労働防衛評議会

1917年のロシア革命は、ロシア社会民主労働党の急進的なボリシェヴィキ派であるV・I・レーニンの指導の下、組織され達成された十月革命によって秋に終結した。第一次世界大戦の3年間の苛酷な戦いによって国はすでに荒廃し混乱していたため、生まれたばかりの社会主義国家は、内戦、多国籍の外国軍事介入、そして主要都市の大規模な人口減少やハイパーインフレの発生を含む経済崩壊に耐え、生き残るために苦闘した。

革命政府は、経済組織化と赤軍のための物的資源の動員という二重の課題に直面した。ロシア社会主義連邦ソビエト共和国（RSFSR）における国家財政と経済生産および流通の調整のための最初の政府機関として、国民経済最高評議会（キリル文字のラテン語頭字語：VSNKh、一般的に「ヴェセンハ」と発音される）として知られる新しい機関が1917年12月15日に設立された。^{[ 2 ]}ヴェセンハはRSFSRの事実上の内閣である人民委員会会議に属し、正式にはその機関に責任を負っていた。^{[ 2 ]}

ヴェセンハ官僚機構が発展するにつれて、そこから専門部署、すなわちグラヴキと呼ばれる組織が生まれ、それぞれが特定の経済部門の運営を担当するようになった。^{[ 2 ]}これらの下位組織は、例えば繊維生産を担当する中央部署はツェントロテキスティル、石油と木材を担当する中央部署はそれぞれグラヴネフトとグラヴレスといったように、記述的な音節略語で知られていた。 ^{[ 3 ]}これらの組織は、多くの場合、戦前に設立され、革命前のツァーリ政府が自らの戦争遂行のための経済調整の一環として引き継いだ経済シンジケートに対応していた。^{[ 4 ]}これらのグラヴキに雇用されている職員は、旧体制下で同様の職務に就いていた人物と同一であることが多かった。^{[ 5 ]}

1918年6月以前には国有化された企業は500社未満であったが、同月末までに内戦の激化と経済状況の悪化により、国内のすべての工場を国有化する法令が採択された。^{[ 6 ]}あらゆる種類の商品が市場から姿を消し、配給制が拡大された。^{[ 6 ]}余剰穀物を国営穀物買い取り独占から適正価格で買い取ってもらえなかった農民は、公式市場への生産を差し控え、並行する闇市場が出現した。^{[ 7 ]}農民に対して組織的に武力を行使して穀物を徴発する国家のプロドラズヴェルストカは、危機をさらに深刻化させた。 ^{[ 8 ]}経済崩壊と内戦の緊急事態によってもたらされたこの新たな中央集権的で強制的な経済は、経済史家によって軍事共産主義として記憶されている。

内戦が成功裏に終結に向かう中、1920年3月、労働者・農民防衛評議会はソビエト労働防衛評議会（STO）に改組された。^{[ 9 ]}この組織は、希少資源の配分を受ける上で、官僚的なライバルであるヴェセンハよりも優先順位が高いと正式に認められた。^{[ 10 ]} STOは、戦時中の赤軍に必要な工業生産と配分に限定されることなく、以前の形態よりも幅広い計画アプローチを採用した。

STOの新しい名称と機能は、1920年12月にソビエト・ロシアの正式な立法機関である第8回全ロシア・ソビエト大会によって承認された。 ^{[ 11 ]} STOは人民委員会議（ソヴナルコム）の委員会として認められ、指導的人民委員自身、ロシアの労働組合の代表、中央統計局長が委員長を務めることになった。^{[ 11 ]} STOは、ソビエト・ロシアのための単一の経済計画を策定し、個々の人民委員会の活動をこの計画の達成に向けて指導し、必要に応じて計画の例外を発行するなどの機能を担った。^{[ 11 ]}歴史家のEH・カーは、「このようにして、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国は初めて明確に定義された機能を持つ総合計画機関を持つことになった」と述べている。^{[ 11 ]}

軍事共産主義の戦時経済に続く市場経済に基づく新経済政策（NEP）の時代には、STOは行政統制の機関として出現し、自己資金調達（khozraschët）に基づいて特定の産業部門の企業の「特別組合」の形成を調整し、同じ基準で個々の企業が中央集権的なトラストから分離することを承認した。^{[ 12 ]}

1922年5月、ソヴナルコムが経済法令を発布する権限を持つSTO付属の新委員会を設立し、STOを国内貿易の規制機関にしようとする試みが行われた。^{[ 13 ]}しかし、この委員会は既存の貿易規制を解釈・修正し、ソヴナルコムによる批准のための新法を提案する自由裁量を与えられたものの、実質的な影響力を行使したようには見えず、NEPの下では市場原理が依然として最優先された。^{[ 13 ]}

市場経済が主流の経済において中央計画権限には実際的な制約があるにもかかわらず、STOは歴史家モーリス・ドッブが「経済分野における最高執行機関であり、ヴェセンカが初期に目指したが果たせなかった経済参謀本部の役割を果たす」と特徴づけたものとして台頭した。^{[ 14 ]}

後にソ連経済界で絶大な権力を持つことになる国家計画委員会（Gosudarstvennyi Komitet po Planirovaniiu、通称「ゴスプラン」）は、STOの常設諮問小委員会として発足し、詳細な経済調査を実施し、意思決定機関であるSTOに専門的な勧告を提供する任務を負っていた。^{[ 14 ]}

NEP時代を通じて経済計画官僚機構は拡大し、経済トラストの意思決定者は、国民経済最高ソビエト（ヴェセンハ）、人民財務委員会（ナルコムフィン）、国家計画委員会、労働防衛会議の4つもの機関と交渉せざるを得ない場合もあった。^{[ 15 ]}このシステムは非効率的で、企業経営者に矛盾する目標を押し付け、企業は官僚の監督官を満足させるために膨大な量の文書を作成せざるを得なかった。^{[ 15 ]}機関間で根本的な意見の相違が生じた場合、1920年代後半にはSTOの決定が決定的なものとなった。^{[ 15 ]}