1991年水資源法

1991年水資源法

議会法
英国議会
長いタイトル	国立河川局およびその機能遂行に関連する事項に関する制定法を統合し、法務委員会の勧告を実施するための修正を加える法律
引用	1991年頃 57
領土の範囲	イングランドとウェールズ
日付
王室の裁可	1991年7月25日
開始	1991年12月1日
その他の法律
修正者	1995年環境法、2003年水法
ステータス: 修正済み
ハンザードからの法令に関する国会討論の記録
制定当初の法令文
改正後の法令文

1991 年水資源法(c. 57) ( WRA ) は、水資源、水質と汚染、および洪水防御を規制する英国議会の法律です。この法律の第 2 部では、水資源管理の一般的な構造を規定しています。第 3 部では、管理水域に期待される基準と、水質汚染と見なされるものについて説明します。第 4 部では、洪水防御による軽減に関する情報を提供します。

水資源法は、1991 年 12 月に他の 4 つの法律 ( 1991 年水道産業法、1991 年土地排水法、1991 年法定水法、1991 年水 (付随的規定) 法) とともに導入されました。これらの法律を合わせると、それまで 20 の個別の法律に分かれていた既存の水に関する法律を統合することが目的です。この法律は、環境庁(旧国立河川局) の機能を概説することにより、水質と水量を管理します。水資源法は、水に関する犯罪、排出許可、および犯罪に対する可能な抗弁を規定しています。環境庁は、水に関する犯罪の責任者または企業に対して刑事告訴を行う権限を持っています。

WRAは、同庁の義務は「合理的に実行可能な限り」水道事業者と協力し、水道事業者が所有し、運営・管理する貯水池、装置、その他の施設の安全かつ適切な管理を維持することであると説明している。同庁は、国務長官または水道局長が行った取り決めについて水道事業者に通知し、水道事業者が行った取り決めは、同法第18条に基づいて執行可能となる^[1]。

環境の水質基準を満たすための法的枠組みは、第82条から第84条に定められている。国務長官（現在は環境・食糧・農村地域大臣）の義務は、「それらの水質を分類するシステムを規定すること」である。^[2]第82条では、分類規則が、管理水域が特定の分類に該当するために満たさなければならない基準を規定している。これに関連して、同法は、水の目的、水中に含まれる物質または水中に存在しない物質、およびその他の特性に関する要件について言及している。第83条では、管理水域の水質目標は国務長官によって作成される。水質基準は、環境庁が第84条に基づく機能を遂行し、管理水域の水質目標をさらに維持するための目標を規定している。

環境庁は、一般水質評価（GQA）と呼ばれる実用的な評価システムを確立し、周囲の生態系の全体的な健全性に影響を与える可能性のある生物学的物質と化学物質の両方を検査することで内陸水を監視することを試みました。さらに、環境庁による評価では、近隣地域の流出からの天然生物学的廃棄物が水質に大きな変化を引き起こしているかどうかを確認するために、栄養塩のサンプル採取が行われます。監視システムは水質規制の改善と見なすことができますが、低品質のGQA結果を持つ人を罰する執行技術は導入されていないと主張されています。^[3]

基本的な概要- 環境庁は、下水や産業排水を河川、小川、運河、地下水、海などの表面水に直接排出する企業に対して、排出許可を義務付けています。許可は、水源と周囲の集水域の水質を考慮して個別に設定され、施行されます。考慮されるその他の要素には、公共給水に使用される場所と抽出ポイントが含まれます。水道会社は現在、法定執行により、25年間の水資源管理計画を作成する義務があります。^[4]

WRA の第 85 条は、管理水域の汚染に関する犯罪です。この条項の目的は、天然水資源を汚染した者に刑事責任を課すことです。主な犯罪は、有毒、有害、汚染物質、または固形廃棄物を管理水域に流入させる、または故意に流入させる行為が犯罪であると規定しています。さらに、排出同意条件の違反などの犯罪も第 85 条で規定されています。

これは厳格責任犯罪である。「原因」という言葉で示されているように、犯罪が犯されるには被告の故意または過失は必要ではない。犯罪の2番目の要素である「故意に許可する」は、被告が責任を負うためには故意の証明が必要であるため、訴追ではあまり使用されない。 ^[5]環境庁または民間人または団体は、第85条に基づいて訴追を行うことができる。第85条は、有毒、有害、または汚染という言葉を定義していないため、これらの言葉は裁判所による柔軟な定義に委ねられている。^[3]管理水域は、同法の第104条で定義されており、領土、沿岸、内陸、地下水を含む。（1991年水資源法第104条参照）。第85条違反に対する罰則は、3か月を超えない懲役または2万ポンドを超えない罰金、またはその両方である。より重大な違反行為には、2年以下の懲役、無制限の罰金、またはその両方の刑罰が科せられる可能性がある。^[6]

Alphacell v Woodward [1972] 2 All ER 475では、検察は汚染を引き起こす何らかの根本的な操作があったことを証明するだけでよいと判断されました。検察は被告に過失や過失があったことを証明する必要はありません。その後、被告側の何らかの積極的行為の要件を導入した多くの判例が続き（例えば、Wychavon District Council v National Rivers Authority [1993] Env LR 230）、第三者の行為、例えば燃料タンクの蛇口を壊すような破壊行為によって因果関係の連鎖が断ち切られる可能性があると判定された（Impress (Worcestor) Ltd v Rees [1971] 2 All ER 357）。しかし、 Empress Car Company (Abertillery) v National Rivers Authority [1998] Env LR 396のケースでは、法律は誤った方向に進んでおり、 Alphacell v Woodward のアプローチに戻らざるを得ないと判断された。積極的行為という考えは不要であり、その根底にあるのは被告が何かをしなければならないというものである。第三者の行為によって因果関係の連鎖が断ち切られるかどうかのテストは、介在する出来事が日常生活の正常でよく知られた事実であるか、異常で特別な出来事であるかであった。R v RL および JF （2008年）非法人ゴルフクラブの100人以上の会員とクラブ自体が、請負業者の工事がゴルフコース付近の水路を汚染したとして、厳格責任理論に基づいて起訴された。刑事裁判所は、クラブは起訴できるが会員は起訴できないとの判決を下したが、控訴院はこれを覆し、各事件で誰を起訴すべきかを決定する権限は検察にあると述べた。[ 7 ^]

評論家たちは、厳格責任を課す理由として、抑止力として機能すること、環境被害を防止するという公共の利益の目標を促進すること、汚染者負担の原則を促進することなど、いくつかの根拠を強調している。^[3]しかし、厳格責任犯罪には精神的責任や過失は犯罪行為として必要ないため、これは無実の行為や偶発的な行為を犯罪化することにつながる可能性がある。

既存の刑事制裁に対する不満が高まっているため、汚染者の名前を公表したり、罰金を課したり、裁量による要件を設けたり、強制執行をしたりといった代替的な制裁が検討されている。^[8]

S.92 – 汚染に対する予防措置の要件。国務長官は、有毒、有害、または汚染物質が管理水域に流入するのを防ぐための予防措置に関する規則を制定する権限を有します。これらの権限の結果、1991 年のサイレージ、スラリー、農業および燃料油規制が制定され、スラリーの新しい貯蔵システムなどを通じて汚染の制御と予防を支援します。

S.93 – 水保護区域; 国務大臣は、適切な場合、水保護区域を指定して、水質汚染につながる可能性があると国務大臣が判断する活動をその区域内で禁止または実施することができます。これにより、環境庁は区域内の農薬やその他の潜在的な汚染物質を規制することができます。

S.94 – 95 – 硝酸塩に敏感な地域と硝酸塩に敏感な地域での協定農地から地下水源に流入する硝酸塩の量を減らすことを目的として農業活動を管理します。硝酸塩レベルがEC飲料水指令（80/778/EEC）で設定された1リットルあたり50mgを超えるか、超える可能性のある地域を対象としています。2009年1月1日の硝酸塩脆弱地域は55％から増加し、現在では英国の総土地の68％を占めています^[9]

S.97 – 適正農業規範 管理を維持し、汚染を削減しながら、実践的なガイダンスを通じて適正なフレーミング慣行を奨励および推進します。

環境庁は、洪水防御に関するすべての事項を全般的に監督します。第 105 条では、定期的に環境調査を実施することが含まれます。第 106 条は、委員会を通じて洪水防御機能を実行する義務を規定しています。各地域内で、各委員会は、その地域のどこでも海水または潮汐に対する防御を目的として排水工事を維持、改善、または建設する権限を持ちます。また、洪水警報システムも提供する必要があります。第 107 条は、1991 年土地排水法に基づく主要な河川機能を規定しており、これは水路の流れの維持を確保するための権限です。

パートIおよびパートV-IXこの法律のその他のほとんどの部分（国立河川局の役割に関するパートIと当局の財政と情報提供義務に関するパートVIとVIIIを含む）は、環境庁の導入により廃止されました。^[10]

環境庁ウェブサイト

• http://www.environment-agency.gov.uk/

DEFRA水政策

• http://www.defra.gov.uk/environment/quality/water/index.htm

• 英国内で現在施行されている 1991 年水資源法のテキスト (修正を含む) ( legislation.gov.ukより)。