ 7 ]
ジュディ・ビガート下院議員（共和党、イリノイ州）は、子供たちは見知らぬ人とは絶対に話さないように教えられてきたが、インターネットは見知らぬ人と話したいという誘惑を強めていると付け加えた。実際、ミシガン州の未成年者が、MySpaceで知り合った人と直接会うために、地球の裏側にあるジェリコまで旅行したと彼女は指摘した。[ 8 ]
ジニー・ブラウン＝ウェイト下院議員（共和党、フロリダ州選出）は、ジョン・クーイによるジェシカ・ランスフォード殺害事件に言及し、ストーカー行為は対面だけでなくオンラインでも起こり得ると述べた。[ 6 ]
MySpaceを利用する子供たちのオンライン上の安全上の懸念は数多くあり、特定のウェブサイトツールを使用するために必要な個人情報の量、他のメンバーの情報の検証の欠如、ユーザーの違反を審査するためのウェブサイトによる十分なモデレーションの欠如などが挙げられる。[ 9 ]
法案に対する反対意見は、オンライン捕食者の問題に直接対処し、無害なウェブサイトや教育的なウェブサイトのブロックを防ぐために法案を修正しようとする動きに集中している。バート・ストゥパック下院議員（民主党、ミシガン州）は次のように要約した。「残念ながら、今日の法案は児童捕食者を対象としていません。この法案はオンライン捕食者を排除するものではありません。むしろ、学校や図書館から正当なウェブコンテンツを削除することになります。」[ 8 ]
定義の項で述べたように、多くのウェブサイトでは公開ユーザープロフィールやフォーラムが提供されています。例としては、 Yahoo!、Amazon.com、Slashdot、RedState、CNET Networksなど、数千ものサイトが挙げられます。これらのサイトは、コンテンツの内容に関わらず、ソーシャルネットワーキングサイトに分類される可能性があります。
ほとんどの学校図書館は、児童インターネット保護法（CIPA）により、既にインターネットからのアクセスにフィルターを設けています。法案反対派は、法案の文言が、特定のコンテンツではなく特定の技術に基づくウェブサイト、教育目的で使用される技術に基づくウェブサイトにも、こうしたフィルタリングを拡大することになる、と指摘しています。一部の教育者は、生徒の作品に対する批評や編集ツールとして、また教師や他の生徒からのコメントや提案のフォーラムとして有用であることから、ブログやWikiを生徒の授業に取り入れています。こうした教育者はまた、生徒や教師だけでなく保護者も参加できる教室外での議論を可能にするため、こうした技術を好んでいます。
これらの技術の教育における活用例をいくつか挙げます。
この法案では、未成年者がこれらのサイトにアクセスできることは厳しく制限される。学校では、大人の監督下で、かつ教育目的でサイトが使用されている場合にのみアクセスが許可される。図書館では、親の許可が与えられ、かつ親に「性犯罪者がこれらのウェブサイトやチャットルームを利用して子供を狙う可能性がある」と知らされている場合にのみアクセスが許可される。[ 1 ]
アメリカ図書館協会は会員に対し、DOPAに反対するよう求めている。元ALA会長のマイケル・ゴーマン氏は、「子どもたちを守る最善の方法は、プライバシーを守り、賢明な選択をするよう教えることだと私たちは知っています。そのため、全国の図書館では安全なインターネット利用に関する指導を行っています」と述べた。[ 11 ] 2006年7月11日、青少年図書館サービス協会（YALSA）の事務局長であるベス・ヨーク氏は、エネルギー・商業委員会の電気通信・インターネット小委員会で証言した。彼女は、この問題に関するALAとYALSAの共通の立場を次のように定義した。
青少年図書館員は、青少年と保護者の両方に対する安全なインターネット利用に関する教育が、若者を守る最善の方法であると信じており、さらに重要なことに、経験からもそれを知っています。DOPAの下で要求されるであろう過度に広範な技術的規制は、現代の技術の急速な進歩を考えると、しばしば効果がないと考えています。さらに、そのような技術的規制は、有益なサイトへのアクセスを意図せず妨げることがよくあります。要するに、この法案は、不可欠で有益なインタラクティブWebアプリケーションのブロックにつながり、デジタルデバイドをさらに拡大させると考えています。[ 12 ]
ALAや法案反対派は、この問題は地元の図書館評議員、地域住民、教育委員会などの地方自治体によって決定されるべきだと考えている。反対派は、この連邦政府の措置は図書館の安全な利用に責任を負う人々の権限を低下させる可能性があると主張している。図書館や学校の資金の最大80%は地方から拠出されているからである。[ 12 ]
下院の投票後、ALAはDOPAで禁止されるであろう技術の有用性を図書館が実証することを推奨するプレスリリースを発表した。[ 13 ] YALSAが運営するウィキベースのリソースの1つには、インターネットの安全性に関する保護者と教師向けの安全指示、この問題について政治的に活動することの提案、保護者と子供がソーシャルネットワーキングサイトに登録することの奨励などが含まれている。[ 14 ]
ダイアン・ワトソン下院議員（カリフォルニア州選出、民主党）とジョン・ディンゲル下院議員（ミシガン州選出、民主党）は、この法案は未成年者への脅威に対処するのに失敗し、ほとんど無害な情報を含む何百万ものサイトをブロックするという負担を学校や図書館に負わせることになると主張した。ジェイ・インスリー下院議員（ワシントン州選出、民主党）は、この法律は捕食者を直接ブロックして訴追すること、そして子供たちに危険を回避する方法を教育するためのツールを提供することに重点を置くべきだと提案し、インターネットへのアクセス、特にソーシャルネットワーキングサイトへのアクセスのほとんどは家庭で行われていると指摘した。[ 8 ] 捕食者とソーシャルネットワーキングに関する教育および予防プログラムは、家庭からのインターネット経由であろうとオフラインであろうと、性暴力全体の発生率を減らすのに役立つ可能性がある。マイケル・フィッツパトリック下院議員が暗に引用したニューハンプシャー大学の青少年インターネット安全調査では、10歳から17歳までの3,001人の子供を対象とした2回の調査で、インターネット勧誘によるレイプ/性的暴行の事例が2件見つかった。FBIの犯罪被害表の性的暴行の全国発生率によると、そのようなグループでは毎年7件のレイプまたは性的暴行が発生すると予想される。[ 15 ]
全体として、青少年インターネット安全調査では、2005年には1999年よりも実際にオンラインで性的な勧誘を受けている子供の数が少なくなっていることが示唆されており、勧誘を受けた子供たちは今ではそのような勧誘を拒否したり無視したりする方法をよりよく知っていると推測されています。しかし、10歳から17歳の子供たちは、オンラインでの嫌がらせやいじめをより多く報告しており、そのほとんどは見知らぬ大人ではなく同年代の子供たちによるものです。[ 16 ]
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