中国共産党中央委員会

中国共産党中央委員会 中国共产党中央委员会
中国共産党第20期中央委員会
概要
タイプ	国会が開催されていないときの最高意思決定機関。
選出者	国民会議
任期の長さ	5年
任期制限	なし
歴史
設立	1922年7月23日の第2回全国大会で; 102年前 ( 1922-07-23 )
最初の集会	1922年7月23日
リーダーシップ
事務総長	習近平、党中央委員会総書記
執行機関	政治局
行政機関	事務局
軍の機関	中央軍事委員会
メンバー
合計	205
代替案
合計	171
選挙
前回の選挙	第20回全国大会（2022年）
会場
北京ジンシー ホテル(ワーキング セッション)北京 人民大会堂
憲法
中国共産党の憲法
規制
中国共産党中央委員会活動規定

中国共産党中央委員会（正式には中国共産党中央委員会）は、全国代表大会が開催されていないときの最高機関であり、大会の決議を実行し、すべての党活動を指揮し、中国共産党（CCP）を対外的に代表する任務を負っている。現在、205人の正委員と171人の準委員で構成されている（リストを参照）。委員は名目上、5年に1度、中国共産党全国代表大会で選出される。実際には、選出プロセスは非公開で行われ、通常は中国共産党の政治局とそれに対応する常務委員会との協議を通じて行われる。^[1]

中央委員会は、正式には、全国代表大会が全体会議を行っていない場合の「党の最高権力機関」である。中国共産党の規約によれば、中央委員会は、総書記、政治局とその常務委員会のメンバー、および中央軍事委員会を選出する権限を有する。中央委員会は、書記局と中央規律検査委員会の構成を承認する。また、中国共産党のさまざまな国家執行機関の活動を監督する。中央委員会の管理活動は、中央委員会の弁公室によって実行される。弁公室は、全体会議（総会）の合間に中央委員会に代わって活動する中央機関のサポートスタッフを構成する。

中央委員会は通常、少なくとも年に 1 回は総会を開催し、関連する政策問題について議論する最高フォーラムとして機能します。ただし、委員会は民主集中制の原則に基づいて運営されます。つまり、決定が下されると、委員会全体が 1 つの声で発言します。中央委員会の役割は、歴史を通じて変化してきました。一般的には党規約で定義された正式な手続きを通じて権力を行使しますが、国家レベルの人事決定の結果に影響を与える能力は限られています。その機能は、実際には一般的に、影響力を保持する政治局と引退した党の長老によって実行されてきたためです。それでも、中央委員会の総会は、政策が議論され、微調整され、「決議」または「決定」の形で公開される場として機能します。

中央委員会の役割は歴史を通じて変化してきた。1927年に「中央執行委員会」（中央執行委員会员会）の後継組織として設立された。中央執行委員会は中国共産党の革命前の時代に党の活動を実行する党幹部の集まりだった。その後数十年にわたり、中央委員会は党の指導陣の顔ぶれを確認し、党の軍事、戦略、外交関係の決定を正当化する役割を果たした。実際には、権力は軍事および政治指導者の小集団（書記局または政治局）に集中しており、 1935年の遵義会議以降、毛沢東が個人的に大きな権力を握った。さらに、 1937年から1949年までの日中戦争と中国内戦の間、中央委員会はめったに召集されなかった。これは、さまざまな戦場や扇動に関与した指導幹部を集めることがロジスティックス面で困難だったためでもある。

1949年の中華人民共和国建国を皮切りに、中央委員会は徐々に革命機関から統治機関へと変貌を遂げたが、日常業務と政治権力の大半は少数の指導者、特に当時事実上の議長を務めていた劉少奇が率いた政治局と、当時鄧小平が率いた書記局が担っていた。中央委員会は少なくとも年に1回は招集されることになっていたが、1951～53年、1960年、1963～65年、1967年には全く招集されなかった。党の政策を議論するために非公式かつ「臨時」のメカニズムが使われることもあった。例えば、 1962年の七千人幹部会議は、大躍進政策の教訓を総括することを目的とした会議であった。毛沢東は中央委員会に対して絶対的な権力を握っていなかった。これは、大躍進政策や1960年代初期の経済政策をめぐる議論からも明らかである。しかし、毛沢東は中央委員会の会合を権威を誇示したり、事前になされた決定を正当化するための場として利用した。例えば、 1959年の廬山会議では、中央委員会は大躍進政策に反対する発言をした彭徳懐を非難する決定を承認した。

文化大革命の初期段階では、中央委員会は実質的に機能を停止していた。1966年8月（第8期中央委員会第11回全体会議）に招集され、毛沢東が文化大革命の開始に関してすでに下した決定を固めた。毛沢東は第11回全体会議で反対に直面したが、最終的にはほとんどの代表が毛沢東の決定を批准するよう促された。その後、多くのメンバーが政治的に失脚するか、粛清された。委員会は1968年10月（第12回全体会議）に再び招集され、当時の国家主席であった劉少奇を党から追放する決定を批准した。第12回全体会議には、多くのメンバーが文化大革命の犠牲者となったため、実際に出席したのはメンバーの半分以下だった。当時の中央委員会メンバーを「評価」する毛沢東への手紙の中で、康生は中央委員会メンバーの約70％が「裏切り者、スパイ、または政治的に信頼できない」とみなされていると書いた。^{[2] 1969年4月に開催された}第9回党大会における中央委員会メンバーは、主に毛沢東と少数の過激な同盟者によって選出された。この大会での決定は、後に党の公式歴史家によって「完全に間違っていた」と判断された。

1978年に経済改革が始まって以来、中央委員会は通常、党、政府、省、軍の指導者によって構成されている。本質的に儀式的な行事であった党大会とは対照的に、中央委員会の全体会議は、党の政策について実質的な議論と決定が行われる場として時折登場してきた。その一例は、 1978年の第11期中国共産党中央委員会第3回全体会議であり、中国は正式に経済改革プロジェクトに着手した。鄧小平はまた、1980年代にいわゆる「候補者多議席」選挙方式（選挙人多選）を導入して「党内民主主義」のレベルを高めようとした。選挙人方式では、指名されたすべての人が中央委員会に選出されるわけではない。

1980年代には党と国家の指導部の分離など、大規模な権力分立の実験が行われたが、実際の意思決定権は、中央諮問委員会（後に廃止）を構成した党の長老を含む10数名の党エリートの手に握られ続けた。例えば、 1989年の天安門事件の取り締まりの決定や、事件後に当時の総書記である趙紫陽の粛清など最高指導者の交代は、中央委員会を招集することなく、「党の長老」と少数のトップリーダーによって行われた。趙は2006年に出版された回顧録で、自身の解任の合法性に疑問を呈した。

中央委員会の会議は通常、実質的な議論の場として機能しないが、政治局レベルで合意された政策を「微調整」することもある。しかし、慣例により、中央委員会は上位レベルで決定された政策を覆すことはない。中央委員会は政治局よりも規模が大きく、思想の幅もやや広い。中央委員会の全体会議は中国のトップリーダーのほぼ全員が一堂に集まる珍しいイベントであるため、非公式な取引を行うのに都合の良い場所とも考えられる。

胡錦濤政権（2002年～2012年）は集団指導体制の導入と「党内民主主義」の強化を図ったが、胡錦濤は毛沢東や鄧小平のような意味での強力な「中核」人物ではなかった。そのため党中央委員会は真の協議機関としてより重要な位置を占めるようになった。2003年、胡錦濤は沿岸の町、北戴河で毎年8月に行われる指導部合宿を中止し、秋に開催される中央委員会全体会議のメディア報道を増やした。これは、胡錦濤が少数のエリートによる非公式な意思決定を避け、中央委員会などの機関が関与する「党内民主主義」を望んでいることの表れとみなされた。しかし、2007年7月には第17回党大会を見据えた政治的審議が行われ、北戴河での会合は再開された。2011年にも第18回党大会を見据えて同じ北戴河合宿が行われた。^[3]これは、重要な人事や政策の決定が、依然として党の階層の最上位にいる少数のエリート集団の管轄下にあったことを示している。

第17回党大会以来、中央委員会では地方指導者の数が増加している。第17期中央委員会は、各省レベルの党書記と省長が中央委員会の正式な議席を獲得して構成された。地方党代表の増加は、政府省庁の代表を犠牲にして実現した。^[4]第18回党大会で習近平が権力を握って以来、2013年と2014年の中央委員会全体会議は、それぞれ包括的な経済・社会改革（2013年）と法改正（2014年）の新たなラウンドの始まりを示すものとして、メディアで大きく取り上げられた。

2016年には党内の規律と監督を中心に中央委員会総会が開催され、この総会は中国国内外で大きなメディア報道を受けた。^[5]

中国共産党の規約によれば、中央委員会は「全国大会の決定を実行し、党の活動を指導し、国際的に党を代表する」という任務を負っている。^[6]したがって、全国大会が開催されていない間、中央委員会は技術的には「党の最高権力機関」である。全国大会は5年に1度しか招集されないため、その間に中央委員会は極めて広範囲にわたる決定を下すよう、あるいは少なくとも政治局や他の党指導者から指示された方向転換を正当化するよう求められることがある。また、全国大会の準備、例えば、大会の日程、代表者の選出、議題などを決定するために、中央委員会は理論的に招集されなければならない。

中央委員会は、書記長、政治局、常務委員会、中央軍事委員会の委員を選出する権限を有する。^[6]これらの選挙は確認投票の形で行われる。つまり、候補者は1人だけであり、代表者はその候補者に賛成、反対、棄権のいずれかを選択することができる。^[要出典]場合によっては、記名候補者も認められる。^[要出典]実際には、書記長や政治局常務委員会などの重要な役職については、1949年以降、党の最高指導部によって事前に審査された候補者に対して中央委員会が反対票を投じた例は知られていない。^[要出典]

中央委員会はまた、党の政策を執行する機関である書記局の構成員を承認する。書記局の構成員は政治局常務委員会の指名によって決定される。^[7]

中央委員会は通常、少なくとも年に1回全体会議を開催する。^{[8] : 57}全体会議は通常、人民大会堂の国家宴会場で開催され、全体会議の実務会議は北京の軍が運営する靖熙ホテルで開催される。^{[9] [10]}中央委員会全体会議は、中国の政治において最も重要な年次行事である。^{[11] : 23}通常、中央委員会の5年間の任期中に7回の全体会議が開催され、党大会の年に2回、その翌年に2回、その他の3年間に1回ずつ開催される。^[12]第1回、第2回、第7回全体会議では、一般的に5年ごとの政権移行プロセスに関する手続きが取り上げられ、大きな政策発表は行われない。^[12]

第一回全体会議は、党全国代表大会の閉幕翌日に開催され、政治局、政治局常務委員会、総書記を含む最高指導部を選出する。第二回全体会議は、翌年の2月か3月に開催され、通常、国家要職の候補者名簿や、党と国家組織の改革案を承認し、その後すぐに開催される全国人民代表大会（全人代）で承認される。^[12]第三回全体会議は通常、党大会の翌年の秋に開催され、経済問題に焦点を当て、一般的に主要な経済および改革の決定が下され、発表される。第五回全体会議は、次の5カ年計画の最終決定に焦点を当て、翌年の春に全人代で承認される。^[12]第四回全体会議と第六回全体会議には固定のテーマはなく、通常、中国共産党のイデオロギーや党建設に焦点を当てている。^[12]中央委員会の任期終了前に開催される最後の全体会議である第7回全体会議では、来たる党大会に向けた準備に焦点が当てられました。^[12]

中央委員会には、(1)組織部、(2)宣伝部、(3)統一戦線工作部の3つの重要な党部がある。^{[8] : 57}中央委員会には、指導部のスケジュールや文書の流れを調整するなど、日常的な業務を行う事務局がある。^{[8] : 57}

中央委員会メンバーは5年ごとに党大会で選出され、新しい政治局、常務委員会、書記長に投票する。^{[8] : 57}中央委員会には、正式メンバー（委员 – weiyuan）と代理メンバーまたは候補メンバー（候补委员 – houbuweiyuan）がいる。「正式」メンバーと「代理」メンバーを置く慣行は、ソ連共産党やベトナム共産党など、歴史上の他のレーニン主義政党と一致している。メンバーは、候補者数が空席数を超える場合、候補者名簿に対する確認投票（つまり、「賛成」、「反対」、または棄権に投票）を通じて全国大会で選出される。政治局は歴史的に現職の政治局員と退職した政治局常務委員を含む非公式の協議によってメンバーが決定されてきたが、中央委員会メンバーの候補者選出方法については、現職の政治局とその常務委員会によって管理されているように見えるものの、あまり報道されていない。^[1] 1980年代以降、中央委員会のメンバー構成は徐々に安定してきた。たとえば、省長と党書記は中央委員会の議席をほぼ保証されている。^[要出典]

正式党員と補欠党員の主な違いは、正式党員には投票権があるという点である。補欠党員は中央委員会の全体会議に出席し、おそらく問題について意見を述べることができるが、投票権はない。党の全体会議では、政治局員は講堂または会議室の前方に着席し、中央委員会の他のメンバーと向き合う。正式党員は儀礼に従って、「姓の書き順」（姓氏筆順）に従って着席する。これは、名前をアルファベット順に並べるのとほぼ同じ公平な順序付けシステムである。^[要出典]補欠党員は異なる儀礼順序に従う。補欠党員は前回の党大会で選出された際の得票数によって並べられる。

正会員が在任中に死亡、辞職、または党から除名された場合、補欠会員は正会員に昇格することができる。正会員への昇格の優先権は、前回の党大会で最も多くの賛成票を得た補欠会員に与えられる。^[13]

正会員の除名や補欠会員の昇格などの会員資格の変更は、中央委員会総会で正式に採択された決議を可決することによって確認されます。

中央委員会の委員のほとんどは省長または政府の大臣である。^{[8] : 57}たとえば、新しい党大会の時点で以下の役職に就いている、または就くことが期待されている役人は、一般的に中央委員会の議席を保持することが期待される。

• 党首および省長（直轄市の市長および自治区の主席）
• 中華人民共和国国務院の大臣および大臣級委員
• 人民解放軍の軍区レベルの組織の長、中央軍事委員会傘下の人民解放軍部門の長を含む
• 党中央委員会に直接報告する党組織の大臣級長（主要党指導グループに奉仕する事務局長を含む）
• 国家レベルの国家支援を受けた市民団体の長

稀で例外的な状況ではあるが、副部長級の役人が中央委員会の委員を務めることもある。例えば、深センの党委書記（2015年時点）の馬星鋭は第18期中央委員会の委員だった。

1980年代以降、制度上の規則は中央委員会委員の選出に大きな役割を果たしてきたが、特定の役職に就いている人が中央委員会の議席を獲得することを保証するものではない。中央委員会委員が別のポストに異動しても、中央委員会の会員資格は維持される。例えば、山東省の省長が重要性の低いポストに異動しても、中央委員会の議席を失うことはなく、後任者も中央委員会の議席を獲得することはない。このため、中央委員会の委員ではない人物が省の指導的地位に就く状況が生まれている。すでに暫定的に省の指導的地位に指名されている人物も、「候補者が議席より多い」という投票方法によって拒否される可能性がある。これは、 2002年の李源潮（当時江蘇省党委書記）や2012年の楊雄（上海市長）の場合に見られた。 ^[14]

中央委員会の補欠委員は、正会員とは対照的に、構成がより多様で、委員名簿を規定する制度上の規則は少ない。一般的に言えば、1980年代以降、中央委員会の補欠委員は省級の大臣または副省級の（副大臣）の役人から構成されている。彼らは、経験と彼らが代表する機関の組み合わせに基づいて選出される。多くは省の党部門の長または大都市の党首である。政治経験のない著名な学者や国有企業の最高経営責任者が、中央委員会の補欠委員を務めることが多い。そのため、補欠委員の中には、他の政治的地位に就いていない者もいる。また、若い補欠委員は、一般的に「将来有望な」国家指導者と見なされている。^[15]

中央委員会の候補者はすべて事前に決定されるが、1987年の第13回党大会以降、「党内民主主義」を推進する精神のもと、正会員、補欠会員ともに、選出される候補者の数が定員数を上回っている。^[16]党大会代表の得票数が最も少ない中央委員会候補者は、中央委員会に入ることができない。第18回党大会では、正会員選挙に224人が立候補し、205議席が選出された。補欠会員選挙に190人が立候補し、171議席が選出された。つまり、正会員候補者の9.3%、補欠会員候補者の11.1%が選出されなかったことになる。^[17]

1980年代以降、中央委員会の委員は急速に入れ替わっているが、これは主に党幹部の昇進制度の制度化と、非公式に義務付けられた定年（中央委員会委員の大半を占める大臣級の役員には現在65歳と設定されている）によるものである。第18期中央委員会委員の平均年齢は56.1歳である。1980年代以降、退任する中央委員会委員の平均62%が党大会ごとに入れ替わっている。^[16]委員の大半は入会時に50歳以上であるため、この義務的定年は実質的に中央委員会委員全体の「任期制限」として機能し、どの委員または委員グループも中央委員会で3期以上務めることは考えられない。また、永続的な政治派閥の形成も困難になっている。中国の政治アナリストである程立は、このことが、任期制限が一般的に適用されないほとんどの国の議会よりも中央委員会の流動性をはるかに高めていると指摘している。^[16]

• 中国共産党省常務委員会