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給付上限は、各世帯が年間に請求できる公的給付の額を制限する英国の福祉政策である。この政策は、ユニバーサルクレジットの導入や住宅給付および障害者給付の改革を含む連立政権の広範な福祉改革アジェンダの一環として、 2013年にキャメロン・クレッグ連立政権によって導入された[1]。政府は、この措置が非常に物議を醸しているにもかかわらず、国民の幅広い支持を得たとしている[2] 。給付上限は、主に子供がいる家族、家賃が高い家族、またはその両方に影響を与える。[3] 2024年までに、上限の影響を受ける家族の3分の2はひとり親家族であり、その半数は5歳未満の子供がいる。[4]
2017年には、児童税額控除とユニバーサルクレジットを制限する二人っ子政策が導入された。この政策は、ほとんどの世帯の最初の二人の子どもにこれらの給付金を制限し、「二人っ子給付金上限」と呼ばれている。[5]この二つの給付金上限は、当時の財務大臣ジョージ・オズボーンが英国政府の緊縮財政計画の一環として策定した三つの給付金政策の一部である。2013年に導入された三つ目の政策は、ベッドルーム税として知られている。[4]
歴史
給付金上限は、2010年10月の連立政権による支出見直しで発表され、 2012年福祉改革法、2012年給付金上限（住宅給付）規則、2013年ユニバーサルクレジット規則によって法律化されました。2013年4月に導入が開始され、2013年9月までに完全に実施されました。2014年までに合計36,471世帯が給付金上限によって支払いが削減され、そのうち17,102世帯はロンドンに住んでいました。[1] 2013年に導入されたとき、上限は英国の平均世帯収入である年間26,000ポンド（週500ポンド）に設定されました。[6]子供のいない独身者の場合は、年間18,200ポンド（週350ポンド）に設定されました。[3]
2015年7月の英国予算発表を受けて、給付金の上限額は引き下げられた。2016年秋からは2万ポンド（子供のいない独身成人の場合は1万3,400ポンド）に引き下げられたが、ロンドンでは2万3,000ポンド（子供のいない独身成人の場合は1万5,410ポンド）に引き下げられた。この変更により、上限額が適用される世帯数は6万世帯に増加した。上限額は時間の経過とともに増加しなかったため、影響を受ける世帯数は増加し、2022年には11万2,000世帯に達した。[3]
2023年4月、給付上限額は導入以来初めて引き上げられた。上限額は10.1％引き上げられ、これはその年のインフレ連動型社会保障給付と同じ割合である。[7]財務省が発表した2023年秋の声明では、インフレ連動型社会保障給付は2024年に6.7％増加するが、その年の給付上限額は引き上げられないと発表された。[8]
ポリシー
世帯手当の上限
イアン・ダンカン・スミス労働年金大臣によれば、世帯給付金の上限設定の原則は「給付を受けている人は、例えば平均収入以上の収入を得てはいけない」ということである。[9]
影響を受ける特典:
金額
個々の世帯が受けられる給付金の総額は以下のとおりです。[10] [11]
2013年4月から
2016年11月から
2023年4月から
免除
当初の規則では、障害者生活手当を受給している人に対しては給付上限が免除されていました。[12]労働税額控除を請求できるほど十分な時間働いている人は給付上限の対象にはなりません。[1]
北アイルランド
北アイルランドの給付金上限は「ロンドン以外」のレートに設定されており、子供がいる家族は給付金の影響を軽減するために補足給付金を申請することができる。[7]
政党の立場
保守派
保守党は、 2010年の保守党大会でジョージ・オズボーンが発表した給付金上限を支持した。[13]
労働
2012年、労働党は、給付金の上限を全国一律ではなく地域一律に定めることに支持を表明したが、上限をどこに設定すべきか、また家賃が最も高いロンドンで上限を高くすべきかどうかについては意見を述べなかった。[14] 2015年、労働党党首のハリエット・ハーマンは、給付金の上限を引き下げる2016年福祉改革・労働法案の下院での採決中、労働党議員に棄権を命じた。議員のうち48人が反発し、法案に反対票を投じたが、その中には将来の影の財務大臣ジョン・マクドネルも含まれていた。[15]党内ではこの問題をめぐる意見の対立が続き、2023年には党首のキール・スターマーが2人っ子制限の撤廃を否定した。2024年の英国総選挙での勝利後、労働党は財政状況が許すまでは2人っ子制限を撤廃しないと述べた。リゾリューション財団は、二人っ子制限を廃止すると、2024～25年度に政府に25億～36億ポンドの費用がかかると述べており、慈善団体セーブ・ザ・チルドレンは、そうすることで50万人の子供たちが相対的貧困から抜け出せると推定している。[16]
自由民主党
自由民主党は給付金上限の導入を支持したが、連立政権の元児童・家族大臣サラ・ティーザー議員は、この政策を「不道徳で分裂を招く」と評し、下院で反対票を投じた。[17]自由民主党は、2024年の総選挙キャンペーンで、政権に就けば2人目の児童に対する給付金上限を廃止すると述べた。[18]
緑の党
緑の党は、 2人目の児童手当の上限を廃止すると述べている。[18]
改革英国
リフォームUKは、 2人目の子どもに対する給付金の上限を廃止すると述べている。[18]
世論
世論調査では給付金上限に対する強い支持が示された。[6] 2013年7月に実施された世論調査では、73%がこの政策を支持し、反対したのはわずか12%であった。[要出典]
インパクト
2016年の上限引き下げにより、影響を受ける家族の貧困とホームレスが深刻に増加し、30万人以上の子供たちに影響を与えるという懸念が表明された。公認住宅協会（CIH）の調査によると、影響を受ける家族の数は政府の予想より多く、この政策を継続すれば「家族にとってより公平な社会」というテリーザ・メイ首相の約束の達成が難しくなると警告した。CIHのテリー・アラファト氏は、多くの家族が解雇や病気で貧困に陥るのではないかと懸念した。同氏は「これはこれらの家族に深刻な影響を与え、国の大部分で住宅が手が出なくなり、すでに深刻化しているホームレス問題をさらに悪化させる恐れがある」と述べた。児童貧困対策グループのイムラン・フセインは「給付上限の引き下げは、子供たちにとってより残酷で、より有害だ」と述べた。[19]いったん引き下げが実施されると、子供たちの人生の可能性が影響を受けるのではないかとの懸念が表明された。[20]
2013年に給付金上限が導入されたとき、連立政権は2015年4月までに公的支出を2億2500万ポンド削減すると予測した。[1] 2013年から2016年の間に給付金上限の影響を受けた人の半数は、家賃が全国平均より61％高いロンドンに住んでいた。[21]住宅慈善団体シェルターが2015年に実施した調査によると、2016年の給付金上限の削減は、主にイングランド南部の少なくとも10万世帯に影響を与える可能性があり、同慈善団体は、影響を受けた人々がホームレスや貧困に陥る可能性があると懸念を表明した。[22] 2017年、英国心理療法評議会は、給付金の削減と制裁が「精神衛生に有害な影響を及ぼしている」と述べた。失業者における重度の不安やうつ病の割合は、2013年6月の10.1％から2017年3月の15.2％に増加しました。一般人口では、増加率は3.4％から4.1％でした。[23]
雇用年金省（DWP）が発表した統計によると、2018年までに、上限の対象となっていた世帯の70％、54,000世帯が対象外となった。その年、給付金上限の対象となった10,000世帯を調査した独立調査が発表された。この調査では、この政策により就職の可能性が21％増加したと推定されている。しかし、上限の対象でなくなった世帯のうち、収入が増えたために対象になったのは37％に過ぎなかった。上限の影響を受ける親が仕事に戻った子ども1人につき、8人の子どもがより悪い経済状況で暮らしていた。上限の対象となった世帯の半数以上が6か月以上対象のままで、そのうちの3分の2が月収と推定費用の間に不足を経験した。全体として、上限の影響を受けた家族の家賃と住宅給付金の平均格差は年間3,750ポンドであった。上限額の影響を受けたイングランドの自治体居住者を対象とした調査によると、彼らは住宅手当を請求している他の居住者よりも家賃滞納の可能性が3分の2高く、上限額の影響を受けた全世帯の28%が裁量的住宅手当を受け取っていた。[24]
労働党が2018年11月に発表したDWPの数字を分析したところ、扶養家族が1人以上いる独身女性は、給付金の上限が設定された世帯主の85%以上（合計134,044人中114,337人）を占めていた。給付金の上限が設定された独身女性全体では120,297人、独身男性では13,743人だった。[25]
2023年に発表された、ナフィールド財団の資金提供を受けてヨーク大学が実施した研究では、給付金上限が、国の二人っ子政策と相まって、 2010年代の子供の貧困レベルの上昇の一因となったと指摘されている。 [26]ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスによる2024年の研究では、給付金上限によって人々は質の悪い民間賃貸住宅に閉じ込められ、貧困レベルが上昇し、就職やより安い住宅への引っ越しを促すことができていないことがわかった。なぜなら、彼らは通常、すでに地元で最も安い住宅に住んでいるからである。その結果、彼らは家賃を賄うために日常生活費を使わざるを得なくなり、十分な衣服を持たず、フードバンクに頼らざるを得ないことが多いと研究は述べている。[4]
法的課題
給付金の上限は数々の法的争いの対象となってきた。
2015
給付金上限の試験的ケースの最初の試みは、2013年にロンドンの4つの自治区でこの政策が試行されたときに行われた。数家族を代表してこの政策の司法審査の許可が与えられたが、そのうち2つの申し立ては家庭内暴力の被害者に関するものだった。裁判所に提出された書類には、この2つの家族は「上限の導入から逃れるために、家を失うリスクを冒すか、虐待者のところに戻るか」の選択を迫られると書かれていた。[27] 2013年11月、高等裁判所は司法審査の申し立てを却下した。[28]
2015年、最高裁判所は、2人のシングルマザーの代理人が、給付金の上限額は差別的かつ不公平であると主張したR（SGおよび他の申請）対労働年金大臣の訴訟で判決を下した。裁判所は、給付金の上限額は合法であるとの3対2の多数決で判決を下したが、5人の判事のうち3人は、給付金の上限額は英国も署名している国連の子どもの権利条約に違反していると結論付けた。最高裁判事のカーナウ卿は、政府に政策を見直すよう勧告した。裁判所のヘイル副長官は、「上限額の影響を受ける請求者は、定義上、自分と子供たちの住居、食事、衣服、暖房に適切に必要であると国が考える金額を受け取ることはできない」と述べた。この判決を受けて、労働年金大臣のイアン・ダンカン・スミス氏は「国の最高裁判所が政府と圧倒的な世論に賛同し、給付金上限は正しく公平であると認めたことを嬉しく思う」と述べた。[29]
また、2015年には、給付上限額が障害者とその介護者に対して不法な差別をしているとして、訴訟が起こされ、成功した。[12] 2016年、フロイト卿は、高等法院の判決を受けて、介護者手当受給者を給付上限額から除外する政府の意向を発表した。 [30]
2019
最高裁判所は、給付金の上限額は一般的にはひとり親の人口の大半を占める女性、特に幼い子供を持つひとり親に対して差別的であると主張したひとり親によるその後の訴訟を却下した。裁判所は5対2の多数決で、差別的影響は正当であると判断した。[31]
反応
致命的
2013年に給付金上限について書いたジョージ・イートンは、ニュー・ステイツマン誌で「上限は政策として真剣な行為というより、議論の間違った側に労働党を閉じ込めるために考案された政治的な武器である」と主張した。イートンは、その年の初めに発表されたユーガブの世論調査を引用し、79%の人々が給付金上限を支持し、12%が反対しているという結果を示した。[32]同じ年、ガーディアン紙は、給付金上限は家族の人数に関係なく適用されるため、大家族が不釣り合いに影響を受ける可能性が高いと主張した。[27]また、2013年には、チルドレンズ・ソサエティが、この措置によって14万人の子供（英国の子供の1.04%）と6万人の成人が影響を受けると推定した。[33]
ポジティブ
一部の批評家は、給付金上限額が当初設定された水準は高すぎると主張した。保守党議員のデイビッド・ラフリー氏とブルックス・ニューマーク氏は、給付金上限額を2万ポンドに設定することを主張した。[要出典]
参照
参考文献
- ^ abcd 「政府の給付金上限の影響を受ける『数千人』、現在検討中」BBCニュース。2014年2月6日。
- ^ ケネディ、スティーブン、ウィルソン、ウェンディ、アポストロバ、ヴィアラ、キーン、リチャード（2016年11月21日）。給付金上限（報告書）。庶民院図書館。pp.3、8-9、14 。 2020年8月7日閲覧。
- ^ abc エマーソン、カール; ジョイス、ロバート (2023年4月20日). 「給付金上限の引き下げはどのような影響を与えたか?」財政研究所。
- ^ abc バトラー、パトリック（2024年7月31日）。「報告書によると、給付金上限により家族が混雑したネズミだらけの家に閉じ込められている」。ガーディアン。
- ^ ローリー、E.、「2人分の子ども手当の上限:「毎月が苦労」」、BBCニュース、2024年1月31日発行、2024年6月17日アクセス
- ^ ab 「給付金上限の世論調査での成功が2015年の厳しい公約への道を開く | Coffee House」。blogs.spectator.co.uk 。 2017年3月24日閲覧。
- ^ ab 「選挙区ケースワーク：給付金上限」。英国下院図書館。英国議会。2023年6月14日。
- ^ ソマーラッド、ジョー（2024年1月8日）。「DWP給付金受給者は来年、給付金削減に直面 - 知っておくべきことすべて」インディペンデント。
- ^ 「給付金上限」。議会討論 (ハンサード)。第 557 巻。英国議会: 庶民院。2013 年 1 月 28 日。663 列。
明らかに、上限とその背後にある原則は政府議員によって支持されています。つまり、給付を受けている人は、たとえば平均収入よりも多く稼いでいてはならないということです。
- ^ 英国下院図書館（2016年3月14日）。給付金上限。
- ^ Gov.uk (最終更新日 2016年10月7日). 給付金上限。2016年11月1日閲覧。
- ^ ab 「Hurley and others v Minister of State for Work and Pensions 2015」。Disability Rights UK 。 2017年3月24日閲覧。
- ^ ポーター、アンドリュー（2010年10月4日）。「保守党大会：ジョージ・オズボーンが給付金上限を発表」デイリー・テレグラフ。ロンドン。
- ^ 「リアム・バーン：労働党は地域給付上限を支持」BBCニュース、2012年1月29日。 2014年4月17日閲覧。
- ^ Alexander Sehmer (2015年7月21日). 「ジョン・マクドネルの演説：国会議員は『吐き気を催すような』福祉法案に反対するためなら『嘔吐物でも泳ぐ』と発言」インディペンデント紙。
- ^ ジョンソン、ヘレン（2024年7月25日）。「労働党の2人目の子どもへの給付金上限をめぐる論争 - 説明」チャンネル4ニュース。
- ^ ラファエル・ベア（2012年11月22日）。「給付金上限に対する自由民主党の非常に控えめな反乱」ニュー・ステイツマン。
- ^ abc Nolsoe, E., 2人目の子どもへの給付金上限を廃止すると34億ポンドの費用がかかるとIFSが発表、MSN News、2024年6月17日閲覧
- ^ Rob Merrick (2016年11月1日). 「30万人以上の子供が給付金削減の対象になっていることが調査で判明」The Independent。
- ^ 「給付金上限引き下げが施行」BBCニュース、2016年11月7日。
- ^ ジョージ・イートン（2013年4月19日）。「労働党が地域給付金上限について答えるべき疑問」ニュー・ステイツマン。
- ^ パトリック・バトラー、ジョージ・アーネット（2015年7月20日）。「給付上限額の引き下げは『イングランドの大部分の貧困世帯を排除する』」ガーディアン。ロンドン。
- ^ 「政府の福祉削減が失業者間の精神衛生問題50%急増の原因とされる」インディペンデント、2017年7月17日。 2017年7月17日閲覧。
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- ^ Rajeev Syal (2019年1月4日). 「給付金上限：影響を受ける人の85％がシングルマザーであるとデータが示す」The Guardian。
- ^ 「2人までの子どもの制限と給付金の上限は、それぞれの目的を達成していないと研究は結論づけている」ヨーク大学。2023年7月17日。
- ^ ab Owen Bowcott、Amelia Gentleman (2013年5月23日)。「給付金上限は家族に壊滅的な影響を及ぼす、裁判所は審理する」The Guardian、theguardian.com。
- ^ パトリック・バトラー（2013年11月5日）。「シングルマザー、給付金上限をめぐる法廷闘争で敗れる」ガーディアン紙。
- ^ パトリック・バトラー（2015年3月18日）。「英国の給付金上限は合法だが、国連の子どもの権利義務に違反している」ガーディアン紙。
- ^ 「介護者手当受給者は給付上限から免除される」Disability Rights UK。2016年1月26日。
- ^ スペンサー、マイケル（2019年6月12日）。「最高裁：給付金の上限設定は子どもの人権を侵害しない」英国人権ブログ。 2020年8月20日閲覧。
- ^ ジョージ・イートン（2013年10月23日）。「給付金上限は貧困層には効果がないが、それが目的だったわけではない」。ニュー・ステイツマン。
- ^ 「給付金上限は『鈍器』である」（プレスリリース）。The Children's Society。2013年4月15日。
外部リンク
- 英国政府の給付金上限ページ
- 給付金上限