2023年パナマの抗議

2023年パナマの抗議
2023年11月5日、パナマシティのシンタコステラでデモを行う抗議者たち
日付	2023年10月20日～2023年12月2日 （1ヶ月、1週間、6日間）
位置	パナマ
原因	メソアメリカ生物回廊の保護地域に位置する、中央アメリカ最大の露天掘り銅鉱山であるコブレ・パナマの採掘契約の改修
目標	最高裁判所による契約違憲宣言 パナマ領土における新規鉱業権の停止
方法	違憲訴訟、労働ストライキ、抗議活動、デモ、市民抵抗、オンライン運動
その結果	パンアメリカンハイウェイや国内の他の主要道路の閉鎖により、全国的に基本的な製品が不足している。 公立学校の授業は中止、私立学校は対面授業と遠隔授業を交互に実施 ラウレンティーノ・コルティソ大統領による採掘契約の維持に関する国民投票の提案を拒否 パナマ国会による新規鉱業権の停止に関する法律の承認 2023年11月28日に最高裁判所が違憲宣言を出し、コブレ・パナマの操業を停止 フェデリコ・アルファロ商工大臣が2023年11月30日に辞任
パーティー
抗議者たち 環境活動家 反鉱業弁護士 教員組合 労働組合 サントラックス 先住民族 その他の民間団体 パナマ政府 国会 パナマ国家警察 国立航空海軍サービス 国家国境管理局 政党の統治 民主革命党 国民主義共和主義運動 First Quantum Minerals、関連会社および法律事務所（Morgan & Morganを含む）
主要人物
非中央集権的なリーダーシップ ラウレンティーノ・コルティソ、パナマ大統領 ホセ・ガブリエル・カリゾ、 パナマ副大統領 フェデリコ・アルファロ 商工大臣 ミルシアデス・コンセプシオン 環境大臣 フアン・マヌエル・ピノ 公安大臣 国民議会議長ハイメ・バルガス ファースト・クォンタム・ミネラルズの経営陣と関連する著名人 ファースト・クォンタム・ミネラルズのCEO、トリスタン・パスカル氏 アリスティデス・ロヨ運河大臣、法律事務所モーガン＆モーガンのパートナー[1] ロムロ・ルー、2024年大統領候補、法律事務所モーガン＆モーガンのパートナー[2]
死傷者
死亡者（数）	道路封鎖中に射殺された2人を含む4人の抗議者[3]
負傷	40人の警察官と多数の抗議者、その中にはフォトジャーナリストも含まれていた[4]
逮捕	労働組合のリーダーを含む数百人の抗議者[5]

2023年10月20日、パナマ政府とファースト・クォンタム・ミネラルズ社^[6]との間で20年から40年の採掘契約が即時承認されたことを受けて、パナマで一連の抗議活動が始まった。ファースト・クォンタム・ミネラルズは、コロン州西海岸から20分、メソアメリカ生物回廊の保護区域内に位置する中米最大の露天掘り銅鉱山コブレ・パナマの運営会社である。^[7]

パナマのラウレンティーノ・コルティソ大統領が、国会で承認された採掘契約を43対5の投票で、12時間以内に法律として署名した直後、パナマシティでデモが始まった。 ^[8]採掘契約の交渉と承認プロセスの非公開の詳細が国民に知られるとすぐに、抗議活動と道路封鎖は全国に広がった。^[10]デモのホットスポットには、パナマシティ、コロン、ラ・チョレラ、ペノノメ、サンティアゴ、ダビドなどがあり、数日間にわたって大規模なデモが行われ、^[11]パンアメリカンハイウェイと小道の至る所で道路が封鎖された。^[12]

ラウレンティーノ・コルティソ大統領と政権は、抗議活動や道路封鎖による経済的影響について議論するために何度も国内メディアに登場し、^[13]鉱山契約への支持を正当化したが、デモの鎮静化に大きな進展はなかった。最終的に大統領は、鉱山契約を維持するかどうかの国民投票を提案した。 ^[14]これは当初、国民と選挙管理委員会（国の選挙管理委員会）の強い反対に直面したにもかかわらず、国会で承認されたが、 ^[15]多くの懸念から却下された。^[16]鉱山契約を新法で撤回するというイニシアチブも当初国会で承認されたが、^{[17] [18]多くの弁護士が、}違憲であることがコブレ・パナマを閉鎖し、最終的な国際仲裁プロセスでより良い防御を確保する最も適切な方法であると示唆したため、これも全会一致で却下された。^[19]

数週間にわたる抗議活動の後、国会は2023年11月3日にパナマ領土での新たな採掘権を停止する法案を承認し、ラウレンティーノ・コルティソ大統領が直ちに署名して法律となった。^[20]一方、ファースト・クォンタム・ミネラルズは、ドノソ地区の漁師らによる鉱山付近の道路と海上封鎖と輸出地域のプンタ・リンコン港の封鎖により、コブレ・パナマでの操業縮小を余儀なくされた。^{[21] [22]}

2023年11月28日、最高裁判所は全員一致で鉱山契約は違憲であるとの判決を下し、憲法の多数の条項に違反しているとした。^{[23] [24]}最高裁判決は国民に広く支持され、国中で祝賀ムードが広がった。^{[25] [26]}同日、コルティソ大統領は判決に従い、政権は鉱山の安全かつ秩序ある閉鎖を確実にすると国民に語った。^[27]鉱山契約の熱心な支持者であるフェデリコ・アルファロ商工大臣は、論争への関与を受けて国民からの要請が高まる中、2023年11月30日に辞任した。^{[28] [29]}

抗議活動で4人が死亡した。2人は道路封鎖中に交通事故に遭い、残りの2人（教師とその夫）はチャメ地区の道路封鎖中にパナマとアメリカの国籍を持つ高齢男性に射殺された。^{[30] [31] [32]}

コブレ・パナマは、中央アメリカ最大の露天掘り 銅山である。この鉱山の探査は、1968年のアルヌルフォ・アリアス以来初めて選出されたパナマ大統領として1989年12月20日に就任したギジェルモ・エンダラ大統領の任期中に開始された。[ ^33]当初の採掘契約は、エルネスト・ペレス・バラダレス大統領の任期中に国会で1997年2月26日に承認された法律9号^{[34]を通じて}ペタキージャ・ゴールド社に与えられた。^[33]

ペタキージャのCEOリチャード・ファイファーは、パナマの法律事務所モーガン＆モーガンが仲介役を務め、ファースト・クォンタム・ミネラルズ（カナダに拠点を置く鉱山会社）に鉱山の利権を6000万ドルで売却したが、この行為は1997年の採掘契約では認められていなかった。 ^{[35] 2014年から2019年まで}パナマ大統領を務めたフアン・カルロス・バレラは、2016年に利権をさらに20年間延長した。^{[36] 1989年以降の}介入後のパナマ大統領は全員、銅鉱山の運営の拡大や支援に関与しており、その中には1999年から2014年まで在任したミレヤ・モスコソ、マルティン・トリホス、リカルド・マルティネリも含まれると報告されている。 ^[33]

弁護士のフアン・ラモン・セビジャノとスサナ・セラシンは1998年に法律9号の違憲性を訴えたが、最高裁判所は21年後の2018年9月25日まで判決を出さなかった。^[37]判決は最高裁判所の判決から3年後の2021年に政府官報 で正式に公表され、 ^[38]ファースト・クォンタム・ミネラルズは、鉱山を違法に採掘し、その地域で違法な活動を行っていたにもかかわらず、ラウレンティーノ・コルティソ大統領率いるパナマ政府と採掘権の再交渉を余儀なくされた。^[39]

2021年初頭の最高裁判所の判決の公表を受けて、ファースト・クォンタム・ミネラルズはラウレンティーノ・コルティソ政権と新たな採掘契約を結ぶための交渉を開始した。政府の報告によると、最初の交渉の結果、パナマ政府の収入は3億7500万ドルに拡大し、ロイヤルティの支払いは12％から16％に増加した。^{[40] [41]}さらに、コブレ・パナマは1997年の契約で免除されていた多くの税金を支払うことで合意した。^[42]これらの支払いは、資金不足の 多くの社会プログラムに使用されると報告された。

パナマ政府はこの採掘契約は国民の利益になると主張したが、多くの弁護士や環境保護活動家はそれらの主張を否定し、新しい採掘権はコブレ・パナマ周辺とパナマ運河に極めて大きな損害を与えると主張した。^{[43] [44] [45]}採掘契約では、ファースト・クォンタム・ミネラルズが鉱山拡張に有用な資源を有していると判断された場合、コブレ・パナマ周辺の森林を破壊することが明示的に許可されており、同じ理由で近隣住民から土地を収用する権利も与えられていた。 ^{[7]また、鉱山は、}パナマ運河の水系と潜在的に相互に関連しているインディオ川（ドノソ地区に流れ込む）を含む多数の近隣の川を利用し、その流れを変えることができると報告された。^[7]コブレ・パナマの拡張は、鉱山がすでにメソアメリカ生物回廊の保護地域内に設置されているため、潜在的に危険であり、^[7]パナマ運河付近の多くの集落の水供給と運河自体を脅かす可能性があります。^[7]

当初の草案の内容について全国的に論争が起こった後、パナマ政府は2023年10月3日に撤回を決定し、物議を醸した内容を削除することを約束した。^[46]フェデリコ・アルファロ大臣は修正された契約を国会に再提出し、2023年10月18日に常任委員会で7対2の投票で承認された。^[47]

国会本会議は、委員会の投票後48時間以内に行われた第2回および第3回の議論で、ファースト・クォンタム・ミネラルズとパナマ政府との間の採掘契約を合法化する法案1100を承認した。2023年10月19日に行われた第2回議論では、71名のメンバーのうち58名（81.69%）が投票し、 2023年10月20日に行われた第3回議論では、71名のメンバーのうち50名（70.42%）が投票した。

2人を除くPRD現党員全員、 MOLIRENA全党員、パナメニスタ党の2人（エベラルド・コンセプシオン、ベルナルディーノ・ゴンザレス）、民主変革党の9人（全員リカルド・マルティネリ前大統領の支持連合）が、第2回討論会で採掘契約に賛成票を投じた。反対票を投じたのは、PRDのエウヘニオ・ベルナル、ズライ・ロドリゲス、パナメニスタ党のウーゴ・メンデス、ペドロ・トーレス、エリアス・ビジル、無所属のエジソン・ブロセ、ラウル・フェルナンデス、ガブリエル・シルバ、フアン・ディエゴ・バスケスの9人である。

第3回討論では、41人の議員が採掘契約に賛成票を投じ、PRD議員のプティタ・アヤルサとベニシオ・ロビンソンが初めて賛成票を投じた。賛成票を投じたもののこの討論には出席しなかった議員は6人で、 PRDからはリカルド・サント、ラウル・ピネダ、マリアーノ・ロペス、ネストル・グアルディア、民主変革からはダリア・ベルナル、ネルソン・ジャクソンがいた。一方、第3回討論では5人の議員が反対票を投じた。PRDからはズライ・ロドリゲス、無所属議員からはエジソン・ブローセ、ラウル・フェルナンデス、ガブリエル・シルバ、フアン・ディエゴ・バスケスがいた。反対票を投じたもののこの討論には出席しなかった議員は4人で、PRDからはエウヘニオ・ベルナル、パナメニスタ党からはウーゴ・メンデス、ペドロ・トーレス、エリアス・ビジルがいた。国会での承認から12時間も経たないうちに、ラウレンティーノ・コルティソ大統領は閣僚理事会の全会一致の同意を得て、採掘契約を2023年10月20日の法律第406号として法律として署名した。^{[9] [48] [49]}

パナマの新聞「ラ・プレンサ」は、ラウレンティーノ・コルティソ政権の3人の大臣、フェデリコ・アルファロ商工大臣、アリスティデス・ロヨ運河大臣で元パナマ大統領、ラファエル・サボンヘ公共事業大臣が、鉱業契約に関連した利益相反に関する規制に何度も違反したと報じた。^[50]同紙の報道によると、彼らは以下の理由でこれらの法律に違反した。

• フェデリコ・アルファロ商工大臣は、リゴベルト・ゴンザレス法務長官に対し、法律406号の交渉と承認に関連するいかなる意見も発表しないよう要請した。ゴンザレス氏は、コルティソ政権に対し、1997年の鉱業契約を違憲としたのと同じ過ちを繰り返さないよう警告したからである。 ^{[50] [51]}
• 運河担当大臣のアリスティデス・ロヨ氏は、コブレ・パナマに対するファースト・クォンタム・ミネラルズの利益を守る責任を負っているモルガン＆モルガン法律事務所の一員として、閣僚理事会での投票で採掘契約に賛成票を投じた。^{[50] [52] [53]}
• ラファエル・サボンジュ公共事業大臣は、コブレ・パナマの従業員向け住宅プロジェクトを建設している不動産会社のCEOであるため、閣僚理事会での投票で採掘契約に賛成票を投じた。^{[50] [54] [55]}
• この記事には触れられていないが、ラ・プレンサ紙は、内閣顧問のホセ・A・ロハス・パルディーニ氏が、公共事業大臣ラファエル・サボンヘ氏が率いる不動産会社の創立パートナーであり、コブレ・パナマの従業員向け住宅プロジェクトに関わっているとも報じている。^[54]

現職副大統領で2024年大統領選候補者のホセ・ガブリエル・カリソも、コブレ・パナマの初期所有者であるペタキージャ・ゴールドの弁護士を務めていたため、利益相反規制に違反したと報じられた。 ^{[56] [57]}母親のリディア・ハエン・デ・カリソは同社の役員を務めていた。^{[58] [59]} 2024年大統領選候補者のもう一人のロムロ・ルーは、リカルド・マルティネリ大統領時代に外務大臣を務め、現在は民主変革党の党首を務めているが、モーガン＆モーガン法律事務所のメンバーとしてファースト・クォンタム・ミネラルズにも深く関わっている。 ^[60]ルーは採掘契約を声高に支持しており、^{[61]オリメザTVとの}YouTubeポッドキャストで、反対する政治家らを「くだらないことを言うのはやめるべきだ」と批判した。^{[62] [63]}

2023年11月28日、最高裁判所の9人の判事は、先月ラウレンティーノ・コルティソ大統領が署名して法律となった採掘契約を全員一致で違憲と判決を下した。^{[23] [24] [64]}原告のフアン・ラモン・セビジャノ氏とマルティタ・コルネホ氏、司法長官リゴベルト・ゴンザレス氏の主張、および採掘契約の違憲性を支持または反対する多数の弁護士による90の法的意見を含む234ページの文書を通じて。^[65]

判事らは、ファースト・クォンタム・ミネラルズとパナマ政府との間の採掘契約が、パナマ憲法の25条に違反していると判断した。この中には、主権、国民の安全を守る義務、基本的権利、国際法に関する多数の条項が含まれている：^[66]第4条、第17条、第18条、第19条、第20条、第32条、第43条、第46条、第56条、第109条、第118条、第119条、第120条、第121条、第124条、第159条（第10項および第15項）、第163条（第1項）、第200条（第3項）、第257条（第5項）、第258条、第259条、第266条、第285条、第286条、第298条。^[65]最高裁判所も2017年の判決を支持し、^{[67]ファースト・クォンタム・ミネラルズがパナマ政府との間で締結した採掘契約が、パナマ憲法の}25条に違反していると判断した。クォンタム ミネラルズは2021年から2023年にかけて鉱山を違法に採掘していたため、^[39]マリア・エウヘニア・ロペス（最高裁判所長官）は判決の公表時に、採掘契約はパナマの規制システムから削除されると述べた。 ^[68]したがって、パナマ政府はパナマ領土におけるファースト クォンタム ミネラルズの操業を秩序正しく安全に停止させる必要がある。^{[69] [70]}判決は4日後の2023年12月2日に政府官報に掲載され、同国の抗議活動は事実上終結した。^[71]

最高裁の判決は国民や多くの弁護士から広く支持され、国中で祝賀ムードが沸き起こった。^{[25] [26]}原告のフアン・ラモン・セビジャノ氏とマルティタ・コルネホ氏はデモの著名な指導者でもあり、判決を祝い、採掘契約に反対する数週間の抗議活動に続く素晴らしい勝利と呼んだ。^[72]パナマシティでは多くの祝賀ムードが沸き起こり、金融の中心地であるサンフランシスコやその他の主要都市や町でも祝賀ムードが広がった。^[73]

抗議者たちは、パンアメリカンハイウェイやその他の主要道路のほとんどの道路封鎖を解除することを決定し、 ^[74]パナマ全土で基本的な物資の配布が再開された。教師たちは2023年12月2日に労働ストライキを解除することに合意し、12月6日にはパナマのすべての公立・私立学校で対面授業が再開された。 ^{[75] [76]}同日、12月2日、抗議者たちは、最高裁判所の判決が政府官報に掲載されたことを受けて、チリキ県の残りの道路封鎖を解除することに合意した。^[71]

ラウレンティーノ・コルティソ政権と国民議会議員の大半に対する世論はひどく傷つき、^[77]与党PRDとMOLIRENAの支持は低調で、候補者のパナマの鉱業に対する姿勢が来たる総選挙の争点となった。^{[78] [79]これらの抗議行動は}介入後のパナマ時代に行われた最大のもので、1987年から1989年にかけて行われたマヌエル・ノリエガ独裁政権（ PRDが支持）に反対する国民市民運動以来最大のデモとなった。^[80]

2024年5月5日の総選挙後、 PRDとMOLIRENAの与党連合は国政選挙と地方選挙の両方で大敗し、PRDは史上最悪の選挙結果となった。候補者で現職副大統領のホセ・ガブリエル・カリソは得票率5.88%で6位となり、国会では合計26議席を失い、採掘契約に賛成票を投じた議員の大半が失脚した。^[81] CDとパナメニスタ党の候補者で採掘契約の熱心な支持者である^{ロムロ・ルーは得票率11.38%で4位となり、連合は国会で10議席を失った（前議員は再選されず）。この中には、}リアライジング・ゴールズ のメンバーとして再選された議員に割り当てられた3議席も含まれている。^[82]