中国の対外援助

中国の対外援助は、中華人民共和国（PRC）発の政府（公的）および民間の開発援助と人道援助の両方として考えることができます。

中国の公的援助は、他の主要な国家援助源とは異なり、 OECDの政府開発援助（ODA）に関する議定書に基づいて規制および測定されていない。OECDの推計によると、2020年の中国からの政府開発援助は48億米ドルに増加した。^[1]この点では、このプログラムはノルウェーやカナダのものと金額規模が似ている。しかし、中国はより譲許性の低い融資の形で、より多額の開発資金を提供している。^{[2]中国政府は、自国の援助は}南南協力の枠組みと「被援助国の内政に干渉しない」ことを特徴としている。 ^[3]

中国は2018年に、国家の対外援助の調整を主な責務とする中国国際開発協力機構（CIDCA）を設立した。他の政府機関も引き続き、中国からの対外援助の管理に役割を果たしている。

歴史

1949年の中華人民共和国建国以来、中国の対外援助に対するアプローチは、国内情勢や国内政治の変化に促されて何度も変化してきた。^[4]^{: 8}

毛沢東時代、中国は社会主義と反帝国主義の大義を支持するために他国への援助に注力した。^[5]初期の例としては、 1956年のスエズ危機の際にエジプトに2000万スイスフランを寄付したことが挙げられる。^{[5] 1960年代までに、中国はアジアとアフリカの数十の}第三世界諸国にさらに幅広く援助を行っていた。^[4]^{: 8}中国が対外援助プログラムを開始したとき、中国は対外援助を供給している唯一の貧しい国であり、中国よりも一人当たりGDPが高い国にも援助を提供していた。^[6]^{: 168}中国は外国からの援助も受けていたが、この期間中は外国援助の純援助国であった。^[4]^{: 8}

冷戦時代、中国の対外援助は地政学的な問題、特に中華人民共和国（台湾の中華民国政府とは対照的に）の国際的承認の問題によって動機付けられることが多かった。^[7]^{: 105}

1956年から1976年にかけて、中国は第三世界に36億6500万ドルの援助を行った。^[8]中国はこれらの援助資金の10%を中東諸国に提供した。^[8]

1970年から1975年にかけて、中国は東アフリカのタザラ鉄道の建設と資金調達を支援した。このプロジェクトは約5億ドルの費用がかかり、2012年時点では中国史上最大の単一援助プロジェクトとみなされている。^{[9] 1974年（}毛沢東の中国指導者時代の終わり頃）、援助は国民総生産の2％という非常に高い割合に達した。その後、援助の絶対量は中国の繁栄とともに増加したものの、割合は大幅に減少した。

改革開放時代、中国は革命志向の対外援助はもはや財政的に実行不可能であるとみなした。^[4]^{: 8}援助の動機はより実用的になり、イデオロギーの推進は少なくなった。^[5]援助は減少し、より持続可能な小規模プロジェクトに向けられた。^[4]^{: 8}中国はまた、日本や世界銀行を含む開発資金の増加を受け、対外援助の純受益国となった。 ^[4]^{: 8}

中国は1990年代に再び対外援助のアプローチを変えた。^[4]^{: 8}冷戦後、中国の対外援助への参加は、経済的利益、特に資源安全保障を動機としてますます強化された。^[7]^{: 105}

中国は2005年に再び外国開発資金の純提供国となった。^[4]^{: 8}

中国国際発展協力庁（CIDCA）は、中国の対外援助プロセスの合理化を支援するために2018年に設立されました。これには商務省、外務省、国務院も関与しています。^{[10] 2018年以降、援助の調整においてますます重要な役割を担っており、}対外貿易の目的ではなく、外交政策の目的に重点を置いています。^[11]^{: 18}

ODAとの比較

中国の援助は、ほとんどの先進国が提供する援助とは異なり、 OECDの開発援助委員会の分類に従わず、国際統計では政府開発援助（ODA）としてカウントされない。^[10] OECDの枠組み内で活動していないため、中国は対外援助をODAとは呼ばず、対外援助（対外援助）と表現している。^[11]^{: 115}中国は「援助国」ではなく、南南協力の枠組み内で活動していると自認している。^[3]

中国は、いかなる政治的条件も課さず、被援助国の内政に干渉せず、被援助国が自主的に発展の道とモデルを選択する権利を全面的に尊重するという原則を堅持している。中国が対外援助を行う際に堅持する基本原則は、相互尊重、平等、約束の遵守、相互利益、ウィンウィンである。
— 白書：中国の対外援助（2014年）

中国アフリカ協力フォーラム（FOCAC）の設立宣言では、中国の見解では開発途上国への不当な扱いにつながる世界的に支配的な対外援助の形態に対する中国の批判が明確に述べられている。^[6]^{: 82–83}

各国は、その発展の過程において、自国の状況に照らして、自国の社会制度、発展モデル、生活様式を選択する権利を有する。…さらに、経済援助における人権条件の政治化は、人権侵害を構成するため、断固として反対されるべきである。

OECDモデルを含む西側諸国の援助モデルとは対照的に、中国は援助に政治的変化や市場の自由化を条件としていない。^[7]^{: 98}

ドーン・C・マーフィー教授は次のようにまとめている。「中国の観点から見ると、援助は単に代替モデルを提供しているのではなく、現在のシステムとそのシステムにおける開発途上国の不当な扱いを直接批判しているのだ。」^[6]中国が援助受入国に要求する唯一の政治的コミットメントは、「一つの中国」原則を遵守することであり、それ以外に統治の問題に関する譲歩は要求していない。^[6]^[12]

中国の財政援助に対するアプローチは時代とともに変化していないが、自国の経済発展のニーズが増すにつれて援助の範囲は拡大している。^[6]

2017年現在、中国は対外援助に関する包括的なデータを提供していない。^[13] OECDは、2018年の中国のODA類似援助の額は44億ドルと推定している。^[14]これをODAとしてカウントすると、中国はその年の援助国リストでノルウェーとカナダの間、10位となり、340億ドルを援助した米国からは大きく遅れをとることになる。しかし、中国は、十分な譲許的要素を欠いており、商業取引に結びついているためODAとして認められない開発資金をはるかに多く提供している。^[13]^[2]ウィリアム・アンド・メアリー大学の研究機関であるAidDataによる2017年の調査では、中国のODA類似援助は受入国の経済成長に効果的であることがわかった。^[13]

管理と予算

商務部（MOFCOM）対外援助部（1982年設立）^[15]^{: 9 が、}^{2018年まで対外援助の調整と支出を担当する主な政府機関となった。 [11]}^{: 73}同部は2018年にCIDCAに統合され、現在ではCIDCAがこの分野で主な役割を担っている。^[11]^{: 74} 2021年12月の対外援助管理弁法によれば、(1) CIDCAは援助政策、ガイドライン、年次計画、予算の起草を担当、(2) MOFCOMは対外援助プロジェクトの実施とそれを請け負う企業の選定を担当、(3)外交部は外交上の必要性に基づいて勧告を行い、領事館と大使館は海外プロジェクトを監督する、とされている。^[11]^{: 146–147}

数多くの他の政府機関も対外援助や開発援助を管理する役割を担っている。 [ ¹¹^]^{: 73}国家発展改革委員会は気候協力問題に関する援助を調整している。 [11] ^{: 73}財政部は多国間金融機関に寄付を行っている。^[11]^{: 73}人道支援は外務省が主導している。^[11]^{: 73}教育部は政府奨学金を提供している。^[11]^{: 73}国家衛生委員会は中国の海外医療チームを調整している。^[11]^{: 73}

政策銀行である中国輸出入銀行（中国輸出入銀行）は、優遇融資の形で対外援助を行っている。^[11]^{: 74}

中国の援助計画は秘密主義のため、詳細（いくら、誰に、何のために提供されるか）を把握することは困難である。^[16]

対外援助に関する中国の公式の議論や学術的議論では、中国を援助国として表現することはほとんどなく、代わりに相互援助、共同開発、南南協力などの用語が使用されている。^[7]^{: 97}中国の2011年対外援助白書では、対外援助は平等と相互利益を堅持し、受入国に政治的条件を課さないモデルであると特徴づけられている。^[7]^{: 97}

RANDが発表した「中国の対外援助と政府支援投資」に関する調査では、2011年に中国が約束した伝統的な援助とより広義の政府支援投資の額は1,893億米ドルと推定されている。^[17]

AidDataによる「これまでで最も詳細な中国援助の調査」と評される2017年の調査によると、2000年から2014年の間に中国は約750億ドルを援助し、約2750億ドルを貸し付けた。一方、同じ期間にアメリカが援助した金額は4240億ドルだった。^[16]この中国の援助の5分の1にあたる750億ドルは補助金（英国とほぼ同等）の形で、残りは市場金利以下の譲許的融資だった。^[16]

2019年に中国は約59億ドルの対外援助を行った。^[18]^{: 256}

援助の形態と受益者

公式資料では、財政援助は助成金、無利子ローン、優遇ローンの3つのカテゴリーに分類されています。^[7]^{: 97}優遇ローンは中国の税収によって補助されるため、借り手にとって安価です。^[11]^{: 74}

デボラ・ブラウティガムは、中国からの援助として「医療チーム、訓練と奨学金、人道援助、青年ボランティア、債務救済、予算支援、ターンキーまたは『完全なプラント』プロジェクト（インフラ、工場）、現物援助、技術支援」の9種類を挙げている。^[19]

援助活動の開始から2009年までに、農業、給水、会議施設、教育施設、電力供給、輸送、産業施設などの分野で、2,025件の完全なインフラプロジェクトに無償資金援助または無利子ローンが提供されています。^{[20]おそらく最も有名なタイプのプロジェクトは、}スタジアム外交と呼ばれているサッカースタジアムです。^[21] 注目を集めている同様のタイプのプロジェクトは、劇場やオペラハウスの建設です。^[22]

2019年までに、中国は新興市場国と発展途上国に、西側諸国の開発機関の合計を上回る資本を提供した。 ^[11]^{: 1}

例

アフリカ

2009年には援助の約45%がアフリカ諸国に向けられており、アフリカに重点が置かれています^。[23 ] 2019年には援助の大半がアフリカ諸国に向けられています。 ^[18]^{: 256} AidDataの報告によると、2014年時点で中国の政府開発援助の大部分はアフリカに向けられています。^[24]サハラ以南アフリカにおける中国の援助の最大の受益国は、多い順に、コートジボワール、エチオピア、ジンバブエ、カメルーン、タンザニア、ガーナ、モザンビーク、コンゴ共和国です。^[6]^{: 170}

2022年8月、中華人民共和国外務省は、 2021年末に満期を迎えるアフリカ17カ国に対する無利子融資23件を免除すると発表した。^[25]

アジア

2005年12月、中国はアジア開発銀行に地域貧困緩和基金のために2000万ドルを寄付した。これは中国が国際機関に設立した初の基金であった。 ^[26]

中国のインフラ開発への資金援助は、2000年代半ば以降、南アジア、特に小アジア諸国における供給能力を大幅に高めた。^[27] ネパールは、カトマンズからラサまでの鉄道建設に対する中国の資金援助を含め、中国の援助増加の恩恵を受けた。^[27]中国は、 2009年のスリランカ内戦終結以来、スリランカに対する重要な対外援助提供国となっている。 ^[27]バングラデシュでも、中国の対外援助はますます重要になっている。中国は、バングラデシュに6つの主要な「友好橋」を建設するなど、さまざまなプロジェクトを行っている。^{[27]中国はこれらの国々に対して}貿易黒字を計上しているため、中国の対外援助提供は、それぞれの二国間関係が中国と相互に利益をもたらすことを保証する手段であると、小アジア諸国はみなしている。^[27]

中国は1970年代から2022年までに太平洋島嶼国で100件以上の援助プロジェクトを実施したと報告されている。^[28]

2000年から2014年まで、カンボジアは中国の援助による132件のプロジェクトを受け入れており、これは中国の援助を受けた他のどの国よりも多くのプロジェクト数である。^[29]^{: 103}

アルメニア経済における中国の役割は、成長と発展の大きな原動力となっている。2000年代初頭以来、中国はアルメニア最大の外国援助国となり、2000年から2017年の間に20億ドルを超える対外援助を行っている。^[30]

参照

参考文献

^ 「中国 | 開発協力プロファイル – その他の公式提供者 | OECD iLibrary」。
^ ab 「中国の世界的発展の足跡」。AidData。2019年11月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。2021年2月9日閲覧。
^ ab 「中国の対外援助（2014年）」。中華人民共和国国務院。2020年1月5日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2021年2月9日閲覧。
^ abcdefgh オースティン・ストレンジ（2023-12-21）。中国のグローバルインフラストラクチャ（EPUB）。グローバル中国の要素。ケンブリッジ大学出版局。doi ： 10.1017 / 9781009090902。ISBN 978-1-009-09090-2。
^ abc Li, Xiaoyun. 「中国の対外援助とアフリカへの援助」（PDF）。 2020年3月20日時点のオリジナルよりアーカイブ（PDF）。2021年2月8日閲覧。
^ abcdef マーフィー、ドーン・C.（2022）。グローバルサウスにおける中国の台頭：中東、アフリカ、そして北京の代替世界秩序。スタンフォード大学出版局。p.172。doi ：10.2307 / jj.8305946。ISBN 978-1-5036-3060-4。JSTOR jj.8305946。OCLC 1249712936。
^ abcdef Meng, Wenting (2024).発展的平和：国際平和構築に対する中国のアプローチの理論化。同上。コロンビア大学出版局。ISBN 9783838219073。
^ ab 湾岸安全保障に関するアジアの認識。リ・チェン・シム、ジョナサン・フルトン。アビンドン、オックスフォード：ラウトレッジ。2022年。p.31。ISBN 978-1-003-22737-3. OCLC 1347700067.{{cite book}}: CS1 maint: others (link)
^ Sued, Hilal K. (2012-04-11). 「TAZARA: 偉大なウフル鉄道の建設方法」タンザニア連合共和国駐在中華人民共和国大使館。2014年9月1日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2021年2月9日閲覧。
^ ab Lynch, Leah; Andersen, Sharon; Zhu, Tianyu (2020-07-09). 「中国の対外援助：受入国、援助国、援助提供者のための入門書」。世界開発センター。2020年8月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2021年2月9日閲覧。
^ abcdefghijklmn 陳沐洋（2024）。『後発銀行の台頭：政策銀行と中国の開発金融のグローバル化』イサカおよびロンドン：コーネル大学出版局。ISBN 9781501775857. JSTOR 10.7591/jj.6230186.
^ マストロ、オリアナ・スカイラー（2024-05-23）。アップスタート：中国はいかにして大国になったか。オックスフォード大学出版局。p. 183。doi :10.1093/oso / 9780197695067.001.0001。ISBN 978-0-19-769506-7. OCLC 1416896748.
^ abc Dreher, Axel; et al. (2017年10月). 「援助、中国、成長：新たな世界開発金融データセットからの証拠」（PDF） . AidData . 2017年10月31日時点のオリジナルよりアーカイブ（PDF）。 2021年2月9日閲覧。
^ 「OECDに報告していないその他の公式プロバイダー」OECD。2021年2月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。2021年1月29日閲覧。
^ ストレンジ、オースティン（2023-12-21）。中国のグローバルインフラストラクチャ（EPUB）。グローバル中国の要素。ケンブリッジ大学出版局。doi ：10.1017 / 9781009090902。ISBN 978-1-009-09090-2。
^ abc 「評判に反して、中国の援助は非常に効果的である」。エコノミスト。2017年10月12日。
^ 中国の対外援助と政府支援による投資活動(PDF) RAND. 2013年。
^ ab アイゼンマン、ジョシュア、ヘギンボサム、エリック（2023）。「中国とグローバルサウスの関係」。キロンスカ、クリスティーナ、トゥルスカニ、リチャードQ.（編）。現代中国：新たな超大国？。ラウトレッジ。doi：10.1017 / 9781009291804.014。ISBN 978-1-03-239508-1。
^ 「分析：中国の援助構造の背後」IRIN 2013年9月17日。
^ 「中国の対外援助」新華社2011年4月21日。2011年5月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。
^ 対外援助：外交、開発、国内政治。シカゴ大学出版局。2007年、32ページ。
^ 「アルジェリアのためのオペラハウス」COMMANDOpera 2010年4月21日。
^ 「中国、対外援助のほぼ半分をアフリカ諸国に提供」ブルームバーグ、2011年4月21日。
^ マーフィー、トム（2017年10月31日）。「中国の対外援助の秘密の一部（すべてではない）を明らかにする」NPR 。 2022年8月6日閲覧。
^ Backhouse, Andrew (2022-08-22). 「中国、債務の罠外交の非難の中、アフリカ17カ国の債務を免除」news.com.au . 2022年8月22日閲覧。
^ 趙瑞生（2023年）。『ドラゴンの咆哮：変革的リーダーと中国外交政策のダイナミクス』スタンフォード、カリフォルニア州：スタンフォード大学出版局。p.70。ISBN 978-1-5036-3415-2. OCLC 1332788951.
^ abcde ケレガマ、サマン（2016年）。「南アジアのバランサーとしての中国」。新たなグレートゲーム：改革時代の中国と南アジアおよび中央アジア。トーマス・フィンガー。カリフォルニア州スタンフォード：スタンフォード大学出版局。198ページ。ISBN 978-0-8047-9764-1. OCLC 939553543.
^ 「ファクトシート：中国と太平洋島嶼国の協力」。
^ ガーリック、ジェレミー（2024）。「中国の優位性：世界的混乱の時代における変革の担い手」ブルームズベリーアカデミック。ISBN 978-1-350-25231-8。
^ 「アルメニアにおける発展と『移行』：文脈と概念」、アルメニアとヨーロッパ、IBタウリス、2019年、doi：10.5040/9781788315418.ch-001、ISBN 978-1-7883-1174-8, S2CID 239311810 , 2022-12-09取得

[1] 「中国 | 開発協力プロファイル – その他の公式提供者 | OECD iLibrary」。

[:2-2] 「中国の世界的発展の足跡」。AidData。2019年11月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。2021年2月9日閲覧。

[:3-3] 「中国の対外援助（2014年）」。中華人民共和国国務院。2020年1月5日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2021年2月9日閲覧。

[:8-4] オースティン・ストレンジ（2023-12-21）。中国のグローバルインフラストラクチャ（EPUB）。グローバル中国の要素。ケンブリッジ大学出版局。doi ： 10.1017 / 9781009090902。ISBN 978-1-009-09090-2。

[oecd-5] Li, Xiaoyun. 「中国の対外援助とアフリカへの援助」（PDF）。 2020年3月20日時点のオリジナルよりアーカイブ（PDF）。2021年2月8日閲覧。

[:4-6] マーフィー、ドーン・C.（2022）。グローバルサウスにおける中国の台頭：中東、アフリカ、そして北京の代替世界秩序。スタンフォード大学出版局。p.172。doi ：10.2307 / jj.8305946。ISBN 978-1-5036-3060-4。JSTOR jj.8305946。OCLC 1249712936。

[Meng2-7] Meng, Wenting (2024).発展的平和：国際平和構築に対する中国のアプローチの理論化。同上。コロンビア大学出版局。ISBN 9783838219073。

[:5-8] 湾岸安全保障に関するアジアの認識。リ・チェン・シム、ジョナサン・フルトン。アビンドン、オックスフォード：ラウトレッジ。2022年。p.31。ISBN 978-1-003-22737-3. OCLC 1347700067.{{cite book}}: CS1 maint: others (link)

[9] Sued, Hilal K. (2012-04-11). 「TAZARA: 偉大なウフル鉄道の建設方法」タンザニア連合共和国駐在中華人民共和国大使館。2014年9月1日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2021年2月9日閲覧。

[:0-10] Lynch, Leah; Andersen, Sharon; Zhu, Tianyu (2020-07-09). 「中国の対外援助：受入国、援助国、援助提供者のための入門書」。世界開発センター。2020年8月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2021年2月9日閲覧。

[:Chen2-11] 陳沐洋（2024）。『後発銀行の台頭：政策銀行と中国の開発金融のグローバル化』イサカおよびロンドン：コーネル大学出版局。ISBN 9781501775857. JSTOR 10.7591/jj.6230186.

[:32-12] マストロ、オリアナ・スカイラー（2024-05-23）。アップスタート：中国はいかにして大国になったか。オックスフォード大学出版局。p. 183。doi :10.1093/oso / 9780197695067.001.0001。ISBN 978-0-19-769506-7. OCLC 1416896748.

[:1-13] Dreher, Axel; et al. (2017年10月). 「援助、中国、成長：新たな世界開発金融データセットからの証拠」（PDF） . AidData . 2017年10月31日時点のオリジナルよりアーカイブ（PDF）。 2021年2月9日閲覧。

[:262-14] 「OECDに報告していないその他の公式プロバイダー」OECD。2021年2月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。2021年1月29日閲覧。

[Strange-15] ストレンジ、オースティン（2023-12-21）。中国のグローバルインフラストラクチャ（EPUB）。グローバル中国の要素。ケンブリッジ大学出版局。doi ：10.1017 / 9781009090902。ISBN 978-1-009-09090-2。

[veconomist-16] 「評判に反して、中国の援助は非常に効果的である」。エコノミスト。2017年10月12日。

[rand-17] 中国の対外援助と政府支援による投資活動(PDF) RAND. 2013年。

[:92-18] アイゼンマン、ジョシュア、ヘギンボサム、エリック（2023）。「中国とグローバルサウスの関係」。キロンスカ、クリスティーナ、トゥルスカニ、リチャードQ.（編）。現代中国：新たな超大国？。ラウトレッジ。doi：10.1017 / 9781009291804.014。ISBN 978-1-03-239508-1。

[19] 「分析：中国の援助構造の背後」IRIN 2013年9月17日。

[paper-20] 「中国の対外援助」新華社2011年4月21日。2011年5月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。

[21] 対外援助：外交、開発、国内政治。シカゴ大学出版局。2007年、32ページ。

[opera-22] 「アルジェリアのためのオペラハウス」COMMANDOpera 2010年4月21日。

[23] 「中国、対外援助のほぼ半分をアフリカ諸国に提供」ブルームバーグ、2011年4月21日。

[24] マーフィー、トム（2017年10月31日）。「中国の対外援助の秘密の一部（すべてではない）を明らかにする」NPR 。 2022年8月6日閲覧。

[:7-25] Backhouse, Andrew (2022-08-22). 「中国、債務の罠外交の非難の中、アフリカ17カ国の債務を免除」news.com.au . 2022年8月22日閲覧。

[26] 趙瑞生（2023年）。『ドラゴンの咆哮：変革的リーダーと中国外交政策のダイナミクス』スタンフォード、カリフォルニア州：スタンフォード大学出版局。p.70。ISBN 978-1-5036-3415-2. OCLC 1332788951.

[:6-27] ケレガマ、サマン（2016年）。「南アジアのバランサーとしての中国」。新たなグレートゲーム：改革時代の中国と南アジアおよび中央アジア。トーマス・フィンガー。カリフォルニア州スタンフォード：スタンフォード大学出版局。198ページ。ISBN 978-0-8047-9764-1. OCLC 939553543.

[28] 「ファクトシート：中国と太平洋島嶼国の協力」。

[:13-29] ガーリック、ジェレミー（2024）。「中国の優位性：世界的混乱の時代における変革の担い手」ブルームズベリーアカデミック。ISBN 978-1-350-25231-8。

[30] 「アルメニアにおける発展と『移行』：文脈と概念」、アルメニアとヨーロッパ、IBタウリス、2019年、doi：10.5040/9781788315418.ch-001、ISBN 978-1-7883-1174-8, S2CID 239311810 , 2022-12-09取得