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米国上院付牧師は、米国上院の各会期を祈りで開始し、上院議員、そのスタッフ、およびその家族のために宗教的なプログラムや牧会的な支援を提供・調整します。付牧師は、上院議員の過半数の賛成による決議で任命され、その職にふさわしい人物が指名されます。直近の3名の指名は、超党派の選考委員会に基づいて行われましたが、この手続きは必須ではありません。
チャプレンは個人として選出され、いかなる宗教団体、組織、団体の代表として選出されるわけではありません。2024年現在、上院チャプレンは全員、キリスト教の様々な宗派に属していますが、特定の宗教や信仰団体の信者であることに対する制限はありません。上院議員が推薦するゲストチャプレンは、上院チャプレンの代わりに会期開始の祈りを捧げる役割を担い、「世界の主要な宗教すべて」を代表してきました。
現在の従軍牧師は、退役海軍少将で元海軍従軍牧師長のバリー・C・ブラック氏である。彼はセブンスデー・アドベンチスト教会の信者として、またアフリカ系アメリカ人として初めてこの職に就いた人物である。
米国上院のチャプレンは、「儀式、象徴、牧会上の職務を遂行する」ために選出される。[ 1 ]これらの責任には、上院の開会祈祷や、上院議員が推薦する客員チャプレンによる祈祷の実施の調整などが含まれる。[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]チャプレンの祈祷は、上院の公式パンフレット「米国上院の伝統」の中で「上院で最も長く続く伝統の1つ」と呼ばれている。[ 5 ]
上院のチャプレンは、ゲストチャプレンが祈りを捧げる日に「ホスト役」を務める責任も負っている。[ 6 ]米国上院のウェブサイトによると、これらのゲストチャプレンは「世界の主要な宗教の多く」を代表しており、[ 7 ]彼らの参加は、上院が「国の宗教的多様性の高まり」に敏感であることの表れである。[ 5 ]
ロバート・C・バードは著書『上院：1789-1989』の中で、「従軍牧師が果たす職務は…すべてが文書化されているわけではないが、数多くあり、数世紀にわたって進化してきた」と述べている。[ 8 ]彼の説明は続く。
「チャプレンは、上院議員が病院に行く際に見舞い、全国の教会グループの前で上院を代表して演説を行い、国会議事堂を訪れる宗教関係者をもてなします。時には、上院のチャプレンが袈裟を着たチベット僧のグループを率いて議事堂を見学することもあります。」[ 8 ]
チャプレンはまた、上院議員、そのスタッフ、およびその家族に牧会的なケアを提供し、聖書研究、黙想グループ、毎週の上院祈祷朝食会などの宗教プログラムを提供または監督します。[ 2 ]チャプレンはまた、現職または元議員の葬儀や追悼式などの宗教儀式を司ることも多く、ホワイトハウスのイベントを含む多くの米国の公式式典に参加し、祈祷や祝福を捧げます。[ 9 ]例えば、バリー・ブラック牧師は、2017年2月2日にトランプ大統領の前で行われた国家祈祷朝食会で基調講演を行い[ 10 ] 、それ以前にはバラク・オバマ大統領の「就任祈祷朝食会」と「就任昼食会」で祝福を行いました。[ 11 ] 2011年1月の「ワシントンの監視」の記事では、上院のチャプレンと米国下院のチャプレンが「オバマの精神的内閣」の一員として挙げられていた。[ 9 ]
下院のチャプレンとともに、上院のチャプレンは、国会議事堂の円形広間近くにある国会議事堂祈祷室の管理を担当している。[ 8 ] 1955年に献堂されたこの部屋では礼拝は行われておらず、通常は一般に公開されていない。[ 8 ]その代わりに、サム・レイバーンが献堂式で述べたように、ここは「神と二人きりになりたい」人々のための場所である。[ 8 ]
上院チャプレンは、首席補佐官、広報部長、事務補佐官を含むスタッフを抱えており、[ 12 ] [ 13 ]各上院事務所のボランティア連絡係と連携して業務を行っている。[ 2 ]初代上院チャプレンの年俸は500ドルであったが、[ 14 ]現在は行政職給与表のレベルIVに位置付けられており、2011年時点で155,500ドルとなっている。[ 1 ]給与と経費を含む事務所の年間予算総額は、2011年時点で415,000ドルである。[ 15 ] [ 16 ]
上院の開会祈祷を行うために、ゲストチャプレンが「何十年も」選ばれてきました。[ 1 ] 1948年にウィルミナ・ローランド・スミスが女性ゲストチャプレンとして初めて開会祈祷を行い、[ 1 ] [ 17 ] 1992年にはワリス・ディーン・モハメッドが初のイスラム教徒として、[ 18 ] [ 19 ] 2007年にはラジャン・ゼッドが初のヒンドゥー教徒として、[ 4 ]そして2014年には第14世ダライ・ラマのテンジン・ギャツォが初の仏教徒として選ばれました。[ 20 ]上院議員はゲストチャプレンに関する推薦数に制限があり（下院では議員は議会ごとに1人しか推薦できません）、[ 21 ]当初はゲストチャプレンが上院チャプレンの代わりに祈りを捧げる回数に制限はありませんでしたが、現在は2回に制限されています。[ 8 ] [ 22 ]
下院と上院のそれぞれの会期開始前に祈りを捧げる習慣は、大陸会議の時代にまで遡り、 1787年6月28日のベンジャミン・フランクリンの公式勧告に由来する。
「閣下、私は長い間生きてきましたが、生きれば生きるほど、この真理の確かな証拠を目にするようになりました。それは、神が人間の営みを支配しておられるということです。もし雀一羽が神の御心なくして地に落ちることがないのなら、神の助けなしに帝国が興隆するなどあり得るでしょうか？」
聖典には、「主が家を建ててくださらない限り、建てる者の労苦はむなしい」と記されています。私はこのことを固く信じています。そして、主の助けがなければ、我々はバベルの塔を建てた者たちと同じように、この政治的な建設を成功させることはできないと信じています。
そこで私は、今後、この議会で毎朝、議事に入る前に天の助けと我々の審議への祝福を祈願する祈りを捧げ、この市の聖職者のうち1名以上がその祈りを執り行うよう要請することを提案します。」[ 23 ]
1789年4月にニューヨーク市で上院が初めて招集された直後、その「最初の議事」の1つは、チャプレンを推薦する委員会を招集することであり、ニューヨークの聖公会主教であるサミュエル・プロヴォスト師が選ばれた。 [ 7 ] [ 24 ]翌年、上院がフィラデルフィアに移ると、同市の聖公会主教であるウィリアム・ホワイト師が選ばれた。 [ 24 ] 1800年に上院がワシントンDCに移ると、さまざまなキリスト教宗派（「主流派プロテスタント宗派、通常は聖公会または長老派」）の聖職者が引き続き選ばれ、祈りを捧げ、葬儀や追悼式を司った。[ 24 ]
この初期の時期には、チャプレンは「通常」1年未満しか務めず、同時に議会以外の役職にも就いていた。[ 24 ]また、初期の上院および下院のチャプレンは、それぞれの議院で別々に選出されていたものの、下院と上院で毎週交代で奉仕することで議会の責任を分担し、下院議場でワシントンDCコミュニティのために日曜礼拝を交代で行っていた。[ 25 ]聖職者は、1857年から1859年の短い期間を除いて、この役職が創設されて以来ずっと上院チャプレンの正式な役職を務めてきた。[ 6 ] 1914年、上院はチャプレンの祈りを議事録に加え始めた。[ 24 ]
1970年、ニュージャージー州選出の上院議員ハリソン・A・ウィリアムズは、「1793年にこのポストが創設された際にジェームズ・マディソンが強く反対したことを同僚議員に思い出させ」、「マディソンのもう一つの警告、すなわち、そのようなチャプレンの任命において、（当時）カトリックやユダヤ教のような小規模な宗派に対する差別が必然的に生じるだろうという警告が現代において実現していることを指摘した」[ 26 ] 。ウィリアムズは、「カトリックは上院と国民全体の両方において、しばらくの間最大の宗教的所属を占めてきたにもかかわらず、1793年以来、ローマ・カトリックの上院チャプレンは1人しかおらず、ラビは1人もいない」と指摘した。彼は「このポストに代表された宗派はわずか8つしかない」と指摘した[ 26 ]。
こうした状況を踏まえ、ウィリアムズは上院決議第90号を提出し、「現職の牧師を終身任期とするのではなく、毎年新しい牧師を任命するという上院の決定につながった」[ 26 ]。任命はまた、「国内の3つの主要な宗教団体間で持ち回りとなる」[ 26 ]。記者からマディソンを引用したことで生じた合憲性の問題について問われた際、彼は「もしこれが争われたら、どちらに転ぶか分からない。違憲と宣告される可能性もある。納税者なら誰でも疑問を呈することができるが、これまで誰もそうしなかった」と答えた[ 26 ] 。
彼は、軍隊、病院、刑務所など、政府の行為によって人々が隔離されている場所では、彼らに奉仕する従軍牧師は合憲であると主張したが、「しかし、私は国会議員ほど隔離されていない人を知りません」[ 26 ] 。後の時代には、裁判所が従軍牧師制度の合憲性について判決を下すことになる。
米国上院のチャプレンは20世紀半ばに常勤職となった。[ 24 ]
上院歴史局が客員牧師に関する記録を調査したところ、1965年にジェームズ・カークランドがアフリカ系アメリカ人として初めて上院で祈りを捧げた。1971年にはウィルミナ・ローランドが女性として初めてそうした。1992年にはウォレス・モハメッドがイスラム教徒として初めてそうした。2007年にはラジャン・ゼッドがヒンドゥー教徒として初めて上院の開会祈祷を行った。第14世ダライ・ラマであるテンジン・ギャツォは仏教徒として初めて上院で祈りを捧げ、2014年時点では最高位の宗教指導者であった。[ 27 ]
米国下院のチャプレンとは異なり、上院のチャプレン（他の上院役員と同様）は再選される必要はない。[ 1 ]下院と上院のチャプレンはどちらも個人として選出され、「いかなる宗教団体や宗派の代表者としても選出されない」。[ 1 ]
欠員が生じた場合、上院は決議案の採択に関する投票によって新しいチャプレンを選出する。[ 1 ] 2011年の議会調査局の議会報告書によると、「直近の上院チャプレン候補者3名は、候補者を審査した超党派の選考委員会によって指名された。この方法は上院の慣例ではなく、今後の指名とは異なる可能性がある。」[ 1 ]最終的には、どの名前を指名できるかを決定できるのは上院の「指導部」である。[ 14 ]
報告書にはまた、「上院付牧師のポストは、一般的に党派的な考慮の対象とはなっていない」とも記されている。[ 1 ]
上院付牧師（下院付牧師、時には軍付牧師も含む）の地位の合憲性の問題は何世紀にもわたって研究と議論の対象となってきた。[ 18 ]反対派は政教分離に違反すると主張し、賛成派は、とりわけ、非国教主義と政教分離の立場が由来する米国憲法と権利章典を起草した初期の立法者と同じ人々が、付牧師を承認し任命したと主張している。[ 18 ]
ジェームズ・マディソン大統領は、上院と下院のチャプレンの地位は憲法上支持できないと考えるようになった指導者の一例である。ただし、彼が常にこの見解を持っていたかどうか（また、生涯のさまざまな時期にどの程度そう信じていたか）は議論の的となっている。[ 18 ]しかし、引退後の「独立した覚書」の記述から、彼がこれらの地位は正当化できないと考えるようになったことは明らかである。
連邦議会の両院にチャプレンを任命することは、憲法および信教の自由という純粋な原則に合致していると言えるだろうか？
厳密に言えば、どちらの点についても答えは否定的である。アメリカ合衆国憲法は、国教の設立などあらゆる行為を禁じている。従軍牧師を任命する法律は、国民代表のための宗教儀式を定めており、その儀式は代表者の過半数によって選出された聖職者によって執り行われ、その費用は国民の税金から支払われることになっている。これは、国民だけでなく代表機関のためにも宗教儀式を行うという規定に適用される、国民の過半数によって承認され、国民全体から支払われる聖職者によって執り行われるという、国教設立の原則に該当するのではないだろうか。
議会にチャプレン制度を設けることは、平等権と憲法上の原則に対する明白な侵害である。多数派によって選出されたチャプレンの信条は、多数派の礼拝への参加を信条や良心によって禁じられている議員に対して、礼拝の扉を閉ざす。他の宗派は言うまでもなく、これは常に立法府の一方または両方に議員を擁してきたローマ・カトリック教徒やクエーカー教徒の場合にも当てはまる。カトリックの聖職者がチャプレンに任命されることを望むことなどあり得るだろうか。彼の宗教的原則が不快であるとか、彼の宗派が小さいと言うことは、悪を即座に取り上げ、宗教的真理は数によって試されるべきであるとか、主要な宗派が少数派を支配する権利があるという教義を、その醜悪な形で露呈させることである。[ 18 ]
合憲性の問題は、数多くの裁判で検討されてきた。[ 1 ]議会調査局が「議員および議会委員会」向けに作成した2011年の公式報告書「下院および上院のチャプレン：概要」によると、
議会付牧師の合憲性は、1983年に最高裁判所によって判例と伝統に基づいて支持された（マーシュ対チェンバース事件、463 US 783、ネブラスカ州議会の付牧師に関する事件）。最高裁は、この慣習が1774年の大陸会議にまで遡ることを指摘し、植民地時代から共和国建国に至るまで「この国の歴史と伝統に深く根付いている」と述べた。さらに、最高裁は、祈りの使用は「社会構造の一部」となっており、「政教分離と信教の自由の原則」と共存していると判断した。この判決は、翌年、下院付牧師制度に異議を唱えたマレー対ブキャナン事件で引用された。控訴審では、コロンビア特別区連邦控訴裁判所は「実質的な憲法上の問題がない」として訴えを棄却した。その後、2004年3月25日、コロンビア特別区連邦地方裁判所は、Marsh v. Chambersを引用し、議会における有給チャプレンの慣行および議会開会時の祈りの慣行に異議を唱える訴訟を却下した。[ 1 ]
2000年、C-SPANの「ウェブ上の公共問題」は、憲法上の異議申し立てに関する質問に対し、次のように回答した。
1983年、最高裁判所は、公式のチャプレンを置く慣習は、この国の歴史と伝統に深く根付いているとして支持した。最高裁は、この役職の究極的な権限は憲法にあるとし、憲法には下院と上院がそれぞれ役員を選出することができ、どのような役員を選出できるかについての制限はないと述べた。この権限に基づき、両院は引き続き役員を選出してチャプレンとして活動することを選択した。[ 6 ]
裁判に加えて、チャプレンの地位に関する論争には、1850年代初頭から提出された上院と下院のチャプレンを廃止する請願書が多数含まれており、その理由には、これらの地位が政教分離の原則に違反していること、チャプレンの選択が政治化されすぎていることなどが含まれていた。[ 1 ] 1855年から1861年まで[ 6 ]、下院のチャプレンの選挙は、1857年から1859年まで[ 6 ]、上院のチャプレンの選挙は停止され、代わりに地元の聖職者がボランティアとして奉仕するよう求められた。[ 1 ]しかし、「ボランティアのチャプレンを得るのが難しい」ことと、ボランティアのチャプレンが「信徒」を知る機会があることから、議会は下院と上院の両方に公式のチャプレンを選出する慣行に戻った。[ 1 ] [ 6 ]
また、その職にある個人の行動や決定が論争を引き起こした事例もある。例えば、2007年に上院チャプレンのバリー・C・ブラックは、「キリストのためにアメリカを取り戻す」という福音派の会議への出席をキャンセルした。[ 28 ]報道によると、「ブラックは『政教分離のためのアメリカ人連合』が反対したことを受けて出席を再考した」という。[ 28 ]ブラックは、上院チャプレンの「非政治的、非党派的、非宗派的であるという歴史的伝統」を考慮すると、出席は適切ではないとして参加を再考したと発表した。[ 28 ]ブラックは、講演の招待は「非常に一般的なもの」であり、イベントに関する情報は「不完全」だと感じたと述べた。[ 29 ]
1984年、ポール・カーツ博士（「哲学教授であり、世俗的ヒューマニズムの提唱者」）は、上院チャプレンまたは客員チャプレンが通常行う祈りの代わりに発言する権利を求めて、米国最高裁判所まで訴訟を起こした。 [ 22 ]最高裁は、いかなる個人も議会で発言する「権利」はなく、上院チャプレンが調整する祈りの実施は「祈り」（「発言」ではない）に関する方針によって規定されており、カーツ博士はそのような発言をする準備ができていないように見えるという理由で、彼の訴えを却下した。[ 22 ]
2007年、初のヒンドゥー教の客員牧師であるラジャン・ゼッドによる祈りは、報道によるとキリスト教右派のメンバーとされる抗議者によって一時的に中断された。[ 4 ]活動家たちは、議会に祈りの実施を阻止するよう働きかけ、それができない場合は祈り自体を中断するよう支持者を組織していた。[ 4 ]抗議者たちは米国議会議事堂警察によって排除され、議会妨害の罪で起訴され、12か月間議事堂とその敷地への立ち入りを禁止された。[ 30 ]
現在のチャプレンであり、米国上院の第 62 代チャプレンであるバリー C. ブラック[ 7 ]は、この職に就いた最初のアフリカ系アメリカ人であり、最初のセブンスデー アドベンチストである。[ 31 ] [ 32 ]彼は以前、米国海軍の主任チャプレンを務め、少将の階級にあった。[ 32 ]一部の報道では、ブラックが上院チャプレンを務める「最初の軍人チャプレン」であると指摘されているが、[ 32 ]米国上院の第 59 代チャプレンであるエドワード LR エルソン牧師は、第二次世界大戦中に陸軍チャプレンを務めた。 [ 33 ] [ 34 ]ブラックは上院チャプレンの中で最も長い連続在任期間を誇る。[ 35 ]
米国上院のウェブサイトには、過去および現在の上院チャプレンの以下のリストが含まれています。[ 7 ]
米国上院のウェブサイトには、上院チャプレンの歴史に焦点を当てた以下の情報が掲載されており、過去および現在の上院チャプレンの宗教的背景について記載されています。[ 7 ]
これらのうち、聖公会信徒のうち3人が2期、メソジスト派信徒のうち3人が2期、1人が3期務め、長老派とバプテスト派信徒はそれぞれ1人が2期務めた。
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