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マニトバ州ウィニペグ市（ユニシティとも呼ばれる）の合併は、旧ウィニペグ市、周辺の11の自治体、およびグレーターウィニペグ都市圏法人（メトロ）が1つに統合された自治体法人化であった。[ 1 ]
合併後の市の境界は、1971 年のウィニペグ市法によって定められました。[ 2 ]旧ウィニペグ市とメトロ市に、チャールズウッド、フォート・ギャリー、ノース・キルドナン、オールド・キルドナンの各地方自治体、タキシード町、イースト・キルドナン、ウェスト・キルドナン、セント・バイタル、トランスコナ、セント・ボニファス、セント・ジェームズ・アシニボイアの各市が合併しました。[ 3 ]市・都市圏政府は、 1972 年 1 月 1 日に既存の地方自治体を正式に置き換えました。[ 1 ]
1972年に正式に統合されたものの、これらの地域とそのそれぞれの行政サービス（警察署など）が完全に統合されたのは数年後のことだった。[ 4 ]
「ユニシティ」の創設は、大都市政府改革における野心的な実験であり、独自の革新であると認識されている。[ 5 ] [ 6 ]
1955年、マニトバ州政府は、グレーター・ウィニペグ地域における自治体間の問題を調査するために、グレーター・ウィニペグ調査委員会を設立した。委員会は4年間かけて調査を行い、強力な中央政府を組織すべきであるという勧告で結論付けた。これを受けて、 1960年にグレーター・ウィニペグ都市圏公社（メトロ・ウィニペグ）が設立された。 [ 7 ]
設立から1971年まで、メトロ・ウィニペグ行政システムは、ウィニペグ市とその他12の自治体を単一の都市政府の下に統合した「二層制」システムで、議員は単記移譲式投票によって選出された。この枠組みでは、各自治体が独自の行政運営、課税、そして地方道路、水道、公園の管理責任を担っていた。しかし、これに加えて、主要道路、主要公園、主要上下水道システムの計画を担う都市政府も存在していた。[ 8 ]ユニシティ・モデルは、サービス提供と行政を中央集権化し、固定資産税を均等化し、政治プロセスを地方分権化することで、こうした問題をより効率的かつ協調的に解決しようとした。 [ 9 ] : vii
ユニシティ改革は、もともと1969年に選出されたエドワード・シュライヤー率いるマニトバ新民主党（NDP）政権によって提案された。 [ 10 ]同年、ソール・チェルニアックは財務大臣に就任すると同時に、合併担当大臣に任命された。[ 11 ]ジェームズ・カリー・ギルモアもユニシティ計画の監督者であった。[ 12 ]政策と行政の調整は、市の公務員の上級職員として活動する委員会と、3つの常任委員会（財政、環境、および事業運営）を有する50人の市議会との緊密な協力によって促進されることになっていた。地域レベルでサービスを提供するために、市は13のコミュニティ委員会区域に分割されることになっていた。コミュニティ委員会は、当該コミュニティの境界内の市議会議員で構成され、各委員会は「住民諮問グループ」から助言を受けることになっていた。[ 13 ]： 162
NDPの目標には、政府への市民参加の拡大[ 10 ]、「財政的公平性、メトロと市町村レベル間の対立と膠着状態の解消、サービス提供の効率性の向上、そして一般市民による地方政治への関与の拡大」[ 14 ]が含まれていた。しかし、実際に施行されたユニシティ改革は、NDPが1970年12月に発表したこのテーマに関する当初の白書（「グレーター・ウィニペグ地域における都市再編の提案」）に示されたものとはかけ離れていた。
当時のウィニペグ市長スティーブン・ジュバは、合併計画において重要な役割を果たした。彼は、ウィニペグ市民ではなく市議会から市長が選出される内閣制の構想に積極的に反対した。ジュバは直接選挙を主張し、この見解は人気を博し、市議会から独立した強力な行政機関としての市長職の継続を推進した。 [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]
1971年のウィニペグ市法は、市の境界を定め、近隣地域を定義し、[ 2 ]ウィニペグ市（1874年～1971年）、チャールズウッド、フォート・ギャリー、ノース・キルドナン、オールド・キルドナンの各農村自治体、タキシード町、イースト・キルドナン、ウェスト・キルドナン、セント・バイタル、トランスコナ、セント・ボニファス、セント・ジェームズ・アシニボイアの各市、およびグレーター・ウィニペグ都市圏法人を統合し、一般にユニシティと呼ばれる一つの都市を形成した。[ 3 ]
この法律は、セント・ボニファスとセント・バイタルの一部地域、およびウィニペグ市の特定のオフィスでバイリンガルサービスを保証した。 [ 18 ]ドナルド・イアン・マクドナルドは、1971年に新ウィニペグ市の初代最高責任者となった。 [ 19 ]
単一都市制度は、小選挙区制を採用した二層制の都市圏制度に取って代わった。最初のウィニペグ市議会の選挙は1971年10月6日に行われ、新しい市は1972年1月1日に法的に成立した。1972年から、新しい統一議会は、市の50の区からそれぞれ1名ずつ選出された50名の議員と、市全体の有権者によって選出された市長で構成されていた。 [ 3 ]新しい市議会の最初の会議は、その後1972年1月4日にウィニペグ市民センターの議場で行われた。[ 3 ]
1972年に正式に統合されたものの、すべての地域とそのそれぞれの行政部門（警察など）の完全な統合は、相当な調査と協議を経て段階的に行われ、数年後まで完了しなかった。[ 4 ]例えば、ユニシティ地域の消防署は1974年1月に統合された。 [ 20 ]ウィニペグ救急サービスはその後1975年に設立された。[ 21 ]この事業の規模は、各旧自治体が独自の公務員制度、独自の勤続年数リスト、年金制度、福利厚生、分類システム、従業員との団体協約を有していたことに起因する。[ 13 ] : 163
新都市内のすべての機能がすぐに統合されたわけではありませんでした。1972年に正式に統合されましたが、すべての地域とその各行政部門の完全な統合は1974年まで完了しませんでした。さまざまな警察部門は独立した組織として活動を続け、それぞれ独自の無線システム、放送局、制服を維持していました。緊急事態が発生した場合は、民間防衛無線ネットワークを使用してすべての部門を接続しました。1972年に起こった変化は、既存の部隊が8つのコミュニティ地区に統合されたことでした。[ 22 ]
ノース・キルドナン警察隊（隊員18名）は、ヘンダーソン・ハイウェイ1400番地の建物を離れ、ワット・ストリート545番地のイースト・キルドナン警察署（隊員39名）の建物に移転した。オールド・キルドナン警察隊（隊員7名）も同様に、マクフィリップス/ジェファーソンの所在地から、ウェスト・キルドナン警察署（隊員22名）の署であるハートフォード・アベニュー260番地に移転した。1972年10月1日、タキシード警察隊（隊員5名）はウィニペグ・インナーシティのウィニペグ警察署（WPD、隊員528名）に加わった。その後、コリドン・アベニュー2020番地の旧タキシード警察署は補助事務所として使用されることになった。ウィニペグはまた、 RCMPとの契約が満了したチャールズウッド地方自治体の責任も引き継いだ。この時点で残っていた警察部隊は、ウィニペグ、フォート・ギャリー、セント・ボニファス、セント・ジェームズ・アシニボイア、セント・バイタル、トランスコナの各警察部隊であり、それぞれが自署で勤務を続け、それぞれの肩章を着用していた。[ 4 ] [ 22 ]
1973年までに、WPDは業務量の増加に伴い規模を拡大し続け、493人の警官と141人の職員で構成されるようになった。[ 4 ]合併初期には、 1972年に始まった警察犬部隊に加えて、ウィニペグ警察内にさまざまな専門部隊が創設された。例えば、フォート・ギャリー警察署には水中捜索部隊が存在し、規模が拡大された。ウィニペグでの手紙爆弾の爆発がきっかけとなり、爆弾処理部隊が設立された。大規模な公共の騒乱の可能性から群衆統制部隊が創設され、特別に訓練された交渉担当者と武器専門家の必要性から緊急対応部隊が結成された。[ 4 ]さらに、公共公園やその他の市所有地内のすべての法律を執行するために、新しいウィニペグ市法の第661条では、州警察法に基づく巡査と同じ権限と責任を持ち、同じ職務を遂行する警備員の雇用が規定されていた。[ 23 ]
個々の警察組織の最終的な統合は1974年10月21日に行われ、残っていた8つの部署が統合されて、ノーマン・M・スチュワート警察署長が指揮する統一されたウィニペグ市警察となった。[ 22 ]
地理的に6つの独立した地区が形成され、セント・バイタル警察はセント・ボニファスと合流して第5地区となり、イースト・キルドナン警察はトランスコナと合流して第4地区となった。その他の地区は次のようになった。[ 4 ] [ 22 ]
この最終的な統合が行われたとき、警察の規模はほぼ倍増し、1975年の定員は警官921名、職員171名となった（駐車監視員35名を除く）。1975年1月より、すべての警官はウィニペグ警察の新しい肩章「One With The Strength of Many」を着用することが義務付けられ、これにより新しい警察組織への移行が完了した。[ 4 ] [ 22 ]
ユニシティ地区の消防署は1974年1月に合併し、ウィニペグ市統一消防署となった。[ 20 ]
1972年のユニシティ設立に伴い、ウィニペグの消防署には以下のような変更が加えられた。
1974年の正式な統合に伴い、消防署にはさらなる変化が生じた。主な変化は、様々な消防署の番号変更である。
ユニシティの設立に伴い、旧自治体の様々な行政機能が変更された。具体的には以下の通りである。
1971年当時、イースト・キルドナン、フォート・ギャリー、セント・ボニファス、セント・ジェームズ・アシニボイア、セント・バイタル、ウェスト・キルドナンの6つの旧自治体には、それぞれ独自の公園・レクリエーション委員会またはレクリエーション委員会がありました。残りの6つ（ウィニペグ市を含む）は、議会委員会を通じて公園・レクリエーション事業を運営していました。ウィニペグ市の旧メトロポリタン公園保護課は、新しく統合された公園・レクリエーション局の中央管理の基盤となりました。[ 13 ]： 163
ウィニペグ市法を審査するため、1975年にピーター・スタンレー・タラスカを委員長とする州審査委員会（「タラスカ」委員会）が任命された。[ 5 ] [ 35 ]委員会は、ユニシティの政治構造に多くの問題があることを発見し、その原因は州政府がユニシティ計画の当初の立案者の考えを完全に実行できなかったことにあるとした。[ 5 ] 1976年、委員会はユニシティに議会制を勧告した。[ 35 ]
ユニシティ合併は、その崇高な目標の多くを達成できなかったため、広く失敗とみなされている。[ 36 ]しかし、市内の固定資産税率を均一化し、低い税率と市が提供する高いレベルのサービスを両立させ、全体的な税率を高くしていた郊外の「固定資産税の避難所」をなくすという点では一定の成功を収めた。[ 37 ]
1984年、州政府は元市議会議員のローリー・チェルニアックを委員長とするウィニペグ市法検討委員会を任命した。1986年、同委員会はチェルニアック報告書を発表し、「多くの郊外議員と大きな税基盤を持つ単一都市構造は、都心部への投資を犠牲にして郊外のインフラ整備を促進した」と結論付けた。[ 38 ]これは、多くの大規模な郊外地域を単一都市に組み入れたことで、旧ウィニペグ市を犠牲にして郊外の政治的影響力が自然と増大したため、避けられないことだったのかもしれない。
合併当初、ウィニペグ市議会は50人の議員（と市長）で構成されていた。1980年には議員数が29人に、1992年には15人に削減された。これらの削減は反発を招いた。カナダ公共従業員組合第500支部によると、「ユニシティの礎石の一つは、合併によって市民の市政への参加が減ることはないという保証をすべての市民に与えることだった」[ 39 ] 。
1992年10月7日、ウィニペグ市法は、ウィニペグ区境界委員会の勧告に従って改正され、合計15の区からなる5つのコミュニティ委員会区域の定義と承認を規定した。[ 40 ]同年12月31日、ヘディングリーはウィニペグ市から分離した。[ 2 ]
1997年10月29日、ウィニペグ市法が再び改正され、市長と市議会議員の任期が4期までと定められ、委員会の組織が最高行政責任者モデルに置き換えられた。[ 40 ] 6年後の2003年1月1日、同法は再び改正され、今度はウィニペグ市憲章に置き換えられた。[ 2 ] [ 3 ] [ 40 ]