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CONTESTは英国の対テロ戦略であり、 [1] 2003年初頭にデイビッド・オマンド卿と内務省によって9/11への即時対応として最初に策定され、[2] 2006年に改訂版が公開されました。さらに2009年3月24日、[3] 2011年7月11日、2018年6月に改訂版が公開されました。 [4] CONTESTの実施に関する年次報告書は2010年3月と2014年4月に発表されました。この戦略の目的は、「英国と海外の国益に対するテロのリスクを軽減し、人々が自由に自信を持って生活できるようにする」ことです。 [ 5] [6]この戦略の成功は、テロの脅威を完全に排除することではなく、国民が恐怖のない通常の生活を送れるように十分に脅威を軽減することに関連しています。
「テロリズム」の定義は2000年テロリズム法に定められている。[7]
CONTEST は、「4 つの P」、つまり防止、追跡、保護、準備から構成され、過激化の防止、容疑者の作戦上および法的追跡、セキュリティ対策による一般市民の保護、避けられない攻撃の影響を軽減するための対応管理の準備を通じて、あらゆるレベルでテロを減らすことを目的としています。
長寿
CONTESTがこれまで7代目の首相まで存続できたのは、主にそのリスク方程式（[さらなる説明が必要]）のおかげである：リスク＝可能性×脆弱性×影響。[8] [ページが必要]
- 可能性は、予防と追跡の武器を包含し、テロリストが投獄され、次の世代を過激化させることができない場合に優位になると理解されています。
- 脆弱性は、英国の重要なインフラストラクチャと国民を保護することをカバーします。たとえば、すべての民間航空機にスチール製の施錠可能なコックピットドアを設置して、ハイジャック犯による航空機の乗っ取りを防ぐことなどです。
- 影響には準備部門も含まれます。初期対応を管理し、混乱期間を最小限に抑えるために、すべての緊急サービスはテロリスト対応の特別な訓練を受けており、除染トラックやますます耐性が増した通信回線などの特別な技術が開発されています。
4つのP
防ぐ
Preventの目的は、人々がテロリストやテロリストの共感者になるのを防ぐことです。 Preventには、テロリストのイデオロギーに対抗し、それを推進する人々に異議を唱えること、特に過激化しやすい個人を支援すること、過激化のリスクが高いと評価されている部門や機関と協力することが含まれます。[17]脱過激化プログラムはChannelとして知られています。警察とリベラルなイスラム教徒のメンターが主導しています。[18]英国の2015年テロ対策および安全保障法は、教育や医療に従事する人々に、過激化のリスクがあると思われる人々を報告する積極的な義務を課しました。[19] : 35
2015年2月現在、国民保健サービス（NHS）の職員は全員、基本的な予防啓発トレーニングを受けることが義務付けられている。[20]
学校は、国家カリキュラムの市民教育の授業を通じて、防止義務の教育的側面を提供する上で貴重な存在です。[21] 2015年7月以降、学校は防止義務と児童保護・安全確保ガイドラインに基づき、「人々がテロに巻き込まれるのを防ぐ必要性に十分配慮する」法的責任も負っています。[22] [23]
2020年には、6,287人がPreventに紹介された。このうち1,424人がChannelに紹介され、697人がChannelの案件として引き受けられた。Channelが引き受けた案件の43％は右翼過激主義に関するもので、30％はイスラム過激主義に関するものだった。[12] Preventに関連した映画「Reclaim Radical – Radical versus Radicalised」が2017年に公開された。
2019年8月、テロ対策および国境警備法2019の一環として、「Prevent」の独立したレビューが発表されました。[24]
2017年のロンドン橋攻撃のリーダーとその兄弟はプリベントに関与していた。[25] 2017年のパーソンズグリーン列車爆破事件の犯人はプリベントに紹介されていた。[26] [27] 2021年のデイビッド・エイメス殺人事件の犯人もプリベントに紹介されていた。[28]
追求する
Pursueの目的は、英国国内で発生しているテロ攻撃や、海外で英国の利益を狙ったテロ攻撃を阻止することです。Pursueの主な目的は、テロ活動を検出、理解、調査、阻止することです。[29]このシステムで追跡されているテロリストには、次のような複数のタイプがあります。
- アルカイダなどの国際テロ組織。
- 国内テロ組織としては、ロンドンのイスラム主義運動などが挙げられ、 2005年7月7日のロンドン爆破事件や2017年のマンチェスターアリーナ爆破事件などのさらなる攻撃を引き起こした。[30] [31]
- ローンウルフ攻撃の例としては、2017年のフィンズベリーパークでのバン攻撃の犯人であるダレン・オズボーンが挙げられる。[32]
- 敵対的な国家、例えば、ソールズベリー毒殺事件としても知られるセルゲイ・スクリパリとユリア・スクリパリの毒殺事件へのロシアの関与など。 [33]
対テロ警察は諜報活動のためにMI5と協力し、裁判所に説得力のある証拠を提出するために王立検察局と協力する。[34]国民も反テロホットラインに電話することで、法執行機関が潜在的なテロ活動を追及するのを支援することができる。[29]アクション・カウンターズ・テロリズム（ACT）は、個人に対し、オンライン報告や専用電話番号で秘密裏に警察に連絡することで、テロに関連する可能性のある不審な活動を報告するよう奨励している。[35]
政府の各省庁や機関は、テロ活動を阻止するために協力して活動している。対テロ警察、MI5、およびより広範な諜報機関は、刑事司法制度と並んで、テロの捜査、検出、阻止に緊密に協力している。[29]国防省はCONTEST戦略の主要な貢献者である。同省は、海外のテロリスト集団を阻止する軍事力と、海外の法執行機関および治安機関への支援を通じて、特にPursueを支援している。紛争予防活動への支援もCONTESTの目的に貢献している。[29]これまでの英国の攻撃計画は、海外のテロリストからの支援を受けており、英国人も海外で過激化しているため、海外での活動はPursueにとって極めて重要である。したがって、国際的なパートナーと協力することで、脅威が英国で顕在化する前に阻止しようとしている。[29]
Pursueの重要な要素は、潜在的なテロ攻撃を阻止するために使用される重要な権限とツールを精査し、それらが比例的かつ適切に使用されていることを確認する独立した監視体制です。[29] [36]
テロ捜査に広範な権限を使用する場合は、比例性（法律）を考慮しなければならない。国務長官は、入手した情報が他の手段では合理的に入手できなかったと確信しなければならない。諜報活動の獲得は、侵入を正当化するのに十分な大きさでなければならず、標的以外の個人に対する不可避の付随的侵入も正当化しなければならない。[37] 2000年捜査権限規制法は、捜査手法が、欧州人権条約にあるように、第8条の私生活および家族生活の尊重の権利と両立する方法で使用されることを保証している。[38] [39] [40]
テロの脅威が多様化するにつれ、追跡はますます複雑になっている。2022年1月1日から12月31日までの間に、169人がテロ関連活動で逮捕され、232人がテロ関連犯罪で拘留された。[29] 2017年から2023年7月まで、MI5と警察は39件の最終段階の攻撃計画を阻止した。[29]
Pursue には、検出、起訴、処罰、制御、妨害といったさまざまな戦略要素が関係しています。
探知には、特定の信頼できる情報と証拠の入手が伴う。これには、デジタル情報のハッキングや覆面捜査による人間による監視など、さまざまな監視方法の使用が必要になる場合がある。これらの目的のために利用できる特定の権限があり、例えば、2000年テロリズム法第41条に基づく、テロリストの疑いで逮捕する特定の権限などがある。[7]さらに、2016年捜査権限法の範囲内の権限があり、例えば、通信の送信を傍受するために国務長官に令状を要求する標的型傍受などがある。[41]
安全保障や諜報活動、特別捜査権に関する情報は、1989年の国家秘密保護法によって保護されている。[42]これにより、不正な情報開示やスパイ活動に対する法的保護が提供され、特定の情報収集戦術に抗議することができる。[43]
2000年テロリズム法第41条に基づき、容疑者は起訴前に最長14日間拘留される。これは通常の逮捕権限では最長4日間であるのに対し、この規定では最長で14日間である。[7] [44]これにより、警察は潜在的なテロ犯罪に関する捜査や証拠収集により多くの時間をかけることができる。また、上級警察官は容疑者が弁護士と面会したり、指名された人物と接触したりするのを遅らせることができる。[45]この権利を行使すると、テロ行為を誘発する恐れのある危険なメッセージを送信するなど、 2000年テロリズム法第41条に列挙されている結果のいずれかを招く可能性があると警察官が判断した場合に、この権限が認められる。[46]
英国法では、テロ対策法の一環として、多くの過激派グループが禁止されている。2000年テロリズム法第3条では、テロに関与している組織を内務大臣が禁止できるとされている。[7]これは、組織がテロ行為を実行または参加し、テロを準備し、テロを促進または奨励していることを意味する。[7]
禁止は比例的である必要があり、つまり組織を禁止するかどうかを決定する際には以下の要素を考慮する必要があります。
- 組織の活動の性質と規模
- 英国にもたらされる具体的な脅威
- 海外にいる英国国民にもたらされる具体的な脅威
- 英国における組織の存在感
- 世界的なテロとの戦いにおいて国際社会の他のメンバーを支援する必要性。[47]
2018年から2023年の間に、アトムワッフェン師団やザ・ベース（ヘイトグループ）などの極右グループを含む6つのテロリストグループが禁止されました。[29]
2006年テロリズム法は、テロの奨励、テロ行為の準備、テロリストの訓練、放射性装置や物質、核施設や施設に関わる犯罪など、さらに確立されたテロ犯罪を導入した。[48]その一例は、テロ行為の準備で有罪を認め、現在終身刑を宣告されている19歳のマシュー・キングである。[49] [50]
2021年、シャバズ・スレイマンは2000年テロリズム法に基づき逮捕され、テロ犯罪で起訴された。[7] [51]彼はその後、シリアでISに加わるためにトルコに渡航し、テロ行為を準備した罪、禁止されたグループであるISのメンバーであった罪、銃器の使用訓練を受けた罪で有罪を認めた。[51]
英国では特定のテロ犯罪が犯罪化されているが、起訴手続きは同じままであり、検察官は主流の刑事司法制度を通じて公正に裁かれる。[52]王立検察局には、テロ事件の起訴を扱う特別犯罪・テロ対策部（SCCTD）がある。[53] 2021年にグリアは、このプロセスがなぜ重要であるかを強調し、「…テロ対策法執行の正当性を確保し、国民の信頼を維持する最良の見通しを提供する」と述べた。[54]
2015年テロ対策・安全保障法には、テロの脅威に対する英国の対応を支援するためのさらなる権限が含まれており、Pursueに関しては、脅威をもたらす者の行動を監視および制御する運用機関の能力を強化しています。[55] [56]
対過激主義戦略は2015年に英国政府によって発表され、過激主義の阻止、過激派の更生と社会復帰に重点を置いています。[57]これはPursueの懲罰と管理の要素の一例です。
守る
Protect の目的は、英国または海外の英国権益に対するテロ攻撃に対する保護を強化し、脆弱性を軽減することです。主な焦点領域には、国境と航空、その他の交通システム、重要な国家インフラ、混雑した公共の場所、機密性の高い国家情報へのアクセスが含まれます。
このプロセスは、まず脅威を認識し、次にリスクを軽減するための対策を特定することによって機能します。[17]「保護」の例としては、2017年のロンドン橋攻撃のような車両ベースの攻撃の増加を防ぐために、混雑した市街地、特に橋の上に戦略的に配置された大きなボラードがあります。
Protect の主な目的は次のとおりです。
- 人々の生活における身体的リスクを軽減する
- 公共施設、交通機関、そして重要な国家インフラの脆弱性を軽減する
- テロリストが懸念される物質や技術にアクセスし使用する能力を低下させる
- 移民・国境システムを通じてテロリストの懸念のある個人や物品を特定し、管理する。[29]
2000年テロリズム法附則7では、検査官が港、空港、国際鉄道駅を通過する者を停止、尋問、捜索、拘留し、関係者がテロ行為の実行、準備、または扇動に関与したかどうかを判断することが認められている。[7]
2023年携帯許可制度は、テロ関連の脅威をもたらす者を阻止または妨害するために、公共の利益のために必要な場合に、特定の個人の英国への出入国を禁止する。[58]
準備する
「準備」の目的は、テロ攻撃が阻止できない場合に、その影響を軽減することです。「準備」には、テロ攻撃を迅速に終結させ、その拡大を防ぎ、テロ後の迅速な復興を可能にするために英国の回復力を高めることが含まれます。[17]
Prepare の主な目的は次のとおりです。
- どこで発生しても、さまざまな攻撃手法に対して適切な対応策を構築する
- 攻撃に対応して、専門家と非専門家の能力を活用して、体系的かつ効果的で調整された複数の機関による対応を展開し、人命を救い、被害を軽減し、さらなる攻撃を防ぐ。
- 被害者と生存者の長期ケアや進行中の危険の緩和を含む復興を可能にする
- 研究、訓練、テスト、演習、過去の事件から学んだことを特定し共有することで適応し、改善する。[29]
国民は、外務・英連邦・開発省の渡航アドバイスやテロ事件発生時の安全な対応方法に関するアドバイスを通じて伝えられる、海外におけるテロの脅威の性質に関するアドバイスに従うべきである。 [29]
Prepareの一例としては、 2015年のスース攻撃後にチュニジアで発生した英国人観光客に対する保護対策の強化が挙げられる。[29] [59]
チャネル
チャネルは、通報された個人を他のサービスに紹介することで過激化を減らすことを目指すプログラムです。医療や教育に従事する人々は、特定の基準を満たす個人を報告することが法律で義務付けられています。[60]チャネル紹介は警察への紹介であり、[60] : p21 警察は得られた情報を継続的に使用してリスクを評価し、[60] : 117 他のサービスへの紹介を提案して優先順位を付けるチャネルパネルに紹介する場合があります。[60] : p21 参加は任意であり、紹介された個人は参加を拒否できます。[60] : 76 個人が参加を拒否し、リスクが特定された場合は警察に通知され、[60] : 122 個人が参加するかどうかにかかわらず、チャネルパネルによる評価を行うことができます。[61]
リビジョン
2018年8月の戦略では、予防策と、テロの脅威について国民に最も効果的に警告する方法に重点が置かれていると伝えられている。[62]オブザーバー紙に寄稿した記事で、ゴードン・ブラウン元英国首相は 、この戦略は「その広範囲にわたる性質において世界をリードするものであると同盟国に認められており、この国のすべての平和を愛する人々が恐怖から解放され、自信を持って普通に暮らせるようにするための準備と能力を強化する」と述べた。[63]
批判
2009年、リバティのディレクターであるシャミ・チャクラバーティは、「予防」戦略を、犯罪行為に関与していない英国のイスラム教徒の信仰についての情報を収集する国内スパイプログラムであると批判した。 [64]コミュニティおよび地方自治委員会も2010年に予防プログラムを批判し、政府が協力したいイスラム教徒を汚名を着せ、疎外するものであると述べた。[65]
プリベントは、イスラム恐怖症を正当化し強化し、英国におけるイスラム教徒の表現の自由を制限していると批判されている。 [66] [67]
2016年にブライトンで開催された全国教員組合の会議では、組合員は圧倒的多数で予防戦略に反対票を投じた。組合員らは、この戦略の実施に関する懸念と「教室での疑惑と職員室での混乱」を引き起こしているとして、その廃止を支持した。[68]
2016年6月、ルーシー・アラン議員とノーマン・ラム議員は、テロ対策および安全保障法2015の条項を廃止する議員法案を提出した。この条項は、予防戦略に関する条項が不適切に使用されたいくつかの注目を集めた事件を受けて、小学生と幼稚園児の間で過激主義や急進主義の兆候が見られる場合、職員に報告を義務付けている。法案は成立しなかった。[69]
2017年、7歳と5歳の兄弟が、おもちゃの銃を渡されたと教師に告げた後、Preventプログラムに通報され、損害賠償金を支払われた。子供たちは2時間両親から引き離された。法的な異議申し立ての後、セントラル・ベッドフォードシャー議会は子供たちの人権が侵害され、人種差別を受けたことを認めた。[70]
プリベントは学問の自由を制限していると非難されている。2018年11月、レディング大学はノーマン・ジェラス教授の論文「私たちの道徳：革命の倫理」が潜在的に有害であると強調した。学生は個人のデバイスに記事をダウンロードしないように、また「うっかりして、あるいはその他の理由で、それを見る準備ができていない人が」記事を見ることができる場所に記事を置かないように指示された。[71] 2019年3月、控訴裁判所は、大学に物議を醸す講演者を招待することに関するプリベントのガイダンスは違法に不均衡であり、書き直す必要があると判断した。[72]
2020年1月、ガーディアン紙は、グレタ・トゥーンベリが推進する気候緊急キャンペーン団体「エクスティンクション・リベリオン」が、メンバーを当局に通報すべき過激派組織の公式リストに誤って含まれていたと報じた。南東対テロ部隊は後に、検討の結果、文書は撤回されると発表した。[73]アムネスティ・インターナショナルはこの誤りを強く批判し、エクスティンクション・リベリオンは法的措置を検討していると述べた。[74]
2024年、アムネスティ・インターナショナルはPreventを廃止するためのキャンペーンを開始した。[75]
COVID-19（新型コロナウイルス感染症
COVID-19パンデミックと過激化リスクの高まりとの関連について懸念が高まっている。社会的孤立とインターネットへの依存度の高まりにより、脆弱な若者の潜在的なグルーミング、そしてその後の過激化が懸念されている。全国的なロックダウン中、対面授業が中止され、ほとんどの学校と法定機関が閉鎖された結果、制限が導入されて以来、Preventプログラムに紹介された人の数は著しく減少した。COVID制限の完全な効果はまだ見られないが、警察は学校に対し、最も脆弱な人々の保護に重点を置き、過激化グルーミングと戦うために必要なリソースを提供するよう奨励している。[76]
他の文脈では
2023年6月22～23日にパリで開催されたエマニュエル・マクロン大統領主催の新世界金融協定サミットで、テリーザ・メイ首相の内務大臣および首相時代の元首席補佐官フィオナ・ヒル氏は、主要な脅威に取り組むための省庁間協力の手本、および国際開発と気候変動に政府が取り組むべきパラダイムとして、CONTESTを紹介した。[77]ヒル氏は、コミュニティ・ジャミールとイスラム開発銀行が経済協力開発機構本部で開催した公式サミットサイドイベントで講演した。[78]
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外部リンク
- 国際テロ対策：英国の戦略