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| 略語 | 統一外国為替協定 |
|---|---|
| 形成 | 1874年10月9日 |
| タイプ | 国連専門機関 |
| 法的地位 | アクティブ |
| 本部 | ベルン、スイス |
頭 | 事務局長 目時 雅彦[1] |
親組織 | 国連経済社会理事会 |
| Webサイト | upu.int |
| 1874年10月に発効した条約 | |
万国郵便連合（UPU、フランス語：Union postale universelle）は、加盟国間の郵便政策を調整し、世界的に統一された郵便システムを促進する国連（UN）の専門機関です。192か国が加盟しており、本部はスイスのベルンにあります。[2]
1874年に郵便連合として設立されたUPUは、現存する最古の政府間組織の一つです。統一郵便料金と国内郵便と外国郵便の平等な扱いを確立することで、国際郵便の配達を標準化することを目指しました。この組織は1878年に現在の名称を採用しました。1948年に国連に統合されるまでは独立して運営されていました。[3]
UPU には、議会、管理理事会 (CA)、郵便業務理事会 (POC)、国際事務局 (IB) の 4 つの組織があります。また、国際速達郵便の配達を行うテレマティクスおよび速達郵便サービス(EMS) 協同組合も監督しています。UPU の使命に従い、各加盟国は国際郵便業務の遂行に関して同じ条件に同意しています。
歴史
二国間条約
UPU が設立される前は、郵便物を交換するすべての国は、お互いに郵便条約を交渉しなければならなかった。手紙の直接配達を規定する条約がなかったため、郵便物は中間国を経由して転送されなければならなかった。[4]郵便の取り決めは複雑で重複していた。1853 年、米国はプロイセンと郵便条約を結んでいたが、南ドイツの一部の州は米国宛ての郵便物をフランス経由で送っていた。米国とフランスの間には郵便条約がなかったため、郵便物は英国またはベルギーの船で運ばれなければならなかった。米国郵政長官ジェームズ・キャンベルは「この取り決めが安全に継続できるかどうか」疑問視したが、オーストリア・ドイツ郵便同盟も対象とするブレーメンとの郵便条約に希望を見出していた。[5] : 721–722
郵便条約の交渉は何年も長引くことがあった。米国は1852年にフランスと郵便条約を起草したが[6]、両国は内陸郵便料金の分割方法について意見が合わず[5] 、条約 は1857年まで調印されなかった。 [7]しかし、条約は失効した。 1869年に駐仏米国大使となったエリヒュー・ウォッシュバーンは、「非常に多くのビジネスや社会関係で結ばれた2国の間に郵便協定がないという奇妙な光景」を目にした[8]。米国 とフランスは、1874年7月にようやく郵便条約の批准書を交換したが[9] 、そのわずか3か月後に万国郵便連合が条約を不要とした。[8] : 14 [10] : 254–255 憤慨したウォッシュバーンは「フランスほど条約を結ぶのが難しい国は世界中どこにもない」と不満を述べた。[8] : 13
一般郵便連合
ヨーロッパとの郵便交換の困難に直面して、米国はすでに国際郵便協定の改善を求める先頭に立っていました。米国郵政長官 モンゴメリー・ブレアは1863年に国際郵便会議を招集しました。パリで会合した代表団は郵便協力の一般原則を定めましたが、合意には至りませんでした。[12]
普仏戦争におけるドイツの勝利は、郵便連合の障害を取り除きました。1870年にナポレオン3世を破った後、北ドイツ連邦と南ドイツ諸国は統合してドイツ帝国を形成しました。ドイツ帝国郵便局は新しい国のために統一された郵便料金と規則を確立しましたが、統一性はドイツ国境で終わりました。ベルリンからニューヨークに手紙を送るのに必要な郵便料金は、大西洋を渡る手紙を運ぶ船によって異なりました。[13]国際郵便システムに秩序をもたらすために、ドイツ郵政長官ハインリヒ・フォン・シュテファンは1874年に別の国際郵便会議を招集しました。 [13]
スイスのベルンで会合した代表団は、フォン・シュテファンの提案の全てに同意した。[13]ベルン条約は1874年10月9日に調印され、当時は郵便一般同盟として知られていた組織が設立された。[14]
条約では次のように規定されている。
- 世界中どこへでも手紙を送るのに均一な定額料金が必要だ
- 郵便当局は外国郵便と国内郵便を平等に扱うべきだ
- 各国は国際郵便料金として徴収した金銭を全て保持すべきである。
この条約の重要な成果の 1 つは、郵便物が輸送中に通過する国の切手を貼る必要がなくなったことです。UPU では、加盟国の切手は国際ルート全体で受け入れられると規定されています。
さらなる発展
ベルン条約には21カ国が署名しており、そのうち19カ国はヨーロッパであった。[注 2]郵便連合が設立された後、他の国々が参加するにつれて加盟国は急速に増加した。1878年の第2回郵便連合会議で、万国郵便連合に改名された。[12]
1994年に英語が作業言語として追加されるまで、フランス語はUPUの唯一の公用語でした。UPUの文書と出版物の大部分（旗艦雑誌「Union Postale」を含む）は、国連の6つの公用語であるフランス語、英語、アラビア語、中国語、ロシア語、スペイン語で入手できます。[15]
19世紀末、UPUは国際郵便の取り扱いの効率を最大限に高めることを目的とした切手のデザインに関する規則を制定した。ある規則では、切手の額面金額を数字で表記することを定めていた。文字で表記した額面金額は万人に理解しにくいためである。[16]また別の規則では、加盟国は、はがき（緑）、通常の手紙（赤）、国際郵便（青）に同じ色の切手を使用することが義務付けられ、このシステムは数十年にわたって使用された。[17]
国連の設立後、UPUは1948年に国連の専門機関となった。 [18]現在ではライン委員会と国際電気通信連合に次いで3番目に古い政府間組織である。
ターミナル使用料
起源
1874年の条約では、郵便料金収入は発信国が全額保持し、宛先国に配達料を支払わないと規定されていた。各手紙に返信が送られ、郵便の流れが均衡するという考えだった。[19] [20]しかし、他の種類の郵便物では流れが不均衡だった。1906年、イタリアの郵便局は他国からイタリアに郵送された325,000冊の定期刊行物を配達していたが、イタリアの出版社は他国に定期刊行物を郵送していなかった。[20]この制度では、各国が別の国を経由して再郵送することを奨励し、中間郵便局に最終目的地までの輸送費を負担させた。[21]
再送は1924年に禁止されたが、UPUは1969年まで不均衡な流れに対して何の措置も講じなかった。不均衡な流れの問題は、植民地解放後に数十の旧ヨーロッパ植民地が独立国としてUPUに加盟したことで深刻化した。開発途上国は送った郵便物よりも多くの郵便物を受け取っていたため、配達料の支払いを求めた。[20]
1969年、UPUはターミナル料金制度を導入した。2か国間の郵便物の流れに不均衡があった場合、より多くの郵便物を送った国はより多くの郵便物を受け取った国に料金を支払わなければならなかった。料金は、送った郵便物と受け取った郵便物の重量の差に基づいていた。[20]執行理事会は5年間の研究を経ても費用に基づく補償制度を考案できなかったため、ターミナル料金は1キログラムあたり0.5金フラン（0.163SDR）に恣意的に設定された。[21]また、1969年以来、10月9日の世界郵便デーに毎年最も優れた郵便サービスを発表している。[22]
変更
一旦、ターミナル料金が制定されると、それはその後の郵政連合大会で毎回議論される話題となった。1974年の大会ではターミナル料金が3倍の1.5金フランに引き上げられ、1979年の大会ではさらに3倍の4.5金フランに引き上げられた。1984年の大会ではターミナル料金がさらに45%引き上げられた。[21]
郵便料金の制度は、新たな勝者と敗者も生み出した。郵便料金は固定されていたため、純受取人である低コストの国は国際郵便の配達で利益を上げることになる。発展途上国は低コストの受取人だったが、米国や英国などの先進国も同様だった。[20]料金は重量に基づいて支払われるため、定期刊行物には手紙よりもはるかに高い郵便料金が課せられることになる。[19]
財政不均衡が続いたため、郵便料金制度は何度も変更された。1988年には郵便料金に郵便物1通あたりの料金が加算され、再送コストが上昇したが、これはかつての災厄が再び現れた。[21]定期刊行物の問題を解決するため、UPUは1991年に「しきい値」制度を採用し、年間150トン以上の郵便物を受け取る国に対しては、手紙と定期刊行物の料金を別々に設定した。[19] 1999年の郵政会議では、先進国向けに「国別」郵便料金が制定され、発展途上国にはより低い料金が適用されるようになった。[21]
変化するバランスと米国
2010年、米国は他国に商品を郵送していたため、純送り主となった。同年、米国郵政公社は国際郵便で2億7500万ドルの黒字を計上した。[23]さらに、UPU制度は国営郵便サービスにのみ適用された。低いターミナル料金は、米国郵政公社がDHLやFedExなどの民間郵便サービスよりも有利であった。国際郵便を送る利益を守るため、米国は発展途上国とともにターミナル料金を低く抑えることに投票した。ターミナル料金の値上げを望んでいたドイツ郵便とノルウェー郵便はこれに反対した。[20]
しかし、郵便の流れの変化により、ターミナル料金の安さは米国にとって裏目に出た。電子商取引の成長に伴い、米国は郵便でより多くの商品を輸入し始めた。2015年、米国郵政公社は初めて国際郵便で純赤字を計上した。赤字は2017年に8000万ドルに増加した。[23] UPUは2016年に新しい報酬システムを確立し、[24]米国国務省は、この動きにより「中国やその他の発展途上国からの小包の配達に対するUSPSのコストカバーが劇的に改善される」と述べた。しかし、郵政規制委員会の委員長はこれに反対した。[25]
2019年臨時会議
2018年に米中貿易戦争が勃発すると、郵便料金の問題が前面に押し出された。米国人は、中国から米国に小包を送る方が、米国内で同じ小包を送るよりも安いと不満を述べた。当時、UPUの郵便発展指標スケールは、国を最も豊かな国から最も貧しい国まで4つのグループに分類するために使用されていました。米国はグループIの国であり、中国はグループIIIの国で、メキシコやトルコなどの1人当たりGDPが同様の国と並んでいました。その結果、中国は米国よりも低い郵便料金を支払っていました。[25] : 38 ドナルド・トランプ大統領は、「我が国に入ってくる小包に多額の補助金を出すことを余儀なくされている」と不満を述べました。[26] 2018年10月17日、米国は1年以内にUPUから脱退し、他の郵便サービスに請求する料金を自己申告すると発表した。[27]
万国郵便連合は2019年5月、史上3度目となる臨時総会を2019年9月24～26日に招集することで対応した。 [28]加盟国は、米国とカナダが提出した、即時自己申告の終末料金を認める提案[29]を否決した。 [30]その後、UPUは、自己申告の終末料金を国内郵便料金の最大70%まで認め、UPU終末料金を119～164%引き上げるというフランスとドイツの妥協案を全会一致で可決し、両方の変更を2021年から2025年にかけて段階的に導入する。さらに、7万5000トン以上の郵便物を受け取る国（現在は米国のみ）は、UPUに5年間にわたり年間800万ドルの「拠出金」を支払うことと引き換えに、2020年7月1日から自己申告の終末料金の加速化を選択できる。[31]トランプ大統領顧問のピーター・ナバロ氏は、この合意は「大統領の目的を十分に達成した」と宣言したが、 [32]米国が「貢献」で合意を「購入」しているという主張を否定した。[31] UPUのシヴァ・ソマスンドラム事務局長は、この合意を「多国間主義とEUにとって画期的な決定」と称賛した。[33] [32]
標準
UPU の規格委員会は、郵便事業者間の郵便関連情報の交換を改善するために、ますます多くの国際規格を開発し、維持しています。また、UPU と国際郵便イニシアチブの互換性を促進しています。この組織は、郵便取扱組織、顧客、サプライヤー、およびさまざまな国際組織を含むその他のパートナーと密接に連携しています。規格委員会は、電子データ交換(EDI)、郵便エンコーディング、郵便用紙、メーターなどの分野で一貫した規制が開発されるようにします。UPU 規格は、「UPU 規格に関する一般情報」 [34]のパート V に記載されている規則に従って作成され、その出版物のパート VII に従って UPU 国際事務局によって発行されます。
加盟国
加盟国
加盟国は主権国家として、また個々の加盟国として
オブザーバーは
加盟国が代表する非加盟国
国連加盟国はすべてUPUの加盟国になることができます。国連非加盟国でも、UPU加盟国の3分の2の承認があれば加盟できます。UPUには現在192の加盟国（190カ国と2つの従属地域グループの共同加盟国）があります。
UPUの加盟国は、バチカン市国とアンドラ、マーシャル諸島、ミクロネシア連邦、パラオを除くすべての国連加盟国である。これら4か国は、他のUPU加盟国（アンドラの場合はフランスとスペイン、自由連合国協定の場合は米国）を通じて郵便物を配達している。[35]オランダ王国の海外構成国（アルバ、キュラソー、シント・マールテン）は、英国の海外領土全体と同様に、単一のUPU加盟国として代表されている。これらの加盟国は、もともと万国郵便条約で「植民地、保護領など」として個別にリストされており[36]、加盟が主権国家に制限されたときに、例外とされた。[37]
オブザーバー
パレスチナは国連のオブザーバー国であり、1999年にUPUの特別オブザーバー資格を与えられた。2008年にイスラエルはパレスチナの郵便物をヨルダン経由で送ることに同意したが[38] [39]、これは2012年11月時点で実施されていなかった。[40]パレスチナは2016年にダイレクトメールを受け取り始めた。 [41] 2018年11月、パレスチナはUPUへの加盟書類に署名した。[42]しかし、2019年9月の投票で、賛成56、棄権23、反対7カ国、投票要請に応じなかった106カ国（UPUの規則によれば棄権として集計される）により加盟は否決され、UPU加盟国の3分の2の多数決に大きく及ばなかった。[43]
承認が限定されている州
限定承認国はUPUが直接配達を認めていないため、第三者を介して郵便物を配送する必要がある。[44]
会議
万国郵便会議はUPUの最も重要な機関である。4年ごとに開催される会議の主な目的は、UPU憲章、一般規則、条約、郵便支払サービス協定を含むUPUの行為を改正する提案を検討することである。会議はまた、参加加盟国が市場動向、規制、その他の戦略的問題など、国際郵便サービスに影響を与える幅広い問題を議論するフォーラムとしても機能する。第1回UPU会議は1874年にスイスのベルンで開催され、22か国の代表が参加した。UPU会議は4年ごとに開催され、代表は加盟国が前回会議以降の期間をカバーして作成した特別な切手アルバムを受け取ることが多い。[45]
切手収集活動
万国郵便連合は世界切手発展協会と共同でWADP番号システム（WNS）を開発し、2002年1月1日に開始した。ウェブサイト[46]には160カ国と発行郵便局のエントリーが掲載されており、2002年以降に登録された25,000枚以上の切手が掲載されている。切手の多くには画像があり、通常は発行国が著作権を保持しているが、UPUとWADPではダウンロードを許可している。
電子通信
いくつかの国では、電信とその後の電話は郵便システムと同じ政府部門の管轄下にあった。同様に、UPUに似たベルンに拠点を置く国際電信局もあった。[47]国際電気通信連合は現在、国際的な電子通信を促進している。
郵便サービスとインターネットを統合するために、UPUは.postを後援しています。[48] [49] UPUは独自の標準を開発し、 e-postを含むまったく新しい一連の国際デジタル郵便サービスを発表する予定です。彼らはそのプラットフォームの開発を監督するために、 .postグループ（DPG）という組織を任命しました。[50]
参照
注記
- ^ 彫刻家と記念碑を称える郵便切手がスイスとフランスで共同発行された。
- ^ オーストリアとハンガリーの代表は別々に署名したが、条約の前文ではオーストリア＝ハンガリーは単一の国とみなされていた。
参考文献
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同じ記録グループには、1852 年にフランスと提案された郵便条約が含まれています...
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引用
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外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、万国郵便連合に関連するメディアがあります。
Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:
ベルン条約
- 公式サイト
北緯46°56′20″ 東経7°28′24″ / 北緯46.93889° 東経7.47333° / 46.93889; 7.47333