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二十一要求[ 1 ]は、第一次世界大戦中の1915年1月18日に大熊重信首相率いる大日本帝国が中華民国政府に対して行った一連の要求である。この秘密の要求は、中国における日本の支配を大幅に拡大するものであった。日本は、1914年の第一次世界大戦勃発時に占領した旧ドイツ租借地を保持し、満州と内モンゴルにおける影響力を増大させるとともに、鉄道における役割を拡大する。最も過激な要求（第5節）は、財政、治安、および政府問題において日本に決定的な発言権を与えるものであり、後者は事実上中国を日本の保護国とし、それによって西欧の影響力を減らすものであった。
連合国が中央同盟国と膠着状態に陥っていたため、日本は戦争中、有利な立場にあった。イギリスと日本は1902年から軍事同盟を結んでおり、1914年にイギリスは日本に参戦を要請した。中国は秘密の要求を公表し、アメリカとイギリスを動揺させた。両国は中国の抗議に同情的で、1916年の最終講和条約で日本に第5条の撤回を強要した。日本は中国でほとんど利益を得られず、イギリスとアメリカの両国で威信と信頼を大きく失った。[ 2 ]
中国国民は、日本製品の全国的な自発的ボイコットでこれに反応し、日本から中国への輸出は激減した。英国は侮辱されたと感じ、もはや日本を同盟国として信用しなくなった。第一次世界大戦が始まっていたため、日本の立場は強く、英国の立場は弱かったが、それでも英国と米国は、日本に中国経済全体に対する大きな支配権を与えることになる第5の要求を撤回させ、門戸開放政策を終結させた。[ 3 ]日本と中国は、1915年5月25日に最初の4つの目標を批准する一連の協定に達した。
日本は日清戦争と日露戦争での勝利により中国北部と満州に大きな勢力圏を獲得し、清朝下の中国における政治的・経済的支配を確立しようとするヨーロッパ列強の陣営に加わった。辛亥革命による清朝の打倒とそれに続く中華民国の樹立により、日本は中国における自国の地位をさらに拡大する機会を得た。[ 4 ]
ドイツ帝国は1898年以来、膠州湾租界の一部として山東省を支配していた。第一次世界大戦の勃発に伴い、日本は1914年8月23日にドイツに宣戦布告した。青島包囲戦の後、日本軍とイギリス軍は極東におけるドイツの領土を速やかにすべて占領した。
大熊重信首相 と加藤孝明外務大臣の下、日本は二十一項目の要求の最初のリストを作成し、元老と大正天皇によって検討され、国会で承認された。日置柯大使は1915年1月18日に北洋政府の袁世凱総統に非公式会見でこのリストを手渡し、中国が拒否すれば深刻な結果を招くと警告した。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]
21の要求は5つのグループに分けられた：[ 9 ]
「グループ5」が引き起こすであろう否定的な反応を認識していた日本は、当初その内容を秘密にしようとした。中国政府はできる限り時間稼ぎをしようとし、自国の政治的・経済的勢力圏への脅威と認識されることで日本を封じ込めることを期待して、21項目要求の全内容をヨーロッパ列強にリークした。
中国が1915年4月26日に日本の修正案を拒否した後、元老が 介入し、中国政府にとって最も受け入れがたいものであった「第5グループ」を文書から削除した。縮小された「13の要求」は、2日間の回答期限付きの最後通牒の形で5月7日に送付された。袁世凱は日本との戦争のリスクを冒す立場になく、宥和政策を受け入れた。これは後継者たちも踏襲した戦術である。条約の最終版は1915年5月25日に両国によって署名された。[ 11 ]
加藤隆明は、最後通牒は要求に応じる際に中国国民の面目を保つために袁世凱が要請したものだと公に認めた。アメリカのポール・ラインシュ公使は国務省に対し、中国当局は最後通牒の寛大さに驚いたと報告した。なぜなら、それは彼らが既に譲歩を約束していた内容よりもはるかに少ない要求だったからである。
二十一要求の最終改訂版（十三要求）の結果は、日本にとってプラスよりもマイナスの方がはるかに大きかった。「第五グループ」がなくなったことで、新条約は日本が中国で既に得ていた以上のものをほとんどもたらさなくなった。
一方、米国は、日本が門戸開放政策を拒否したことに対し、強い否定的な反応を示した。1915年3月13日に国務長官ウィリアム・ジェニングス・ブライアンが発したブライアン覚書では、米国は満州、モンゴル、山東における日本の「特別な利益」を認めつつも、中国の主権に対するさらなる侵害への懸念を表明した。[ 12 ]
日本の最も緊密な同盟国であるイギリスは、日本の外交に対する横柄で威圧的なアプローチと見なされるものに懸念を表明し、特にイギリス外務省は、事実上中国全土に対する日本の保護国を確立しようとする日本の試みに不満を抱いていた。 [ 13 ]
その後、日本と米国は妥協点を探し、その結果、 1917年にランシング・石井協定が締結された。この協定は1919年のパリ講和会議で承認された。[ 14 ]
日本は山東省の完全な支配権を求めて主張を続け、ヴェルサイユ条約でその主張をヨーロッパ諸国の外交的に承認させた（中国代表団が条約への署名を拒否したにもかかわらず）。これは米国政府の反感を買い、中国国内でも広範な敵意を引き起こした。日本製品の大規模なボイコットはその影響の一つに過ぎない。1922年、米国は仲介役として解決策を講じ、中国は山東省全域に対する名目上の主権を獲得したが、実際には日本の経済的支配は続いた。[ 15 ]
中国では、日本の行動の全体的な政治的影響は非常に否定的で、日本に対する国民の反感を相当程度生み出し、五四運動やナショナリズムの著しい高まりにつながった。[ 16 ] [ 17 ]
