イスラエル入国法改正第28号

イスラエル入国法（第5712-1952号）の改正第28条は、「イスラエルまたはその支配地域に対するボイコットを公然と呼びかける」外国人のイスラエルへの入国を禁止している。また、これらの外国人に対して入国、ビザ、居住許可の発給を拒否している。

この法律は、イスラエルが「国際法を遵守するまで」イスラエルに対する包括的なボイコットを求めるBDS運動への対応として制定された。 ^{[ 1 ]}反対派は、この法律をトランプ米大統領が最近可決した「イスラム教徒の渡航禁止令」と比較し、言論の自由の権利を侵害していると主張した。^{[ 1 ]}また、イスラエルに対するボイコットを求める者とイスラエルの入植地に対するボイコットを求める者を区別していない点でも批判されている。^{[ 2 ]}この法律の支持者は、イスラエルが国境を管理する権利の範囲内であり、反対派に対する正当な対抗措置であるとして擁護している。^{[ 3 ]}

この法律は2017年3月6日、クネセト（イスラエル議会）で賛成46票、反対28票で可決された。

1952年のイスラエル入国法は、内務大臣にビザ保持者を含むいかなる個人に対しても入国を拒否する裁量権を与えた。改正前は、イスラエル当局はイスラエル批判者が入国しようとした際に拘束したり尋問したりすることを「自由に」行っていた。^{[ 4 ]}

アメリカの学者ノーマン・フィンケルスタインは2008年に国外追放され、10年間の入国禁止処分を受けた^{[ 5 ]。}また、アメリカの政治活動家ノーム・チョムスキーは2010年に入国を拒否された^{[ 6 ] [ 4 ]。} 2016年12月、イスラエル当局は、マラウイ人観光客が世界教会協議会（イスラエルのヨルダン川西岸入植地で作られた製品のボイコットを呼びかけている組織）で活動していることを発見した後、彼女の入国を拒否した^{[ 7 ]}。

BDSは、イスラエルによるパレスチナの土地とゴラン高原の占領を終わらせ、イスラエルのアラブ系パレスチナ市民に完全な平等を導入し、パレスチナ難民の帰還権を認めるよう、イスラエルに経済的および政治的圧力をかけることを目的とした世界的なキャンペーンである。^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}ベンヤミン・ネタニヤフ首相は、BDS運動と戦うことを政権の優先事項としている。^{[ 3 ]}

この法案は、ユダヤ人の家党のベザレル・スモトリッチ議員とクラヌ党のロイ・フォルクマン議員によって提出された。^{[ 11 ]} 2017年1月中旬に第一読会を通過した。^{[ 10 ]}イスラエル議会（クネセト）は3月6日の最終読会で賛成46票、反対28票でこの法律を承認した。^{[ 3 ]}この法案は激しい議論の末に可決された。右派、宗教、中道政党が支持したが、左派政党と人権団体は反対した。^{[ 3 ] [ 2 ]}

この法律は、イスラエルに対するボイコットを公然と支持する者へのビザや居住許可の発給を禁止している。^{[ 12 ]}この法律によれば、この禁止は、イスラエルに対するボイコットを公然と呼びかける非市民および非永住者であって、「その呼びかけの内容と呼びかけが行われた状況を考慮すると、ボイコットの実施につながる合理的な可能性があり、かつ発信者がその可能性を認識していた場合」に適用される。^{[ 4 ] [ 12 ]}これは、ボイコットを支持するすべての人に適用されるのではなく、実際にボイコットにつながる「合理的な可能性」のある公的な呼びかけを行った者にのみ適用されることを意味する。イスラエルの新聞ハアレツによれば、イスラエル当局と裁判所は、この法律を解釈し、最終的にこの区別をどのように適用するかを決定する裁量権を与えられている。^{[ 4 ]}

この法律は、対象となる外国人に対するビザや居住許可の発給を禁止しているが、^{[ 13 ] [ 14 ]}内務省が裁量で例外を認めることができるとしている。^{[ 4 ] [ 12 ] [ 14 ]}この法律は、イスラエル永住権の申請が保留中のイスラエル在住のパレスチナ人一時滞在者にも影響を与える可能性がある。^{[ 13 ]}イスラエル司法省は、法案作成者に対し、そのようなケースを例外とするよう求めたが、認められなかった。^{[ 2 ]}

この法律は、イスラエルに対する全面的なボイコットを呼びかける者だけでなく、「イスラエルの支配下にあるあらゆる地域」に対するボイコットを主張する者も対象としている。これはイスラエルの入植地を指している。 ^{[ 2 ]}したがって、この法律は、イスラエルに対する全面的なボイコットには反対しているが、入植地は国際法上違法であるため、入植地に対するボイコットを支持する世界教会協議会のような組織にも適用される。^{[ 2 ]}

インディペンデント紙によると、ヨルダン川西岸の「違法入植地」に対する「標的を絞ったボイコット」を支持してきた英国労働党の元党首ジェレミー・コービン氏をはじめ、「数十人」の英国国会議員がこの禁止措置の影響を受ける可能性があるという。^{[ 14 ]}英国のユダヤ人団体ヤチャドのディレクター、ハンナ・ワイスフェルド氏は、ユダヤ人コミュニティの大多数がこれらの入植地を「平和への障壁」とみなしていることを考えると、イスラエルに親戚がいる英国人訪問者がこの禁止措置の影響を受ける可能性があると述べた。^{[ 14 ]}

世界教会協議会の事務総長であるオラフ・フィクセ・トヴェイト氏は、この法律によって自身や同団体の他の上級指導者がイスラエルとヨルダン川西岸の聖地を訪問できなくなると述べた。世界教会協議会はイスラエルの入植地は違法であると主張し、入植地に対するボイコットを奨励している。^{[ 2 ]}

この法律は、家族再統合の手続きが保留中の間、イスラエルで配偶者と滞在するために一時滞在許可を必要とするパレスチナ人にも影響を与える。人権団体アダラは、この法律は「配偶者と子供たちの分離」につながると述べた。^{[ 10 ]}

この法律は、2017年の制定以来、人権活動家やBDS運動支持者の入国を拒否するために何度も利用されてきた。

2018年1月7日、戦略問題省は、職員の入国を禁止する20の非政府組織のリストを公表した。このリストには、パレスチナBDS全国委員会、BDSフランス、BDS南アフリカ、BDSイタリア、BDSチリ、BDSカンパーニュなど、BDSのいくつかの支部だけでなく、英国の反貧困団体であるWar on Want、アメリカのフレンズ奉仕委員会、ユダヤ人の平和の声も含まれていた。^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]}このリストは、アラブの国会議員がリストに載っている団体と会うために海外旅行に行くのを阻止するためにも使われた。^{[ 18 ]}

また2018年には、パレスチナ系アメリカ人の22歳のララ・アルカセムが有効な学生ビザでイスラエルに渡航したが、BDS運動やパレスチナ正義学生会での活動歴を理由に入国を拒否され、国外追放を命じられた。^{[ 19 ]}その後、彼女はイスラエル最高裁判所に上訴し、これらの運動にはもはや参加していないと主張し、裁判所は彼女の国外追放を覆した。^{[ 20 ]}

2019年8月15日、イスラエルはBDS運動への支持で知られる米国下院議員のラシダ・トレイブ氏とイルハン・オマル氏の入国を拒否し、物議を醸した。

2020年現在、イスラエルは法律に基づいて16人の入国を拒否しており^{[ 21 ]} 、その中には7人のフランス人政治家と欧州連合の議員が含まれている^{[ 22 ] 。}

• 反BDS法