中国人民政治協商会議

中国人民政治協商会議（CPPCC ）は、中華人民共和国の政治諮問機関であり、中国共産党（CCP）の統一戦線体制の中核を成す機関である。構成員は、政治・社会問題に関する助言や提案を政府機関に提出する。しかし、CPPCCには立法権はない。協議は行われるものの、その運営は中国共産党の監督と指示の下で行われる。

政治協商会議は、国民党と中国共産党間の和平交渉の一環として1945年に設立されました。会議は最終的に失敗に終わり、中国共産党は撤退しました。1948年、中国内戦で大きな成功を収めた後、中国共産党は中華民国に代わる新しい国家と新しい政府について議論するための新しい会議の開催を開始しました。1949年、中国人民政治協商会議の第1回全体会議が開催され、共通綱領が採択され、中華人民共和国の建国の基礎が築かれました。中国人民政治協商会議は当初、中華人民共和国の事実上の立法機関として機能していましたが、 1954年憲法の採択により、その立法権は全国人民代表大会に移管されました。

中国人民政治協商会議の組織階層は、全国委員会と地方委員会から構成される。地方委員会は省、県、県レベルに及ぶ。中国人民政治協商会議の憲章によれば、全国委員会と地方委員会の関係は指導関係であり、直接的な指導関係ではない。しかし、各レベルにおいて、中国共産党中央委員会の統一戦線工作部を通じて間接的な指導が行われている。中国人民政治協商会議全国委員会は、通常、全国人民代表大会の全体会議と同時に年次会議を開催する。中国人民政治協商会議全国委員会と全国人民代表大会の全体会議は、まとめて「両会」と呼ばれる。

この組織は伝統的に、中国共産党とその人民組織からの代表、中国共産党に従属する8つの非野党民主政党、および名目上は独立したメンバーで構成されています。中国人民政治協商会議全国委員会は、中国共産党政治局常務委員が議長を務め、数名の副議長と事務総長が補佐します。中国人民政治協商会議は、中国共産党内外の幅広い人々を含め、中華人民共和国の政府機関としては異例なほど幅広い人々を代表することを意図しています。中国人民政治協商会議のメンバー構成は、国家戦略上の優先事項に応じて時間とともに変化します。

この会議の起源は中華人民共和国の成立以前に遡る。1945年の中国共産党と国民党の交渉において、両党は第二次世界大戦後の政治改革に関する多党協議を政治協商会議を通じて開始することに合意した。これは双十協定に盛り込まれた。この合意は中華民国国民政府によって実行され、1946年1月10日から31日にかけて第1回政治協商会議が開催された。重慶で開催されたこの会議には、国民党、中国共産党、青年中国党、中国民主同盟の代表者、および独立代表者が出席した。

内戦で大きな成功を収めた後、中国共産党は1948年5月1日に他の政党、大衆組織、地域指導者を招集し、新たな国家と新たな連立政府について話し合うための新たな政治協商会議を設立した。^{[ 1 ]}

1949年、中国共産党が中国本土の大部分を支配下に置いた後、同党は9月に「新しい」政治協商会議を組織し、様々な友好政党の代表を招集して新国家の樹立について協議した。^{[ 2 ]}この会議はその後、人民政治協商会議と改称された。1949年9月29日、中国人民政治協商会議の第1回全体会議は、共通綱領を国の基本政治綱領として全会一致で採択した。 ^{[ 3 ] : 25}会議は新しい国歌、国旗、首都、国名を承認し、中華人民共和国の最初の政府を選出した。 ^{[ 2 ]}

1949年から1954年にかけて、この会議は中華人民共和国の事実上の立法機関となった。この期間に、会議は3,500近くの法律を制定し、新たに設立された中華人民共和国の基礎を築いた。1954年、憲法により立法権は全国人民代表大会に移管された。^{[ 4 ]}

1956年から1957年にかけての百花斉放運動の間、毛沢東は中国人民政治協商会議のメンバーに中国共産党の欠点について発言するよう促した。しかし、そうした発言をした者は、その後の反右派闘争において、激しい批判や労働収容所への投獄といった厳しい報復に直面した。^{[ 2 ]}

他のほとんどの機関と同様に、中国人民政治協商会議（CPPCC）は文化大革命中に事実上壊滅状態となった。^{[ 4 ]} 1974年2月24日から3月8日にかけて開催された第5期全国委員会第1回会議で復活し、鄧小平が主席に選出された。^{[ 2 ]} 1983年にはCPPCCの新規則が公布され、中国共産党員の割合が40%に制限された。^{[ 4 ]}

改革開放の開始以来、CPPCCは香港とマカオのエリート層への配慮と海外華人コミュニティからの投資誘致にますます注力してきた。^{[ 4 ]} 1993年にはCPPCC内に新たな「経済部門」が創設され、1990年代にはビジネス志向のCPPCCメンバーが増加した。彼らの多くはCPPCCを党国家機構の幹部とのネットワーク構築やコミュニケーションの手段と捉えていた。^{[ 4 ]}

改革開放初期、中国共産党が「四つの近代化」を重視していた時期に三峡ダムの建設計画が再燃すると、中国人民政治協商会議（CPPCC）は同計画への反対運動の中心となった。^{[ 5 ]： 204} CPPCCは専門家委員会を招集し、計画の延期を勧告した。^{[ 5 ]： 204}

以前は不動産、国有企業、太子党の幹部が中心だった中国人民政治協商会議（CPPCC）は、2018年には主に中国のテクノロジー分野出身者で構成されていた。^{[ 6 ]}

中国人民政治協商会議は、統一戦線システムにおける最高位の機関である。^{[ 8 ]}これは「中国共産党幹部と中国のエリートが集まる統一戦線最高峰のフォーラム」である。^{[ 9 ]}国営メディアの新華社通信 によると、中国人民政治協商会議は「中国人民の愛国的統一戦線における組織」であり、「中国共産党の指導下にある多党協力政治協議システムの重要な機関」であると説明されている。さらに、中国人民政治協商会議は国家権力機関でも政策決定機関でもなく、「様々な政党、人民組織、あらゆる民族グループおよび社会のあらゆる部門の人々」が国家の事柄に参加するためのプラットフォームであると説明されている。^{[ 10 ]}中国学者ピーター・マティスによれば、CPPCCは「党内外のあらゆる関係者、すなわち党の長老、情報将校、外交官、宣伝担当者、軍人、政治委員、統一戦線工作員、学者、実業家が一堂に会する唯一の場所」である。^{[ 11 ]}実際には、CPPCCは「党員と、中国共産党と中国に対する認識を形成する非党員の間でメッセージが開発され、配布される場所」としての役割を果たしている。^{[ 11 ]}

CPPCCのメンバーは、政治や社会問題に関する提案を政府機関に助言し、提出する。^{[ 12 ]}しかし、CPPCCは実質的な立法権を持たない機関である。^{[ 2 ]}協議は行われるものの、それは中国共産党によって監督・指示されている。^{[ 2 ]}

新華社通信は、中国人民政治協商会議の主な機能は「政治協議、民主的監督の実施、国政に関する議論と処理への参加」であると述べている。政治協議とは「中央政府と地方政府が提案する主要な原則と政策、および政治、経済、文化、社会問題に関する重要な事項」であり、民主的監督とは「憲法、その他の法律、規則、主要政策の実施、政府機関とその職員の業務に対する提案と批判、および監督」であり、国政への参加とは「様々な政党、人民組織、様々な少数民族、その他の社会集団の中国人民政治協商会議メンバーを組織して、国の政治、経済、文化、社会活動に参加させること」であると説明している。^{[ 10 ]}

統一戦線機関として、CPPCCは中国共産党の統一戦線工作部と連携している。マティスによれば、CPPCCは社会のエリートを集め、UFWDは「政策を実行し、統一戦線工作の実務を処理する」。UFWDは、CPPCCの構成員である人民組織の代表を監督し、これらの組織から会議に選出される可能性のある代表の指名作業を管理する。^{[ 11 ]}

中国人民政治協商会議全国委員会は、中国人民政治協商会議を全国的に代表する全国レベルの組織であり、社会のさまざまな分野からの代表者で構成されています。全国委員会の代表者の任期は5年ですが、例外的な状況では、常務委員会の全代表者の3分の2以上の賛成票により任期を延長することができます。^{[ 20 ]}

全国委員会は毎年全体会議を開催するが、必要に応じて全国委員会の常務委員会が会議を招集することもできる。^{[ 20 ]}全体会議は一般的に3月に開催され、全国人民代表大会の年次会議とほぼ同じ時期である。これらの会議はまとめて「両会」と呼ばれる。^{[ 21 ]}両会の間、CPPCCと全国人民代表大会は、首相、検事総長、最高裁判所長官からの報告を聞き、議論する。^{[ 17 ] : 61–62} CPPCCの全体会議では毎回、 CPPCC憲章が改正され、毎回最初の全体会議で常務委員会が選出され、常務委員会は組織の通常の業務を処理し、全国委員会の「主要な作業原則と任務」に関する決議が採択される。^{[ 20 ]}常務委員会は、会議の代表を選出し、CPPCCの決議を実施し、公式憲章を解釈する責任を負う。^{[ 20 ]}

全国委員会は、現在王滬寧氏が務める委員長によって率いられており、国内で最も高位の役職の一つである。設立以来、移行期間を除き、すべてのCPPCC委員長は中国共産党政治局常務委員会のメンバーであり、少なくともその4番目のランクのメンバーである。^{[ 11 ] [ 9 ]}委員長は、数人の副委員長と、全国委員会の事務局長を務める事務総長によって補佐される。彼らは一緒に委員長会議を構成し、常務委員会の日常業務を処理し、隔月で会議を開催するSC-NPCとは異なり、平均して月に少なくとも1回の委員会会議を開催する。^{[ 11 ] [ 20 ]}評議会は、常務委員会および全国委員会に送付される作業報告を調整し、統一戦線作業を検討し、SC-NCCPPCC セッションおよび年次総会で重点的に取り組むべき課題を特定し、中国共産党の重要なイデオロギー的方向性を強調する。^{[ 11 ]}また、次期全国委員会の第 1 回総会の準備会議を主宰する。^{[ 20 ]}

全国委員会に加えて、CPPCCには省、県、県レベルの多数の地方委員会がある。^{[ 20 ]} CPPCCのウェブサイトの古い投稿によると、2006年末までに各レベルに3,164の地方CPPCC委員会があり、全国委員会と同様の方法で選出された約615,164人の代表がいた。^{[ 11 ]}全国委員会と同様に、地方委員会は5年の任期で、委員長、副委員長、事務総長がおり、少なくとも年に1回全体会議を開催し、同様の機能を持つ常任委員会がある。^{[ 20 ]} CPPCC憲章によると、全国委員会と地方委員会の関係、および地方委員会と下位レベルの委員会の関係は「指導関係」である。^{[ 22 ]}しかし、各レベルの統一戦線工作部を通じて間接的な指導が存在する。^{[ 8 ] [ 23 ]}

以下の地域委員会は、選出された代表者の構成が全国委員会と同一であり、それぞれ地域レベルの常任委員会によって監督されている。^{[ 2 ] [ 20 ]}

• 中国人民政治協商会議省レベル委員会
  • 自治区の地域委員会および直轄市政府（北京、天津、重慶、上海）の市委員会を含む。
• 中国人民政治協商会議（CPPCC）の地級委員会
  • 県自治委員会、および県・市準県の市委員会を含む
• 中国人民政治協商会議（CPPCC）県級委員会
  • 自治県や郡レベルの都市の委員会を含む

• 中国文学歴史出版社（中国人民政治協商会議の出版社）
• 中国人民政治協商会議（CPPCC）の現メンバー一覧（分野別）

• 公式サイト
• 公式ニュースウェブサイト
• 新聞社の公式サイト