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労働防衛評議会（ロシア語: Совет труда и обороны (СТО) Sovet truda i oborony、ラテン語の頭字語: STO）は、1918年11月に労働者農民防衛評議会として設立された、ロシア社会主義連邦ソビエト共和国、後にソビエト連邦における経済と軍事物資の生産の中央管理を担当する機関であった。 1917年から1922年のロシア内戦の間、評議会は緊急の「国家経済内閣」として機能し、経済崩壊のさなか赤軍の工業生産を維持するための緊急法令を発布した。1920年から1923年まではロシア・ソヴナルコムの委託により、1923年以降はソビエト人民委員会議の委託により存在した。[1]ソビエト連邦中央執行委員会は1937年4月28日に人民委員会議を廃止した。[1]その機能は人民委員会議経済評議会人民委員会議国防委員会（ロシア語：Комитет обороны、ローマ字： Komitet oborony）に分割された。
評議会の議長は当然に人民委員会議の議長であった。[1]人民委員会議の委員会である労働農民防衛評議会の執行機関には、 6世レーニン、レフ・トロツキー、ヨシフ・スターリンなどボルシェビキのトップクラスの指導者が含まれ、急速に成長する専門機関を監督した。1920年3月、労農防衛評議会は労働防衛評議会となった。1922年にソ連が成立した後、1923年に評議会はソ連労働防衛評議会（ロシア語：Совет труда и обороны СССР、ローマ字： Sovyet truda i oborony SSSR）に改名され、経済計画と規制の役割は国全体に拡大した。ソビエトロシアにおける最初の中央経済計画機関として、労働防衛評議会は、1923年8月にSTOの小委員会として発足した、後のソビエト計画機関としてより有名になったゴスプランの制度的前身として機能した。
歴史
経済的背景
1917年のロシア革命は、ロシア社会民主労働党のV.I.レーニン率いる急進派ボルシェビキの指導により組織され達成された十月革命で秋に終結した。第一次世界大戦の3年間の残酷な戦争により国は既に壊滅し混乱しており、新生社会主義国家は内戦、多国籍軍の介入、大都市の広範な人口減少やハイパーインフレの始まりを含む経済崩壊に耐え、生き延びるために奮闘した。
革命政府は、赤軍のために経済組織と物質的資源の整頓という二重の課題に直面していた。1917年12月15日、ロシア社会主義連邦ソビエト共和国（RSFSR）における国家財政と経済生産・分配の調整を行う最初の政府機関として、国民経済最高評議会（キリル文字のラテン語頭文字：VSNKh、一般に「ヴェセンカ」と発音される）として知られる新しい機関が設立された。[2]ヴェセンカは、RSFSRの事実上の内閣である人民委員会議に所属し、正式にはその機関に報告していた。[2]
ヴェセンハ官僚機構が発展するにつれ、専門の部署、すなわちグラヴキ（glavki）と呼ばれる組織が生まれ、それぞれが特定の経済部門の運営を担当するようになった。[2]これらの下位組織は、説明的な音節略語で知られており、例えば、繊維生産を担当する中央部署は「ツェントロテキスティル」 、石油と木材を担当する中央部署はそれぞれ「グラヴネフチ」と「グラヴレス」と呼ばれた。 [3]これらの組織は、戦争前に設立され、革命前の帝政政府が戦争遂行のための経済調整の一環として引き継いだ経済シンジケートによく対応していた。[4] これらのグラヴキで雇用されていた職員は、旧体制下で同様の職務に就いていた人々と同じであることが多かった。[5 ]
1918年6月以前には国有化された企業は500社にも満たなかったが、内戦の激化と経済状況の悪化により、同月末までに国内のすべての工場を国有化する法令が採択された。[6]あらゆる種類の商品が市場から消え、配給制が延長された。[6]農民は国家の穀物購入独占から余剰穀物の正当な価値を受け取ることができず、公式市場への生産を差し控え、並行して闇市場が出現した。[7]国家によるプロドラズヴェルトカ（農民に対する穀物徴発のための組織的武力行使）は、危機をさらに深刻化した。[8]経済崩壊と内戦の緊急事態によってもたらされたこの新しい中央集権的で強制的な経済は、経済史家によって軍事共産主義として記憶されている。
設立
実行可能な市場経済が存在しない中で、ソビエト国家は軍の直接的なニーズに応えるために生産と分配を調整するメカニズムを必要としていた。1918年11月30日、全ロシア中央執行委員会（ソビエト会議の執行機関）は、この目的のために当初は労働者農民防衛評議会と呼ばれていた官僚組織を創設した。[9]この局には、戦争遂行に必要な資源を集め、分配する任務が与えられた。[10]
労農防衛評議会は、もともと内戦の戦闘のためにロシアの資源を動員することだけを目的とした緊急機関として構想された。[9]レーニン自身が議長に任命され、レオン・トロツキーが人民軍事委員、レオニード・クラッシンが臨時補給委員会の委員長、ヨシフ・スターリンが全ロシア執行委員会の代表となった。[9]
この組織は、歴史家アレック・ノヴェが「国家の実効経済内閣」と呼ぶような、法的拘束力のある法令を発布する権限を持つ組織として急速に台頭した。[11] 1921年初頭まで続いた内戦の間、労働者農民防衛評議会は臨時組織として存在し、国家非常事態の存在を根拠に法令を発布し、長期的な計画プロセスにはほとんど関心を払わなかった。[9]評議会は、生死を分ける軍事作戦に関連する日常的な緊急事態に集中した。
並行する政府計画組織であるヴェセンハとそのグラヴキの場合と同様に、労農防衛評議会には軍需産業の特定の側面に特化した一連の専門小委員会があった。[10]多くの場合、この2つの組織は同じ産業内で自らの影響力と議題を拡大しようとした。[10]当局が人材と資源を重大なボトルネックから次のボトルネックへと投じ、既存の問題を解決しようとする過程で新たな不足を生み出したため、生産産業は危機に陥ったままだった。[10]
1919年からは、穀物の徴発を担当する農業人民委員会（ナルコムゼム）と工業分野での労農評議会の力が高まるにつれて、ヴェセンハーの権威は衰え始めた。 [12]燃料、食料、軍事物資の輸送のために地方自治体当局が要求する農民の労働奉仕を含む非熟練労働者の動員は、労働人民委員会（ナルコムトルド）の管轄となった。 [13]ヴェセンハーはいくつかの中央経済当局の1つに格下げされ、決して上位の機関ではなかった。[12]
ヴェセンハによる組織衰退の経験から恩恵を受けたのは、労農防衛評議会である。この組織の権威は、1919年夏にボルシェビキのトップであるアレクセイ・ルイコフを「臨時代表」に任命したことで強化され、計画の天空における同格者の中での第一人者としてのこの組織の地位がさらに強調された。[14]内戦の間、ソ連産業の生産量の大部分は赤軍のニーズに充てられ、その供給は、ある有力な経済官僚によって「我々の経済政策の礎」と評された。[ 15]労農防衛評議会は、農産物を除く赤軍へのすべての供給を担当し、たとえ限られたものであったとしても、国の工業生産量の主たる管理者および使用者であった。[14]
新しい名前、新しい役割
内戦が成功裏に終結に近づくと、1920年3月に評議会は新しい名前、労働防衛評議会（STO）に改名されました。[10]この組織は、希少な資源の割り当てを得る上で、官僚的ライバルであるヴェセンハよりも優先されることが正式に認められました。[11] STOは、戦時中の赤軍に必要な工業生産と割り当てに限定するのではなく、以前のバージョンよりも幅広い計画アプローチを採用しました。
STO の新しい名称と機能は、1920 年 12 月にソビエトロシアの正式な立法機関である第 8 回全ロシアソビエト会議で承認されました。 [16] STO は人民委員会議 (ソヴナルコム) の委員会として認められ、主要な人民委員会、ロシア労働組合の代表、中央統計局長が率いることになりました。[16] STO には、ソビエトロシアの単一の経済計画を策定し、この計画の実現に向けて各人民委員会の活動を指導し、必要に応じて計画の例外を発行するなどの機能が与えられました。 [16]このようにして、「ロシア連邦社会主義共和国は初めて、明確に定義された機能を持つ総合計画機関を持つことになった」と歴史家EH カーは述べています。[16]
軍事共産主義の戦時経済に続く市場ベースの新経済政策（NEP）の期間中、STOは行政管理の手段として登場し、特定の産業部門における企業の「特別組合」の形成を自己資金調達（khozraschët）に基づいて調整し、同じ基準で個々の企業を中央集権的なトラストから分離することを承認しました。[17]
1922年5月、ソヴナルコムがSTOに付属する新しい委員会を設立し、STOを国家貿易の規制機関にしようとする動きが起こり、経済法令を発布する権限が与えられた。[18]この委員会は、既存の貿易規制を解釈・修正し、ソヴナルコムによる批准のための新法を提案する自由な権限を与えられたが、実質的には何もしなかったようで、NEPの下では市場の力が依然として優位に立った。[18]
市場経済が主流であった時代において中央計画権限には実際的な限界があったにもかかわらず、STOは歴史家モーリス・ドブが「経済分野における最高執行機関であり、ヴェセンカが初期に目指したが果たせなかった経済参謀本部の役割を果たす」と形容したような存在として登場した。[19]
ゴスプランとの関係
後にソ連経済界で全権を握ることになる国家計画委員会（Gosudarstvennyi Komitet po Planirovaniiu、通称「ゴスプラン」）は、STOの常設諮問小委員会として発足し、詳細な経済調査を実施し、意思決定機関であるSTOに専門家の勧告を行う任務を負った。[19]
NEP の期間を通じて、経済計画官僚機構が増殖し、経済トラストの意思決定者は、国家経済最高評議会 (Vesenkha)、財務人民委員会 (Narkomfin)、ゴスプラン、STO の 4 つ以上の機関とやり取りしなければならないこともあった。[20]このシステムは非効率で、企業経営者に矛盾した目標を押し付けることがあり、企業は官僚的な監督者を満足させるために大量の文書を作成する必要があった。[20]機関間で根本的な意見の相違が生じた場合、1920 年代後半の数年間、STO の決定が決定的であった。[20]
定期刊行物
労働防衛評議会には日刊紙「エコノミチェスカヤ・ジーズニ（経済生活）」があった。[21]この新聞は1918年11月にヴェセンハの機関紙として創刊され、1921年8月2日付けでSTOの公式機関紙となった。 [22] 1935年1月、この新聞は人民財務委員会およびその他の機関の公式機関紙となった。[22]発行は1937年まで続いた。[22]
議長
- ウラジーミル・イリイチ・レーニン(1920年4月 - 1924年1月)
- レフ・ボリソヴィチ・カーメネフ（1924年2月 - 1926年1月）
- アレクセイ・イワノビッチ・ルイコフ （1926年1月 - 1930年12月）
- ヴャチェスラフ・ミハイロヴィチ・モロトフ(1930年12月 - 1937年4月)
参照
脚注
- ^ abc 労働防衛評議会 (РАДА ПРАЦІ ТА ОБОРОНИ)。ウクライナのソビエト百科事典。
- ^ abc アレック・ノヴェ『ソ連の経済史』新版。ロンドン：ペンギンブックス、1989年、42ページ。
- ^ ノヴェ『ソ連の経済史』 42-43ページ。
- ^ ノヴェ『ソ連の経済史』 43-44ページ。
- ^ ノヴェ『ソ連の経済史』 44ページ。
- ^ ab ノヴェ『ソ連の経済史』 45ページ。
- ^ ノヴェ『ソ連の経済史』 45-46ページ。
- ^ ノヴェ『ソ連の経済史』 50ページ。
- ^ abcd EH Carr, 『ソビエトロシアの歴史：ボルシェビキ革命1917-1923：第2巻』ロンドン：マクミラン、1952年、369ページ。
- ^ abcde Nove,ソ連の経済史、 60ページ。
- ^ ab ノヴェ『ソ連の経済史』 61ページ。
- ^ ab Carr,ソビエトロシアの歴史：ボルシェビキ革命、第2巻、196ページ。
- ^ カー『ソビエトロシアの歴史：ボルシェビキ革命』第2巻、209ページ。
- ^ ab Carr,ソビエトロシアの歴史: ボルシェビキ革命、第2巻、229ページ。
- ^このフレーズは レオニード・クラッシンのものです。カール著『ソビエトロシアの歴史：ボルシェビキ革命』第2巻、229ページに引用されています。
- ^ abcd Carr,ソビエトロシアの歴史: ボルシェビキ革命、第2巻、375ページ。
- ^ カー『ソビエトロシアの歴史：ボルシェビキ革命』第2巻、304ページ。
- ^ ab Carr,ソビエトロシアの歴史: ボルシェビキ革命、第2巻、344ページ。
- ^ モーリス・ドブ著『革命以降のロシア経済発展』ニューヨーク：EPダットン、1928年、241ページ、脚注1。
- ^ abc Dobb,革命以降のロシアの経済発展、 390ページ。
- ^ EH Carr,ソビエトロシアの歴史: 第4巻: 空位期間、1923-1924年。ロンドン: マクミラン、1954年、13ページ。
- ^ abc Ėkonomicheskai͡a zhiznʹ: オルガン・ヴィシェゴ・ソヴェタ・ナロドノゴ・ホジシュアシュトヴァ・イ・ナロドニフ・コミッサリアトフ--フィナンソフ、プロドヴォルストヴィイシュア、トルゴブリ、プロミシュレンノスチ。スタンフォード大学の図書館。