都市成長境界

都市成長境界（UGB）は、都市のスプロール現象を抑制するために設定された地域境界であり、最も単純な形では、境界内の地域を都市開発に使用し、境界外の地域を自然のままに保護するか、農業に使用することを義務付けています。都市成長境界を法制化することは、無計画な都市成長や都市による農地や農村地帯への侵入によってもたらされる大きな課題に対処するための、数多くの方法の1つです。^[1]

都市成長境界は、都市化されたエリア全体を囲むもので、地方自治体ではゾーニングや土地利用の決定のガイドとして、また公共事業体やその他のインフラ提供者では効果的な長期計画（下水道集水域、学区の最適化など）を通じて効率性を向上させるために使用されます。

境界の影響を受けるエリアに複数の管轄区域が含まれる場合、州または地方政府によって境界を管理する特別な都市計画機関が設立されることがあります。地方の状況では、町の境界、村の敷地、村のエンベロープという用語を使用して、同じ制約原則を適用できます。管轄区域によっては、都市成長境界内のエリアを都市成長エリア (UGA) または都市サービスエリアなどと呼んでいます。名前は異なりますが、概念は同じです。

19 世紀末にかけて、イギリスでは無秩序な都市の成長と細長い開発に対する反対が高まり始めた。1926年に運動団体「イングランドの田園地帯を守る運動(CPRE)」が結成され、環境保護主義者の圧力がかかった。この概念は、 1934 年にハーバート モリソンがロンドン州議会の指導者となったときに実行に移された。1935 年にグレーター ロンドン地域計画委員会によって初めて正式に提案され、「公共のオープン スペースとレクリエーション エリアの予備供給を提供し、オープン スペースの緑地帯または帯状地帯を確立する」ことが提案された。

1947年の都市および国土計画法に新たに補償条項が設けられ、全国の地方自治体は最初の開発計画にグリーンベルトの提案を組み込むことが可能となった。グリーンベルト政策の成文化とロンドン以外の地域への拡大は、地方計画当局にグリーンベルトの設置を検討するよう促す歴史的な通達42/55によって実現した。^[2]

アメリカ合衆国では、1958年にケンタッキー州レキシントン市の周囲に最初の都市成長境界が設定されました。レキシントンの人口は増加しており、市の指導者たちは市の文化的アイデンティティと密接に結びついている周囲の馬牧場の存続を懸念していました。州全体で最初の都市成長境界政策は、 1970年代初頭の州の土地利用計画プログラムの一環として、当時のトム・マッコール知事の下、オレゴン州で実施されました。トム・マッコールとその同盟者は、1973年にオレゴン州議会を説得して、国内初となる州全体の土地利用計画法を採択させました。マッコールは、農民と環境保護主義者のユニークな連合の力を借りて、州の自然の美しさと自然への容易なアクセスが都市のスプロール化の波の中で失われると議会を説得しました。^[3]新しい目標とガイドラインでは、オレゴン州のすべての市と郡に、地域と州全体の目標の両方を満たす将来の成長に対処する長期計画を持つことを求めました。テネシー州は、州の人口増加、土地開発の増加、自治体合併に関する紛争への対応として、1998年にテネシー成長政策法（TGPA）を可決しました。TGPAが可決される前の年のテネシー州は、土地開発の速度が米国で4番目に速い州でした。^[4]

アルバニアは社会主義政権に由来する「イエローライン」制度を維持しており、すべての自治体において指定された境界を超えた都市開発を制限している。

2002年10月に「メルボルン2030」が発表された後、ビクトリア州政府は都市のスプロール現象を制限するために都市成長境界を制定しました。それ以来、都市成長境界は何度も大幅に拡大されてきました。

カナダでは、バンクーバー、トロント、オタワ（「グリーンベルト」）、ロンドン[ ^5] 、オンタリオ州ウォータールーに成長を制限し、緑地を保護するための境界線が設けられています。モントリオールとケベック州の他の地域では、農業保護法が同様の目的を果たし、都市開発をホワイトゾーンに制限し、グリーンゾーンでの都市開発を禁止しています。

カルガリー、エドモントン、ウィニペグなど、平野にあり、かつての農地を外側に拡大してきた都市には、このような境界線が見当たりません。ブリティッシュコロンビア州では、農地保護区が都市部に隣接して同様の目的を果たしています。

2017年、中国共産党 総書記の 習近平は第19回党大会で演説し、「都市開発境界」（城镇開边界）の画定について言及した。^[6] 2019年11月11日、党総書記と国務院弁公庁は、国土空間計画において都市開発境界を含む「3つの制御線」を指定するよう求める指導意見を発表した。

いくつかのニュータウンの計画には緑地帯が組み込まれており、緑地帯内や緑地帯をまたいで開発が広がることはありません。また、ニュータウンの大半はカントリー パークに囲まれています。

フランスでは、レンヌが1960年代に環状道路の後に緑地帯を維持することを決定しました。この緑地帯はサンチュール・ヴェールトと名付けられています。

過去 20 年間、^{[期間? ]} オークランド大都市圏は、さまざまな戦略文書や法律文書を通じて促進される成長管理プロセスの対象となってきました。全体的な目標は、オークランド地域成長戦略に沿って、高密度で中心地をベースとした方法でオークランドの成長を管理することです。この戦略は、地方自治法改正法 (オークランド)、地域政策声明、そして地区計画を含む一連の管理層を通じて実施されます。このプロセスの主な成果は、大都市圏都市境界 (MUL) または都市フェンスの確立でした。これにより、MUL 内で発生できる都市活動の性質と範囲が決定され、したがって MUL 内の土地の相対的な価値も決定されました。

市街地開発の抑制は、都市部と農村部の自治体の両方において、一般ゾーニング計画を通じて定義されます。この計画では、市街地開発が許可される境界として「イントラビラン」が定義されています。オラデア自治体は、土地区画がイントラビラン内にあるかどうかを確認するためのツールを提供しています。^[7]

南アフリカのすべての地方自治体は、2000年地方自治体制度法第32号の第5章に基づいて、総合開発計画を策定する必要がある。この計画には、空間開発枠組み計画がその構成要素の1つとして含まれ、大都市圏では都市の境界を示すことが義務付けられ、その境界を越えた都市型開発は大幅に制限または禁止される。この概念は、1970年代にナタール州（現在のクワズール・ナタール州）のナタール都市および地域計画委員会によって、ダーバンとピーターマリッツバーグの地域ガイド計画で導入された。この概念は、その段階では「都市フェンス」と呼ばれていた。^[8]

ロンドンでは、都市開発地域を制限する規制が16 世紀にはすでに存在していました。20 世紀半ばには、ロンドン大都市圏に隣接する田園地帯がメトロポリタン グリーン ベルトによって保護されました。その後、イギリスの他の都市部周辺に もグリーン ベルトが作られました。

米国のオレゴン州、ワシントン州、テネシー州では、市と郡に都市/郡の成長境界線を設定することを義務付けている。^[9]

オレゴン州は農地や森林の開発を制限している。オレゴン州の法律では、開発可能な土地の十分な供給を確保するために成長境界を定期的に調整することが定められており、2018年時点で、この境界は1980年の設定以来30回以上拡大されている。^[10]メトロエリアでは、都市成長境界には20年間の成長に十分な土地が必要であり、6年ごとに見直される。オレゴン州の他の都市は、必要に応じて都市成長境界の拡大案の規制見直しを求めている。^[11]一部の経済分析では、ポートランドの成長境界のすぐ外側にある農地は、反対側のすぐ外側にある同様の土地の10分の1ほどしか価値がないと結論付けられている。^[12]他の分析では、他のいくつかの変数を考慮すると、UGBは価格に影響を与えないことが判明している。^[13]

ワシントン州の成長管理法は、オレゴン州の以前の法律をモデルに1990年に承認され、主に州内の都市部にある郡に影響を与えました。2018年現在、クラーク郡、キング郡、キトサップ郡、ピアース郡、スノホミッシュ郡、サーストン郡が対象となっています。^[14]

テネシー州では、境界線は成長そのものを制御するために使われるのではなく、むしろ長期的な都市の境界を定義するために使われています。（これは、州内のほぼすべての人々のグループが独自の都市を形成することを許可した、1990年代後半の短命の法律への対応でした。 ） ^{[15]州内のすべての郡（統合された市郡政府を持つ郡を除く）は、各自治体の「計画成長地域」を設定する必要があり、水道や下水道などのサービスがどこまで広がるかを定義します。}メンフィス地域では、郡内のすべての自治体に対して併合保留地が設定されています。これらは、特定の自治体が将来併合するために確保されている地域です。都市はこれらの保留地の外側の土地を併合することはできないため、事実上、都市成長境界はこれらの併合保留地の境界に沿っています。 [16]さらに、新しい都市は、都市成長のために計画されていると判断された地域でのみ法人化が許可されています。^{[ 17]}

カリフォルニア州では、各郡に地方機関設立委員会を設置し、郡内の各市町村の都市成長境界を設定することが義務付けられています。

テキサス州などの州では、成長を制御するのではなく、競争的な併合を最小限に抑えるという考えのもと、域外管轄権の境界を画定して将来の都市の成長を計画しています。

UGBに囲まれた米国の著名な都市には、オレゴン州ポートランド、コロラド州ボルダー、ハワイ州ホノルル、バージニア州バージニアビーチ、ケンタッキー州レキシントン、ワシントン州シアトル、テネシー州ノックスビル、^[18]およびカリフォルニア州サンノゼがある。都市成長境界は、フロリダ州マイアミ・デイド郡とミネソタ州ミネアポリス・セントポール都市圏にも存在する。マイアミ・デイド郡では、これは都市開発境界（UDB）と呼ばれ、一般的にエバーグレーズへの継続的なスプロール現象とエバーグレーズの排水を防ぐためのものである。オレゴン州ポートランドでは、少なくとも20,000エーカー（81 km ²）の空き地を含む都市成長境界を持つことが義務付けられている。

過去 10 年間、住宅価格が大幅に上昇したため、特に米国西海岸で都市成長境界に対する監視が厳しくなっている^[19]批評家は、開発可能な土地の供給を制限することで、UGB は既存の開発可能な土地や既に開発された土地の価格を引き上げていると主張している。その結果、その土地の住宅はより高価になると彼らは理論づけている。たとえばオレゴン州ポートランドでは、過去 4 年間の住宅ブームを受けて、成長管理当局は2004 年に UGB を大幅に引き上げた。この措置の理由として住宅価格の高騰を指摘する人もいるが、実際にはオレゴン州法に応じたものだった。^[20]法律により、地域政府のメトロは境界内に 20 年間分の土地供給を維持することが義務付けられている。^{[21]数千エーカー (数km2} )の土地が追加されたにもかかわらず、住宅価格は記録的なペースで上昇し続けた。 UGBの支持者は、ポートランドの住宅市場は他の西海岸の都市に比べてまだ手頃であり、住宅価格は全国的に上昇していると指摘している。

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• ポール・ジェームズ、メグ・ホールデン、メアリー・ルーウィン、リンゼイ・ニールソン、クリスティン・オークリー、アート・トゥルター、デイヴィッド・ウィルモス (2013)。「メガ都市の成長を交渉することで大都市を管理する」。ハラルド・ミーグとクラウス・テプファー (編)。持続可能な都市開発のための制度的および社会的イノベーション。ラウトレッジ。