2024年メキシコ司法改革

2024年メキシコ司法改革
連合会議
長いタイトル 司法部門の改革に関するメキシコ合衆国憲法のさまざまな条項を修正、追加、廃止する法令。
引用	Decreto por el que se Reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Reforma del Poder Judicial Diario Oficial de la Federación、2024 年 9 月 15 日。
制定者	下院
制定者	上院
署名者	アンドレス・マヌエル・ロペス・オブラドール
署名済み	2024年9月15日
効果的	2024年9月16日
立法の歴史
第一院：下院
初読	2024年9月1日
合格した	2024年9月4日
投票概要	357人が投票 130人が反対票を投じた 13名欠席
第二院：上院
初読	2024年9月10日
合格した	2024年9月11日
投票概要	86人が投票 41人が反対票を投じた 欠席者1名
修正
メキシコ憲法
ステータス:有効

2024年メキシコ司法改革は、メキシコの司法制度を再編する一連の憲法改正である。^[1]この改革は、メキシコの裁判官選出のための任命制を、議会によって事前に選出された裁判官が一般投票で選出され、各裁判官の任期が9年で再選される制度に置き換えた。最高裁判事の数は11人から9人に削減され、任期は12年に制限される。この改革では、「顔の見えない」裁判官の使用も許可され、司法監視と説明責任のための新しい法廷が設立される一方で、司法関係者がこれまで受け取っていた給付と給与が大幅に削減される。^{[2] [3]}この法案が可決されたことで、メキシコはすべての裁判官を選挙で選出する最初の国となった。^{[4] [5]}

この改革は、司法の腐敗をなくすことを目標に、国民再生運動（モレナ）率いる与党連合によって提案された。 ^[6]野党、司法関係者、国際機関は、この改革は司法の独立を脅かすものだと主張し、大きな抵抗に遭った。^{[7] [8]}この改革は全国的な抗議活動やストライキを引き起こし、法案の採決当日には上院が襲撃される事態にまで至った。 ^{[9] [10]}

修正案は議会で必要な3分の2の多数を獲得し、その後記録的な速さで州議会の過半数によって批准された。 ^{[11] [12] 9月15日に退任する}アンドレス・マヌエル・ロペス・オブラドール大統領によって公布された。^{[13] [14]}

アンドレス・マヌエル・ロペス・オブラドールは大統領在任中、司法府と頻繁に衝突し、憲法上の救済命令（アムパロス）によりインフラ整備事業（トレン・マヤなど）が遅れ、木の伐採がしばしば中止され、政権の運営が妨害されていると非難した。^[15]ロペス・オブラドールは、司法府が少数派に支配され、ホワイトカラー犯罪に加担し、外部の勢力に影響されていると主張した。^{[15] [16]} 2023年9月1日、彼は利益相反と汚職をなくすことを目的とした司法改革を進める計画を​​発表し、裁判官を国民投票で選出することを提案した。^[17]

2024年2月5日、ロペス・オブラドールは「プランC」として知られる憲法改正案を提出したが、その中には司法制度の改革も含まれていた。^{[18] [19]}憲法改正であるため、この改革は議会の両院で3分の2以上の多数決で承認される必要があった。

2024年の総選挙では、クラウディア・シャインバウムは、自身の連立政権が議会で過半数を獲得すれば、司法改革を含むロペス・オブラドールの「プランC」を可決すると選挙運動を行った。^{[20]彼女の連立政権であるシガモス}・アシエンド・ヒストリア（国民再生運動（モレナ）、労働党（PT）、メキシコ環境保護緑の党（PVEM）で構成）は、下院で500議席中364議席を獲得し、過半数を獲得した。上院では、過半数に3議席足りず、128議席中83議席しか獲得できなかった。8月28日、民主革命党（PRD）から選出された2人の上院議員が離党したため、不足議席はわずか1議席にまで減った。

選挙に勝利した直後、次期大統領のシャインバウム氏は司法改革を優先すると約束した。^[21] 2024年6月14日から16日にかけて、デ・ラス・エラス、エンコル、モレナが実施した3つの世論調査では、回答者の約80％が改革を支持しているが、回答者の半数だけが以前から改革案を知っていたことが示された。^[22] 6月27日から8月8日にかけて、シャインバウム議員とモレナ議員は、それぞれ改革パッケージの異なる側面に焦点を当てた9つの討論フォーラムを開催することに合意した。^{[23] [24]}

連邦議会の第65回立法会の最終日に、司法改革が下院の憲法問題委員会に提出された。 2024年8月26日、委員会は党派に沿って投票し、改革案を下院本会議に送付し、賛成22票、反対16票となった。

8月31日、裁判官はストライキ中の裁判所職員と裁判官にアンパロ（強制執行停止）を与え、議会での改革に関する議論や投票を阻止した。^[25]

9月1日、第66回立法会の開会にあたり、改革案の第一読会が行われた。ルベン・モレイラ率いるPRI議員グループは、アンパロが活動していたため、この読み上げは違法であると主張して議場を去った。モレナ議員グループのコーディネーターであるリカルド・モンレアルは、アンパロは憲法改革には適用されないと主張し、この読み上げを擁護した。 ^[26]

9月3日、この改革案はサン・ラサロ立法宮殿で議論される予定だった。裁判所職員と学生の抗議により立法宮殿へのアクセスが妨げられたため、投票は体育館で行われることになり、野党議員と上院議員から批判された。^[27]議論は16:00 CSTに始まり、^[28] 2024年9月4日の早朝、党派に沿って359対135の投票で一般文書が承認されたが、国民行動党（PAN）、制度的革命党（PRI）、民主革命党（PRD）、市民運動（MC）の野党議員は反対票を投じた。^[29]

その後の数時間で、いくつかの修正が行われた。マグダレナ・ヌニェス・モンレアル（PT）は男女平等と包括的な言語条項を導入し、ヘスス・マルティン・クアナロ・アラウホ（PVEM）は裁判官が退任後も弁護士業務を継続できるようにすることを提案し、フランシスコ・アビラ・アナヤ（モレナ）は裁判官の報酬を確保し、勤務年数ごとに3か月分の給与と20日分の給与を確保した。^[30]最終投票は賛成357票、反対130票で可決され、再び出席した野党議員全員が反対票を投じた。^[31]

2024年9月8日、上院の憲法問題委員会と立法研究委員会は合同会議を開催し、党派に沿って投票を行い、改革を上院全体に進めるため、賛成25票、反対12票で可決した。^[32]

モレナとその同盟は上院で過半数に1議席足りないため、改革を可決するための3分の2の要件を満たすには、少なくとも1人の野党上院議員の支持が必要だった。上院での投票に先立ち、野党の議会コーディネーターであるグアダルーペ・ムルギア（PAN）、マヌエル・アニョルベ（PRI）、クレメンテ・カスタニェダ（MC）は、各党が全員一致で改革に反対すると発表した。^[33] 3党はまた、上院議員を離反させるために外部からの圧力と賄賂を試みたと主張し、^{[34] [35]} PANは州の司法長官が野党上院議員を脅迫していると主張した。^[36]

9月10日、改革案の第一読会が行われた。会期中、ダニエル・バレダ（MC）とミゲル・アンヘル・ユネス・マルケス（PAN）の2人の上院議員が欠席した。バレダとその父親が逮捕されたと主張し、市民運動は休会を求めたが、アダン・アウグスト・ロペス（MORENA）がバレダとの電話会談でその主張を否定し、動議は83対41の投票で否決された。^[37]離党の疑いが濃厚だったユネス・マルケスは、休会を求める書簡を提出した。この要求は83対36の投票で承認され、代理のミゲル・アンヘル・ユネス・リナレスが就任宣誓を行った。^{[38] [39]}

改革に関する議論は14:30 CSTに始まったが、抗議者が建物に押し寄せ、無期限休会を余儀なくされたため中断された。^[40]会議は19:00 CSTに別の会場で再開され、メキシコシティ警察が会場を確保した。^[41]会議中、ユネス・マルケスは議場に戻り、党を離脱して改革に賛成すると発表した。^[42]野党の上院議員は上院演壇で抗議し、改革と、カンペチェで父親の逮捕に対応していたダニエル・バレダの不在に反対を表明した。バレダは誘拐と表現された。^[43]翌朝04:00 CST頃、この文書は86対41の投票で可決された。^[44]

第66回議会で可決されたこの改革案は、検討のため州議会に送られた。 ^[45]憲法改正が発効するには、州の過半数（32州中17州）が改革案を批准する必要があった。^[46]オアハカ州は、上院での承認からわずか数時間後の2024年9月11日に批准した最初の州となった。^[47]その後24時間以内に17州がこれに続き、そのほとんどが迅速な手続きで改革を批准した。^[48] ケレタロ州が最初に反対票を投じた州であり、^[49] 2日後にハリスコ州が続いた。^[50]

9月12日までに、大多数の州が改革を批准し、サカテカス州は17番目の批准州となった。^[51]州議会の批准プロセスは24時間以内に完了し、2013年のエネルギー改革で記録された45時間を上回った。^[12]

9月13日、上院と下院は改革の憲法宣言を発行するために召集され、正式にロペス・オブラドール大統領に送付され、公表された。その時点で、23の州議会が改革を批准していた。野党の議員と上院議員はすべて会議をボイコットした。^{[52] [53]}

9月15日、毎年恒例のドロレスの叫びの直前に、ロペス・オブラドール大統領は連邦官報で司法改革を公布し、クラウディア・シャインバウム次期大統領が証人として出席した。^[14]

この改革では、最高裁判所判事を含むすべての連邦判事の選挙制度の導入を提案している。^{[75] [76]}最高裁判所判事を除くすべての判事は、9年の任期で選出され、連続して1回の再選の可能性がある。^[3]

司法選挙は国立選挙管理委員会（INE）によって監督される。公的資金や私的資金の投入、メディアスペースの購入、政党による選挙運動は禁止される。^[77]

司法職の候補者となるには、メキシコ国籍を持ち、重大な犯罪歴がなく、最低でも8点の平均点を取得した法学の学位を持ち、少なくとも5年間の関連職歴を持ち、関連する法律トピックに関する一連のエッセイを提出し、資格を概説した5通の推薦状を提出する必要がある。候補者は、選挙前の1年間に連邦内閣のメンバー、司法長官、大統領、連邦副大統領、上院議員、または知事の役職に就いていない。 ^{[3] [77]}

2025年に特別選挙が行われ、最高裁判所判事が新たに選出され、司法職の半数が埋められる。残りの半数は2027年に選出される。^[3]

この改革により、組織犯罪に関わる事件は「顔の見えない」裁判官によって審理されるようになる。^{[78] [79]}この条項は、数日前にロペス・オブラドール大統領が毎日の記者会見で提案したことを受けて、法案の委員会段階で下院によって導入された。^[80]

この改革案では、連邦司法評議会を司法懲戒裁判所に置き換えることを提案している。裁判所は、一般投票で選出された5人の委員で構成され、任期は6年で、議長は最多得票者の中から交代する。裁判所は裁判官に制裁、停職、罷免の権限を持ち、その決定に対しては控訴できない。^[81]

最高裁判所判事の数は11人から9人に削減され、任期は15年から12年に短縮される。^[2]さらに、最高裁判所長官の任期は2年に短縮され、得票数の多い判事が交代で就任する。^[82]

すべての裁判官に給与上限が課され、どの裁判官の給与も大統領の給与を超えないようにする。退職する裁判官は勤務年数1年につき3か月分の給与と20日分の給料を受け取る。^[83]

メキシコ弁護士会、スタンフォード大学ロースクール、米州対話は2024年5月に「司法選挙は司法制度の独立性と公平性を損なう」と述べた。^{[75] [76]}

裁判官と弁護士の独立に関する国連特別報告者のマーガレット・サッタースウェイト氏は、2024年7月にメキシコ政府に文書を送り、2月5日に提示された改革パッケージは「メキシコ司法の独立を損なう可能性がある」と警告した。書簡の中で、彼女は「行政および立法府から特定の裁判官に対する口頭攻撃を通じて司法の独立に干渉しているという報告」を踏まえ、改革を取り巻く状況を特に懸念していると述べた。彼女は、提案された変更により「司法候補者が、司法の規範と基準のみに基づいて決定を下すのではなく、有権者や選挙運動のスポンサーを喜ばせて再選の可能性を高めようとするリスクが高まる」可能性があると述べ、提案された改正が司法の独立と国際人権法の遵守に及ぼす可能性のある影響を詳しく説明した。^[84]

ヒューマン・ライツ・ウォッチは、この提案は司法の独立を著しく損ない、公正な裁判を受ける権利に関する国際人権基準に違反するものであり、裁判官には終身在職権が保証され、政治的影響から保護されるべきであると主張した。特に、ヒューマン・ライツ・ウォッチは、「顔の見えない裁判官」によって行われる裁判は公正な裁判を受ける権利に反すると強調した。^[79]

ワシントン・ラテンアメリカ事務所（WOLA）は、立法府と行政府の支配的な政治派閥が候補者の選出において過大な役割を果たすことで司法制度を「掌握」する可能性があるため、この改革は「人権の後退」であると述べた。また、「刑事ポピュリズムの深化」と適正手続きの弱体化についても警告した。^{[85] [86]}

米州機構の人権自治機関である米州人権委員会（IACHR）は、2024年9月12日に発表したプレスリリースで、司法改革パッケージについて「重大な懸念」を表明した。委員会は、このプロセスの「性急な」性質が特定のセクターとの有意義な関与を妨げていること、提案が国内各地の組織犯罪の脅威や犯罪者による将来の司法選挙への介入の可能性を考慮していないことを指摘した。また、「顔の見えない」裁判官は、メキシコが署名している米州人権条約に違反しているとの判決が下されたことも指摘した。委員会はメキシコに対し、司法改革が米州人権条約および司法の独立と司法へのアクセスを規定する西半球の基準に合致していることを保証し、改革をめぐる抗議活動と緊張が続いていることを踏まえ、すべての利害関係者を巻き込んだ対話を行うよう求めた。^[7]

次期大統領クラウディア・シャインバウムはフィナンシャル・タイムズへの声明でロペス・オブラドールの提案を擁護した。^[87]

2024年8月19日、連邦判事は提案に応じてストライキを行うことに投票した。^[9]

2024年9月10日、上院が改革の議論を開始する予定だった日に、抗議者が建物を襲撃し、会議を中断した。^[10]

ケン・サラザール駐メキシコ米国大使は、司法改革はメキシコの民主主義に対するリスクであり、メキシコと米国の商業関係に対する脅威であると述べた^[88]。司法改革に対する批判のため、ロペス・オブラドール大統領は8月27日に米国およびカナダ大使館との外交関係を一時停止した^{[89] 。}

• 司法改革
• メキシコの司法
• 立法上の暴力

• ロメロ、サイモン、ビジェガス、パウリナ（2024年8月28日）。「メキシコ大統領の最後の聖戦：司法制度の抜本的な再編」ニューヨークタイムズ。
• 「クラウディア・シャインバウムはメキシコで毒杯を相続することになる」。エコノミスト。2024年9月5日。
• ミラー、ポール（2024年9月12日）。「裁判官を直接選出することは、メキシコの司法制度における腐敗と戦うのに役立つだろうか？」フランス24。

• 「メキシコ合衆国憲法、政治改革に関する政策、政策の多様性に関する法令、改革法に関する法令」。フェデラシオン公会堂。 2024 年 9 月 15 日。