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国家乗っ取りとは、民間の利益が国家の意思決定プロセスに自らの利益のために 大きく影響する、組織的な政治腐敗の一種です。
この用語は、ソビエト共産主義から移行中の中央アジア諸国を指すために、世界銀行によって2000年に初めて使用されました。ソビエト共産主義では、小規模な腐敗したグループが政府関係者への影響力を利用して政府の意思決定を横取りし、自国の経済的地位を強化していました。[1]
国家乗っ取りの疑惑は、2013～2014年と2020～2021年にブルガリアで、2017年にルーマニアで政府に対する抗議活動を引き起こし[2] 、 2016年から 南アフリカで継続的な論争を引き起こしている。トルコは、2002年以降の国家乗っ取りの最近の例と考えられている。[3]
状態キャプチャの定義
国家乗っ取りの本来の定義は、政府関係者、国営企業、民間企業、または個人が、国家政策や法律を自分たちに有利なように左右するために、正式な手続き（法律や社会規範など）や政府の官僚機構を操作することを指します。[4]
国家乗っ取りは、影響力のある主体とその利益を保護し促進するために、法律の制定に影響を与えようとします。この点で、既存の法律を選択的に施行しようとする他のほとんどの腐敗行為とは異なります。[4]
国家捕獲は必ずしも違法ではなく、捕獲された国家自身の判断次第であるが[5] 、私的なロビー活動や影響力を通じて試みられることもある。その影響力は、立法府、行政府、省庁、司法府を含むさまざまな国家機関を通じて、あるいは不正な選挙プロセスを通じて行使される可能性がある。これは規制捕獲に似ているが、影響を受ける分野の規模や多様性が異なり、規制捕獲とは異なり、私的な影響力が公然と表れることはない。[6]
汚職と異なる点は、汚職の場合（政策や規制の決定）の結果は不確実であるが、国家乗っ取りの場合、結果は既知であり、国家を乗っ取った者に有利になる可能性が高いことである。2017年、南アフリカの学者グループは、南アフリカの国家乗っ取りに関する「約束の裏切りに関する報告書」と題する報告書でこの概念をさらに発展させた。[7]この分析は、国家乗っ取りの政治的性格を強調し、南アフリカでは権力エリートが既存の憲法/法的枠組みでは達成不可能であると信じていた政治プロジェクトのために憲法に 違反し、法律を破ったと主張した。
2023年の学術論文では、「国家乗っ取りの概念は、世界中のさまざまな状況で見られる大規模な汚職のパターンを理解するのに役立つだけでなく、かつては安全な民主主義国家と考えられていた国々でもますますその傾向が強まっている」と主張している。[3]
国別の例
ブルガリア
2013年から2014年にかけてブルガリアで起きたオレシャルスキ内閣に対する抗議運動は、同内閣が政権を握ったのは寡頭政治組織（かつてはボイコ・ボリソフと同盟関係にあった）の行動によるもので、この組織はGERB党の信用を失墜させるために裏工作を行ったという疑惑がきっかけだった。 [8]逆に、2020年には大規模な反GERB抗議運動が勃発し、ボリソフと彼の党が再び寡頭政治組織と同盟を組み、汚職を許し、野党勢力を弱体化させていると非難された。 [9]ブルガリアの報道の自由はEUで最悪のレベルにまで低下した。[10]寡頭政治組織の1人であるデリャン・ペエフスキが新聞流通市場の80％近くを支配している。[11]ブルガリアが寡頭政治ネットワークにさらされたことは、エネルギー政策の分野で最も顕著な悪影響を及ぼしている。ブルガリアとロシアのエリート層が緊密に結びついているのは、ブルガリアにおけるロシアの大きな経済的プレゼンスが大きな要因である。ガスプロムはブルガリアの唯一の天然ガス供給業者であり、ロスアトムは同国の原子力部門で支配的な地位を占めている。ロシアはブルガリア経済への影響力を高めるにつれ、戦略的部門での支配的地位を利用して、腐敗した実業家や地元の寡頭政治家との関係を強化し、新たな関係を築いてきた。これにより、ロシアは著名な政治家へのアクセスが可能になり、彼らに対してかなりの支配力を及ぼすことができるようになった。[12]
ラテンアメリカ
コロンビアやメキシコの麻薬王の権力によって政治が表面上歪められた例も、国家乗っ取りの例とみなされている。[1]アルゼンチンとボリビアはどちらも、腐食性資本の利用によるロシアの戦略的汚職の対象となっている。クレムリンはアルゼンチンとボリビアで同様の戦略を採用しているが、現地の状況に合った戦略を採用している。アルゼンチンでは、政治的意思決定はより分散しており、権力の移行がより頻繁であるため、大規模で長期的なプロジェクトの実施がより困難になっている。そのため、アルゼンチンでは、プーチンは貿易を交渉の材料として利用している。2015年にアルゼンチンはRTのテレビライセンスを停止し、クレムリンは報復としてアルゼンチン産牛肉の輸出禁止と投資プロジェクトの停止をちらつかせた。数週間後、RTは正式に運営を継続することを許可された。ボリビアでは、権力が集中しているため、ロシアの国営企業はより深い牽引力を得ることができ、大きな抵抗を受けることなくプロジェクトを推進している。したがって、ボリビアにおけるクレムリンの戦略は、戦略的市場と長期的なインフラ取引に焦点を当てることで影響力を最大化することであった。[13]
西バルカン
西バルカン諸国における国家乗っ取りはEU拡大プロセスを損ない、与党を強化し、独立機関や野党を弱体化させている。[14] [15]
例えば、セルビアの与党であるセルビア進歩党は、恩顧主義的なネットワークと忠誠心に基づく人事を通じて、事実上国家を掌握し、その結果、フリーダム・ハウス・インデックスによれば、同国は「自由な」国としての地位を失った。[16]
南アフリカ
2017年5月、マーク・スウィリングが招集し、アイヴァー・チップキン、ルムキル・モンディ、ハルーン・ボラットらを含む学者グループが、南アフリカにおける国家乗っ取りに関する最初の大規模な研究である「約束の裏切り」報告書を出版した。 [7]この報告書は、南アフリカの市民社会の対応における違憲的な展開に対する市民社会の反対を活性化させるのに役立った。[17]この分析は、チップキンとスウィリングの共著「影の国家：国家乗っ取りの政治」でさらに展開された。[18]
2017年に出版された『How to Steal a City』では、ズマ政権時代の南アフリカの ネルソン・マンデラ・ベイ都市圏における国家乗っ取りの詳細が述べられている。
グプタ家
[国家乗っ取りの]パターンは単純だ。「経営陣を排除し、従順な経営陣を置く。取締役会を排除し、従順な取締役会を置く。残りは非常に簡単だ。それが国有企業のシナリオだった」
-元財務副大臣、ムチェビシ・ジョナス、国家乗っ取りのプロセスを説明。[19]
2016年には、裕福なグプタ家と南アフリカ大統領ジェイコブ・ズマ、その家族、アフリカ民族会議（ANC）の主要メンバーとの間に、過度に親密で腐敗した可能性のある関係があるという疑惑があった。[20] [21] [22] [23]
南アフリカの野党は、グプタ家が内閣ポストを提供して政府運営に影響を与えることができる地位に就いたとの疑惑を受けて、「国家乗っ取り」を主張している。[24]これらの疑惑は、元ANC議員のヴィティエ・メンターと副財務大臣のムチェビシ・ジョナスが、ヨハネスブルグ郊外のサクソンウォルドにあるグプタ家の自宅で、グプタ家から内閣ポストの提供を受けたと暴露したことを受けてなされた。[25]
メンター氏は、2010年にグプタ家から、南アフリカ航空のインド路線廃止とグプタ氏と関係のある企業（ジェットエアウェイズ）への路線開設を条件に、公共企業大臣のポストを打診されたと主張した。[27] [28]メンター氏は、この打診はグプタ家のサクソンウォルド邸宅で行われ、ズマ大統領は別の部屋にいたため断ったと述べた。これは、ズマ大統領がバーバラ・ホーガン大臣（当時の公共企業大臣）を解任した内閣改造の数日前のことだった。グプタ家は、この面会があったことを否定し、またヴィチェ・メンター氏に大臣職を打診したことも否定した。 [29]一方、ズマ大統領はメンター氏のことを覚えていないと主張した。[30]
ジョナス副財務大臣は、2015年12月にナンラ・ネネ財務大臣が解任される直前にグプタ家から大臣職のオファーを受けたが、「これは我々が苦労して勝ち取った民主主義、国民の信頼を愚弄するものであり、共和国大統領以外の誰も大臣を任命しない」としてオファーを拒否したと述べた。 [31]グプタ家はジョナスに財務大臣の職をオファーしたことを否定した。[32] 2016年、ポール・オサリバンの「法医学のための法廷」は、南アフリカの刑事司法制度が裏社会に「乗っ取られた」と主張する報告書を発表した。[33]
2016年3月にカトリックの司祭スタンスラス・ムイェベ神父が正式な苦情を申し立てた後、[34]グプタ家による「国家乗っ取り」疑惑が公益保護官の トゥリ・マドンセラによって調査された。ズマ大統領とデス・ファン・ローイエン大臣は、マドンセラの在任最終日である2016年10月14日に報告書の公表を差し止めるよう裁判所命令を求めた。[35]ファン・ローイエンの申し立ては却下され、大統領は申し立てを取り下げたため、報告書は2016年11月2日に公表された。2016年11月25日、ズマは大統領府が国家乗っ取り報告書の内容を再検討すると発表した。[36]彼は、報告書は「全く公平性のない」おかしなやり方で行われたと述べ、公益保護官に返答する時間が十分に与えられなかったと主張した。[37]
ズマ大統領とヴァン・ルーイエン大統領は不正行為を否定したが[38]、グプタ家は報告書の証拠に異議を唱え、汚職行為への関与も否定した。[39] [40] [41] [42] ANN7 （グプタ家所有）との独占インタビューで、ズマ大統領は「国家乗っ取り」はメディアがプロパガンダを広めるために使う洒落た言葉だと述べた。彼は、真の国家乗っ取りには憲法の3つの部門、つまり立法、行政、司法の乗っ取りが含まれるが、南アフリカではそのようなことは一度もなかったと述べた。[43]
報告書は、特定された問題について司法調査委員会の設置を勧告し[44]、ズマ氏とグプタ家との取引の徹底的な調査も含め、180日以内に調査結果を公表することになっている。2017年5月、ジェイコブ・ズマ氏は、国家乗っ取りを調査するための調査委員会の設置を阻止したという疑惑を否定した。[45]この報告書は、南アフリカにおける国家乗っ取りの疑惑を調査するために2018年に設立 されたゾンド調査委員会につながった。
経済への影響
2017年9月11日、元財務大臣のプラビン・ゴードハン氏はケープタウン大学経営大学院でのプレゼンテーションで、国家乗っ取りのコストは2500億ランド（約170億ドル）と推定した。 [46]南アフリカのニュース出版物で あるデイリー・マーベリックは、2019年までの4年間で国家乗っ取りによって同国が被った損失はおよそ1.5兆ランド（約1000億ドル）と推定している。[47] 南アフリカ準備銀行の経済学者デビッド・フォークス氏は、国家乗っ取りが同国の経済に与えた悪影響は予想以上に大きく、GDP成長率が年間約4％減少する可能性があると述べた。[48]
ロシアのSA国家乗っ取りへの関与
南アフリカとロシアの関係が深まるにつれ、国家乗っ取りの疑惑も高まったことが知られており、その結果、このパートナーシップはアフリカ国家の意思決定プロセスにますます影響を与えるようになった。ズマ大統領が就任して間もなく、モスクワはアフリカへの進出を試み、ソ連圏との広範なつながりを持つ南アフリカの指導者を活用した。この関係が取引的な性格を持つようになったのは、ズマが金融危機の際にBRICsグループへの参加を強く求め、クレムリンから重要な支援を受け、最終的にズマが2011年に初めてBRICS会議に出席したことから始まった。[49]クレムリンは両国の治安機関の関係構築にも努め、ズマがロシアの支援を受けて国家監視機能の導入を目指していたと示唆する者もいる。[50]最後に、南アフリカの将来の電力需要をめぐる全国的な議論の中、ロシアの国営原子力企業ロスアトムは、ロシア企業が介入するのは経済的にほとんど意味がないにもかかわらず、最大原子炉の提供を申し出た。[50]
ケニア
2019年5月、ケニアで国家乗っ取りの報告が出始めた。アフリカオープンガバナンスセンター（AfriCOG）が出版した「ケニアの汚職撲滅能力の欠如」[51]はこの問題を取り上げ、ウフル・ケニヤッタ大統領の汚職対策が機能していない理由を概説した。これは国家機関が主にファーストファミリーによる私的利益追求のために再利用されている国家乗っ取りに起因するとされた。[51]この研究は、ケニアで蔓延している国民主導の訴追は、汚職を減らすよりも悪化させる可能性が高いと結論付けた。
2022年6月、UDAの大統領候補ウィリアム・ルート氏（現大統領）は、2022年8月の総選挙後に就任すれば、ケニアの国家乗っ取りを終わらせると述べた。彼は、30日以内に準司法的な公的調査機関を設立し、国内の縁故主義と国家乗っ取りの程度を明らかにし、勧告を行うと主張した。[52]
参照
- 縁故資本主義
- 民主党の後退
- 規制の捕獲
- 2023年イスラエル司法改革抗議：政府は司法クーデターによる国家乗っ取りの試みを非難される
参考文献
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さらに読む
- 捕獲の状況 - 南アフリカ公益保護官による報告書。
- 「隠れる余地なし：大統領は現場で捕まった」南アフリカの脱税取り締まり団体による報告書
- 国家捕獲ポートフォリオ組織 脱税国家捕獲ポートフォリオ