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| Gosudarstvenny komitet po planirovaniyu Государственный комитет по планированию | |
.jpg/500px-Stalinist_architecture_(19780328909).jpg) モスクワのソ連ゴスプラン本部 （後のロシア下院ビル） | |
| 州委員会の概要 | |
|---|---|
| 形成された | 1921年2月22日 |
| 前州委員会 |
|
| 溶解した | 1991年4月1日 |
| 管轄 | ソビエト連邦政府 |
| 本部 | モスクワ、ロシア・ソビエト連邦共和政ロシア 連邦 55°45′27″N 37°36′55″E / 55.75750°N 37.61528°E / 55.75750; 37.61528 |
| 親部門 | 閣僚理事会 |
| 児童州委員会 |
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国家計画委員会（ロシア語：Госплан、IPA：[ɡosˈpɫan] ） [1]は、ソビエト連邦の中央経済計画 を担当する機関であった。1921年に設立され、1991年にソビエト連邦が崩壊するまで存在していたゴスプランの主な任務は、ソ連の経済を統制する一連の5カ年計画の作成と管理であった。
歴史
経済的背景
十月革命とそれに続くロシア内戦の時代は、事実上の経済崩壊の時期でした。工場が閉鎖され、ペトログラード（現在のサンクトペテルブルク）などの大都市が人口減少に陥り、都市部の住民は土地の再分配を求めて、また蔓延していた失業、食糧不足、燃料不足を避けるために田舎に戻り、必要な物資の生産と分配は厳しい試練にさらされました。1919年までにハイパーインフレが発生し、ソビエトロシアの苦境に立たされた経済体制は完全な崩壊へとさらに向かいました。
軍事共産主義の台頭とともに歴史に刻まれた臨時制度。ソ連政府の労農防衛評議会は、イギリス、フランス、日本、アメリカなどの外国軍事介入に支援された反ボルシェビキの白軍との生死をかけた闘争に巻き込まれた赤軍に代わって、ロシア産業の残存部分を必死に支えようと、経済的なボトルネックから経済的なボトルネックへと駆け回った。農村部では、人民農業委員会の名目上の後援のもと、しばしば暴力による食糧徴発が行われた。
このような混乱の中で、ソビエトロシアの成立当初の数年間、長期経済計画という概念は単なるユートピア的な夢想のままだった。ソビエト経済の体系的な計画という問題に真剣に注目が集まるようになったのは、1920年に内戦がボルシェビキの勝利に終わったときだった。1920年3月、労働者農民防衛評議会は労働防衛評議会（STO）という新しい名前と、より広範な計画任務を与えられた。[2]
STO は人民委員会議(ソヴナルコム)の委員会として設立され、主要な人民委員会委員自身、ロシア労働組合の代表、中央統計局長が率いた。[3] STO はソビエトロシアの単一の経済計画を策定し、この計画の実現に向けて各人民委員会の活動を指導するよう指示された。そのため、歴史家EH カーが指摘しているように、「ロシア連邦社会主義共和国は初めて、明確に定義された機能を持つ総合計画機関を持つことになった」。[3]
国家計画委員会（通称「ゴスプラン」）は、STOの常設諮問小委員会として発足し、詳細な経済調査を実施し、意思決定機関であるSTOに専門家の勧告を行う任務を負っている。[4]
設立
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ゴスプランは、1921年2月22日付のソヴナルコム法令によって正式に設立された。[5]皮肉なことに、この法令が可決されたのと同じ日に、ソ連の指導者であるVIレーニンがプラウダ紙に「単一経済計画」の提唱者を「くだらない話」と「退屈な衒学」と批判し、GOELROの全国電化計画が「単一経済計画の問題に関する唯一の真剣な取り組み」であると主張する記事を掲載した。[5]しかし、ソヴナルコムの他のメンバーはより楽観的であり、レーニンは別の計画機関であるゴスプランの設立で敗北した。[5] 2つの計画機関の使命を統合する妥協策として、GOELROの責任者であるグレブ・クルジザノフスキーがゴスプランの責任者に任命された。[5]
当初、ゴスプランは顧問的な機能を有しており、[4] 1921年4月の発足時点では全職員がわずか34名であった。[6]これらの職員は産業の専門分野における学術的専門知識に基づいて選出され、ロシア共産党（ボルシェビキ）のメンバーはわずか7名であった。[6]新経済政策（NEP）の一環として市場ベースの生産システムへの転換が進められていたため、ゴスプランの制度的存続の初期段階では、中央計画の可能な範囲に非常に現実的な制約が存在していた。
ゴスプランはすぐに中央計画の中心となり、重工業への投資を拡大した。レオン・トロツキーは同機関の主要な政治的後援者の一人だった。[7] 1922年6月、新たな法令によりゴスプランの権限がさらに拡大され、同機関は「長期」および「当面」の生産計画を作成するよう指示された。[8]ゴスプランは、さまざまな経済人民委員会から人民委員会議に提出された経済および財政法令案について相談を受けることになっていた。[8]ゴスプランと人民財務委員会（ナルコムフィン）の間で行政上の対立が続いた。後者は、規制市場を通じて通貨の安定と一般経済の拡大を最も支持する機関だった。[8]
ゴスプランはこの初期の時期には強制力を持っていなかったが、ソヴナルコム、STO、人民委員会を通じて、その提案を法令で実施させるよう強制された。[9]機関の経済計算と政策提案は1920年代前半を通じて大部分が抽象的なままであり、ゴスプランの希望と実際の政策は大きく乖離していた。[9]
出現
ナルコムフィンとゴスプランの間の緊張はNEP期間を通じて続き、ナルコムフィンは輸出入のバランスをとることで通貨を強化すると同時に農民の繁栄を強化する手段として穀物輸出の増加を主張したが、ゴスプランは安価な食料と産業の計画的発展の主な主張者として浮上した。[10]
1925 年にゴスプランは「コントロール ナンバー」 ( контрольные цифры )として知られる年次経済計画の作成を開始しました。
その活動は、ソ連中央統計局、人民財務委員会、国民経済最高会議（VSNKh）と調整され、後には国立銀行（ゴスバンク）および国家供給委員会（ゴスナブ）と調整された。
5カ年計画
1928年に5カ年計画が導入されると、ゴスプランは全ロシア共産党（ボルシェビキ）が宣言した目標に従って計画の策定と監督の責任を負うようになった。
1930年に統計局はゴスプランに統合され、1931年2月3日にゴスプランはソヴナルコムに再び従属した。
1955 年 5 月、ゴスプランは 2 つの委員会に分割されました。ソ連閣僚会議の国家計画委員会とソ連閣僚会議の経済計画委員会です。これらはそれぞれ、予測計画と即時計画を担当していました。後者の作業はゴスプランが作成した 5 か年計画に基づいており、ゴスプランは 10 ～ 15 年先までを計画していました。
ゴスプランは、現在モスクワにある国家院が入居している建物に本部を置いていた。
物質収支法
1928 年に最初の 5 カ年計画が導入されたことで、ゴスプランと、当時の経済管理の最高国家機関である VSNKh の役割が再検討されることになった。この役割の再検討が必要だったのは、VSNKh自体も産業計画委員会 (Promplan) を通じて計画の責任を負っていたためである。また、最初の 5 カ年計画の導入によって、計画が行動命令になったため、ゴスプランの役割はもはや予測と「管理数値」の起草ではなくなったため、役割の再検討も必要だった。
計画を確実に成功させるには、経済のある部分からの入力が経済の別の部分からの出力と一致するようにする必要がありました。ゴスプランは、「物質収支」システムと呼ばれる方法論を使用してこれを達成しました。計画期間 (1 年間は詳細に、5 年間はより簡略に) について、ゴスプランは物質の単位でバランスシートを作成しました (つまり、会計プロセスの一部としてお金は使用されませんでした)。
このプロセスの最初のステップは、翌年にどれだけの鋼鉄、セメント、ウール布などが入手可能かを評価することでした。この計算は、生産量から輸出量を差し引き、輸入量にプラスまたはマイナス在庫の変化を加えたものに基づいていました。
計画システム自体はかなり単純だった。ゴスプランは、国の資源と施設の合計を計算し、それらの使用の優先順位を設定し、生産目標と供給割り当てをさまざまな経済省に、そしてそれらを通じて経済全体のすべての部門と企業に渡した。確かに、このシステムには限界があり、意味のある価格とコストの情報の欠如や、現代経済におけるすべての特別な商品と企業に計画を拡張することが困難だった。より深刻な問題は、スターリン主義の計画システムに組み込まれた態度と優先順位から生じた。「最初から、行政システムは、経済ロマン主義、深刻な経済無知、そして『行政要因』が経済プロセスと国民の動機に及ぼす実際の影響の信じられないほどの誇張によって特徴づけられていた」とソ連の経済学者ニコライ・シュメレフとウラジミール・ポポフは書いている。
— ロバート・V・ダニエルズ[11]
2 番目のステップは、経済の別の部分で入力として使用される 1 つの材料の出力レベルに不一致がある場所、つまり経済内の需要と供給に違いがある場所を特定することでした。需要と供給の不一致が特定された場合、1 年計画では、特定の入力材料の利用計画を削減するか、代わりに供給を増やす努力をすることができます。5 年計画では、生産能力を高めるために長期計画を変更することで、需要と供給の不一致を軽減することができます。
賃金と年金は引き上げられ、熟練労働と肉体労働の報酬は、知的労働と専門的労働の多くを上回るようになった。イタリアの経済史家リタ・ディ・レオは、「格差の縮小」と、いわゆる「生産的」労働（つまり、測定可能な物理的成果を生み出す労働）が「非生産的」労働（サービス、貿易など）よりも優先されることを発見した。「このような賃金政策は、社会の近代化、その効率性、その競争力に疑問を投げかける」。
— ロバート・V・ダニエルズ[11]
この方法を使用すると、入力と出力の不一致を解消するために計画を変更すると、物質収支に数百、数千もの変更が生じます。つまり、情報技術の助けがなければ、ゴスプランは経済を非常に一般的な観点からしか扱うことができないということです。
イデオロギー的偏見により、実行不可能な非現実的な計画が生まれました。とにかく実行するようにという圧力により、あらゆるレベルの報告で統計が広範囲に偽造されました。偽造された計画実現フィードバックにより、ゴスプランはさらに現実からかけ離れた計画を準備するようになりました。
第二の経済は、GDP のかなりの部分を占めました。個人だけでなく、国営企業も、多くの場合、必要に迫られて、超法規的影響力や違法な活動が計画の要求を満たす唯一の方法であると思われるときに、これらの行為に従事しました。階層の上層部に伝えられた計画達成の主張は、次の計画の目標と同じくらい信じがたいものになりました。
— ロバート・V・ダニエルズ[11]
ゴスプランの取締役
参照
参考文献
- ^ 「ゴスプラン」という言葉は、Gos udarstvenniy Komitet po Plan irovaniyu (Государственный комитет по планированию、「州計画委員会」) の略語である。
- ^ アレック・ノヴェ『ソ連の経済史』新版。ロンドン：ペンギンブックス、1989年、61ページ。
- ^ ab EH Carr, 『ソビエトロシアの歴史：ボルシェビキ革命1917-1923：第2巻』ロンドン：マクミラン、1952年、375ページ。
- ^ モーリス・ドブ著『革命以降のロシア経済発展』ニューヨーク：EPダットン、1928年、241ページ、脚注1。
- ^ abcd Carr,ソビエトロシアの歴史、第2巻、376ページ。
- ^ ab Carr,ソビエトロシアの歴史、第2巻、377ページ。
- ^ カール、エドワード・ハレット。ソビエトロシアの歴史。379ページ。
- ^ abc Carr,ソビエトロシアの歴史、第2巻、379ページ。
- ^ ab Carr,ソビエトロシアの歴史、第2巻、381ページ。
- ^ カー『The Interregnum』13-14ページ。
- ^ abc ロバート・V・ダニエルズ『共産主義革命の終焉』 1993年。
外部リンク
- Bulletin Gosplana (Gosplan Bulletin) 2017年4月13日アーカイブ、Wayback Machine。モスクワ：Gosplan、1923年。—ダウンロード可能なPDF。
- Planovoe khozaistvo (計画経済) Archived 13 April 2017 at the Wayback Machine . モスクワ: Gosplan, 1924. —ダウンロード可能な PDF。
- Planovoe khozaistvo (計画経済) Archived 13 April 2017 at the Wayback Machine . モスクワ: Gosplan、1925年。—ダウンロード可能なPDF。