スコットランド権限委譲委員会

スコットランド権限委譲に関する委員会 （スコットランド・ゲール語：Coimisean Fèin-riaghlaidh na h-Alba、スコットランド語：Commeessioun on Scots Devolutioun ）は、カルマン委員会、スコットランド議会委員会^[1]、レビュー^[2]とも呼ばれ、 2007年12月6日にスコットランド議会で可決された野党労働党の動議により、保守党と自由民主党の支持を得て設立された。^[3]与党スコットランド国民党は委員会の設立に反対した。

その任務は次の通りである。「経験に照らして1998年スコットランド法の条項を検討し、スコットランド議会がスコットランド国民にさらに奉仕し、スコットランド議会の財政責任を改善し、スコットランドの英国内での地位を引き続き確保できるように、現在の憲法上の取り決めに変更を加えるよう勧告すること。」^[1]

委員会は2008年4月28日にスコットランド議会で最初の全体会議を開催し^[4] 、作業期間中は ほぼ毎月^{[5]の間隔で会合を開いた。}

委員会は2008年12月2日に最初の報告書を発表し、2009年6月15日に最終報告書を発表しました。委員会はスコットランド議会と英国政府の両方に対して説明責任を負っていました。

スコットランド権限委譲委員会は、独立したシンクタンクであるスコットランド憲法委員会と混同されるべきではない。

カルマン・プラス（デボリューション・プラス、Devo Plus、Devo 2.0とも呼ばれる）^[6]は、スコットランド自由民主党の上級政治家^{[7] [8]}によって、権限委譲の深化に向けた次のステップとして提唱されている。カルマン・プラスは完全な財政自治と混同されるべきではないが、どちらの概念も明確に定義されていない。

委員会は15名の委員で構成され、^{[9] [10]} 3つのユニオニスト政党の候補者、企業、労働組合、学界、地域団体の代表者などが含まれています。

• ケネス・カルマン教授（議長）、グラスゴー大学総長（議長）
• ダンカンズビーのボイド卿、元法務長官、労働党貴族
• ラニ・ディル;ドラムチャペル住宅協同組合理事長
• デイビッド・エドワード教授、欧州司法裁判所元判事
• ダグラスのセルカーク卿、元スコットランド庁大臣、現在は保守党貴族
• エルダー卿、貴族院議員（労働党）
• オードリー・フィンドレー、元アバディーンシャイア議会議長（自由民主党）
• リンゼイ伯爵、元スコットランド大臣、現在は保守党貴族、スコットランド農業大学会長
• ジョン・ロートン、青年活動家、スコットランド青年議会元議長
• マードック・マクレナン、テレグラフ・メディア・グループ最高経営責任者
• ショーナイグ・マクファーソン、スコットランド国立トラストおよびスコットランド開発産業評議会会長
• イアン・マクミラン、CBIスコットランド所長
• モナ・シディキ、グラスゴー大学イスラム研究教授
• マット・スミス、UNISONスコットランド事務局長
• ウォレス・タンカーネス卿、元スコットランド自由民主党副首相、元党首、現在は自由民主党貴族

委員会は、その作業を支援するために 5 つのタスク グループを設置し、委員会全体の会議の合間に会合を行いました。タスク グループとその議長は次のとおりです。

• 原則 - ケネス・カルマン卿
• 機能 - デイビッド・エドワード教授
• エンゲージメント - マードック・マクレナン
• 財務責任 - ショーナイグ・マクファーソン
• 政府間関係 - ジム・ウォレス

また、財務説明責任に関して委員会に助言する独立した専門家グループも設立されている。このグループは、グラスゴー大学副総長兼学長のアントン・ムスカテリ教授が議長を務め、スコットランド、英国の他の地域、海外の学者が参加している。このグループは 2008 年 11 月に委員会に詳細な報告書を提出し、地方議会への資金提供のさまざまなモデルを検討し、スコットランドの状況では補助金、税の委譲、税の割り当ての組み合わせが必要である可能性が高いと示唆した。2009 年 6 月、IEG は借入と天然資源課税に関するさらなる報告書と、委員会の諮問質問のいくつかに対する回答を発表した。

2008年12月に発表された委員会の最初の報告書^[11]は、権限委譲が成功したと宣言するとともに、スコットランドが英国内に留まることを主張した。資金調達については、完全な財政自立は英国の存続と両立しないという独立専門家グループの見解を支持した。^[12] この報告書は第2段階の協議を開始し、2009年2月末までに幅広い疑問点（付随する協議文書にまとめられている）に関するさらなる証拠を求めた。

委員会の最終報告書は2009年6月15日に公表された。

主な結論と推奨事項は次のとおりです。

• 権限委譲は成功しており、今後も継続されるだろう
• スコットランド議会は、主に所得税率の設定責任を英国議会と共有すること（ただし、税率の数、税率間の差異、適格性などは完全に英国の責任のままであるべきである）と、いくつかのより小規模な税金（航空旅客税、埋立地税、集合体課税、印紙税土地税）の権限委譲を通じて、スコットランドの予算を構成する歳入の増加に対して大幅に大きなコントロールを持つべきである。
• 英国はスコットランドの所得税率を10ペンス（基本税率と高税率）引き下げ、ブロック補助金も同額削減し、スコットランド議会に税制決定（10ペンスに戻すか、英国の他の地域の税率より高いか低いスコットランドの税率を設定するか）を求めなければならない。
• 削減されたブロック補助金は短期的には引き続きバーネット方式で計算されるべきであるが、長期的には英国全体のニーズ評価に取って代わるべきである。
• スコットランド政府は、資本プロジェクトをカバーするための新たな借入権限を持ち、短期借入へのアクセスも強化されるべきである。
• エアガンの規制、選挙管理、飲酒運転制限、全国速度制限の責任は地方に委譲されるべきである。
• 現在、大部分が保留されている医療専門職と企業破産の規制は完全に保留されるべきであり、「慈善」と「慈善目的」の英国での定義は統一されるべきである。
• BBC、クラウン・エステート、健康安全庁などの英国機関に関する重要な決定や任命にスコットランドの大臣がより深く関与すること
• 委員会の共同作業の障壁を取り除き、スコットランドの大臣が英国議会の委員会に出席し、英国の大臣がスコットランド議会に出席し（毎年の女王の演説の影響を説明することを含む）、共同連絡委員会を設立するなど、議会間の対話とコミュニケーションを改善すべきである。
• 新たな小委員会の設置や年次報告書の作成など、合同閣僚委員会（JMC）の構造を強化する。
• 既存のセウェル条約の発展。これには、ウェストミンスター議事規則への定着、条約に関わる法案を精査する委員会へのスコットランド国会議員の代表、および条約に基づく「立法同意動議」を含む議会間のコミュニケーションの改善が含まれる。
• スコットランド議会が英国議会の同意を得て留保事項について立法できるようにする新しいメカニズムの創設（命令による）
• スコットランド議会の法案審査の強化手続き。これには、既存の第3段階を2段階に分割し、第3段階で大幅な新規定を導入する修正案は委員会に差し戻されるという推定を設けることが含まれる。
• 法案を提出する者（大臣だけでなく）は誰でも、その法案が議会の立法権限の範囲内であることを述べ、その見解の理由を示す必要があるという要件。

このレビューの結果を受けて、英国政府は2009年11月25日に、スコットランド政府に新たな権限を委譲すると発表した。特に、増税や資本借入の実行方法、スコットランド議会選挙の運営に関する権限が委譲されるというものである。 ^[13]これらの提案は、2015年のホリールード選挙前に法律となる新しいスコットランド法案を策定した白書に詳述されている。 ^{[13]この提案は、}次の総選挙までにいかなる変更も実施する提案がないとして、英国議会の野党から批判された。スコットランド憲法相マイケル・ラッセルは、この白書を「薄っぺら」と批判し、5日後に発表される予定の2010年スコットランド国民投票法案の方が「より実質的」であると述べた。^[13]インディペンデント紙によると、カルマンレビューの白書の提案は、国民投票が必要であると通常見なされる水準に達していない。^[14]

2010年に選出された英国の保守党と自由民主党の 連立政権は、カルマン委員会の調査結果を実施することを約束し^{[15] 、その後それを}2012年のスコットランド法の基礎として使用しました。2014年に英国政府は、2015年にはスコットランド議会にも資本基金への直接アクセスと債券発行の権限が与えられると発表した。^[16]

• スミス委員会
• スコットランド法 2012、エディンバラ協定 (2012)
• 憲法委員会
• 全国的な会話
• スコットランド統合基金
• スコットランド憲法制定会議
• スコットランド憲法
• イギリス憲法
• 王立憲法委員会（イギリス）、キルブランドン委員会とも呼ばれる
• ウェールズの資金調達と財政に関する独立委員会
• 2011年ウェールズの権限委譲に関する国民投票
• 2014年スコットランド独立住民投票
• ホームルール
• 非対称連邦主義

• www.commissiononscottishdevolution.org.uk のアーカイブ