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暴政の三頭政治（スペイン語: troika de la tiranía）は、ロシア語のтройка（「3つ組」を意味する）に由来し、 2018年にジョン・R・ボルトン（当時アメリカ合衆国国家安全保障担当補佐官）がキューバ、ニカラグア、ベネズエラに対するアメリカ合衆国の外交政策を概説する際に用いた表現である。[ 1 ]ボルトンは、この3カ国を「恐怖の三角関係」[ 2 ]や「社会主義の三ばか」[ 3 ]と交互に表現し、この3カ国は「甚大な人的苦痛の原因であり、地域的不安定の大きな要因であり、西半球における卑劣な共産主義のゆりかごの起源である」と述べている。[ 2 ]
米国は、ラテンアメリカ3カ国の政府の行動を非難し、その指導者に対する広範な制裁と対象を絞った制裁の両方を維持している。[ 2 ]
我々は銃殺隊、拷問者、殺人者に報いることはない。
私たちは、隣国の独立と自由を擁護します。
そして、この大統領と彼の政権全体は、自由のために戦う人々と共に立ち上がるだろう。
この半球における暴政の三頭政治――キューバ、ベネズエラ、ニカラグア――は、ついにその敵に出会った。
「暴政の三頭政治」という表現は、2018年11月1日にマイアミ・デイド・カレッジで行われたドナルド・トランプ大統領の代理演説で、米国家安全保障担当補佐官のボルトン氏がキューバ、ニカラグア、ベネズエラの3カ国を指して初めて使用した。 [ 1 ]ウォール・ストリート・ジャーナルによると、トランプ大統領は就任2日目に、バラク・オバマ政権でキューバ関係を担当していたフェルナンド・カッツ氏に、オバマ政権のキューバ政策を覆す方法について説明を求めた。[ 4 ]
ボルトンは以前、ジョージ・W・ブッシュ政権と協力して、 「悪の枢軸を超えて」を、ブッシュが既に提唱していた「悪の枢軸」にキューバ、リビア、シリアを追加するものとして定義した。[ 5 ]ベネズエラの危機で何百万人もの人々が経済崩壊と政治的迫害から逃れ、2018年から2020年にかけてのニカラグアの抗議活動でダニエル・オルテガ政権によって数百人が殺害されたが、両政権ともキューバの直接的な支援を受けていたため、米国政府はこれら3カ国の行動を非難した。[ 2 ]
2018年11月1日の演説で、ボルトン大使はこれら3カ国に対する米国の外交政策について発表した。ボルトンはキューバ、ニカラグア、ベネズエラの国民に対する行為を非難した。[ 1 ]ボルトンはコロンビアのイバン・ドゥケやブラジルのジャイル・ボルソナロなど、ラテンアメリカの右派大統領の選出を称賛した。[ 1 ] [ 6 ]また、社会主義を非難し、「今日ラテンアメリカで見られる問題は、社会主義が不適切に実施されたために生じたのではない。むしろ、キューバ、ベネズエラ、ニカラグアの人々が悲惨な状況に苦しんでいるのは、社会主義が効果的に実施されたためである」と述べ、トロイカは「甚大な人的被害、地域的不安定の大きな要因、西半球における卑劣な共産主義のゆりかごの発生源」であると述べた。[ 1 ]ボルトンは演説を締めくくり、「北を見よ。我々の旗を見よ。そして、あなた方の旗を見よ。トロイカは崩壊するだろう。人民は勝利するだろう。そして、自由の正義の炎はこの半球で再び明るく燃え上がるだろう」と述べた。[ 1 ]
ベネズエラの大統領危機の間、ジョン・ボルトンは、米国のビジネス資産の安全とフアン・グアイド政権への資金移転について議論する際に、「ベネズエラは私が『暴政のトロイカ』と呼ぶ3カ国のうちの1つです。米国の石油会社がベネズエラの石油生産能力に投資し、生産できれば、米国にとって経済的に大きな違いが生まれるでしょう。それはベネズエラの人々にとっても良いことであり、米国の人々にとっても良いことです。」[ 7 ]ウォール・ストリート・ジャーナルによると、ベネズエラは米国にとって唯一の政策上の懸念事項ではなく、キューバも「その諜報機関はベネズエラの軍とマドゥロ政権の治安機関に深く統合されている」ため、両国間の関係強化、さらにロシア、中国、イランも懸念事項である。[ 4 ]南米はイランによるヒズボラへの資金援助の源であり、ベネズエラの労働大臣タレク・エル・アイサミは、ベネズエラを経由して資金洗浄を行う手段をヒズボラに提供したとされている。[ 4 ]
2019年4月17日、1961年のピッグス湾侵攻の失敗記念日にマイアミで行われた演説で、ボルトンは米国と3カ国との関係に対する新たな制限を発表した。[ 8 ]
米国は、ラテンアメリカ3カ国の政府の行動を非難し、その指導者に対する広範な制裁と対象を絞った制裁の両方を維持している。[ 2 ]
2018年11月1日、ボルトンは「キューバの軍と情報機関が所有または管理する20以上の団体」に制裁を科すと述べた。[ 2 ] また、米国はキューバの治安部隊への資金提供を阻止し、キューバが「政治犯を釈放し、言論の自由を認め、すべての政党を受け入れ、公正な選挙を保証する」まで制裁を課すと約束した。[ 6 ]ロイター通信によると、キューバに対する新たな制裁は「ベネズエラの社会主義大統領ニコラス・マドゥロへの支援を終わらせるようハバナへの米国の圧力を強める」ことを目的としていた。しかし、この動きはすぐに米国の同盟国から批判を受けた。キューバで友好的に活動している自国の企業も悪影響を受けるためである。キューバ政府は、この措置は「国際法への攻撃」だと述べた。[ 9 ]
2019年4月にキューバに対して課された主な制裁は、ヘルムズ・バートン法（1996年）の第3条の規定を導入し、1959年の革命以降キューバで没収された財産を所有またはそこから利益を得ている可能性のある個人や企業に対して、米国市民が米国で訴訟を起こすことを可能にした。同法は1996年に可決されたものの、第3条を施行した大統領はこれまでいなかった。この法律が意味するところは、島全体で大量の土地が盗まれたということであり、そのため、土地を付与されたり購入したりした世界中の個人や企業は、それが盗まれたものかどうかを知らないかもしれないが、それでもこの措置に基づいて訴えられる可能性があるということである。[ 3 ]
オバマ大統領によって緩和されていたキューバへの渡航制限は強化され、キューバに親族がいる米国市民のみがキューバに出入りできるようになった。[ 9 ]ボルトン氏は、オバマ大統領が「キューバ政権に悪質な影響力を拡大するための必要な政治的隠れ蓑を与えた」ため、この措置は必要だったと述べた。[ 9 ]マイク・ポンペオ氏は同日、オバマ大統領のキューバ政策は「この偉大な国の人権擁護の長い歴史に汚点を残すものだ」と述べた。[ 3 ]米国はまた、キューバへの送金制限を導入し、1人あたり四半期1000ドルに制限した。送金の増加はキューバ経済の成長を助けていた。[ 9 ]これらの制限とは別に、5つの団体に対して制裁が課せられた。そのうちの1つは軍が所有するキューバの航空会社アエロガビオタである。[ 9 ]
トランプ政権は、民主的な選挙が行われ、抗議者への攻撃が停止されない限り、ニカラグアに制裁を科すだろう。[ 6 ]アトランティック誌は、4月17日の制裁は、米国が「キューバとニカラグアの抑圧的な社会主義政権にも対処することで、ベネズエラの権威主義的指導者ニコラス・マドゥロを追放するために、さらに圧力をかける」つもりであることの表れだと報じたが、ニカラグアに対する措置は比較的小規模だった。[ 3 ] [ 10 ]
2019年4月のニカラグアに対する制裁は、金融会社バンコ・コーポラティボSA（バンコープ）[ 3 ] [ 9 ]とダニエル・オルテガ大統領の息子であるラウレアーノ・ファクンド・オルテガ・ムリージョ氏に汚職容疑で影響を与えた。[ 9 ] [ 11 ] [ 12 ]
ボルトンは2018年11月に、トランプ政権の政策は、ベネズエラが政治犯を釈放し、人道支援物資の搬入を許可し、自由選挙を実施し、民主主義と法の支配を堅持するまで、ベネズエラに制裁を課すことだと述べた。[ 6 ]
2019年のベネズエラ大統領危機の間、主にベネズエラとキューバに対して、そしてニカラグアにも影響を及ぼした制裁がさらに実施された。3カ国すべてに対する主な制裁は2019年4月17日にボルトンによって発表され、バラク・オバマ大統領のキューバ・ベネズエラ関係に関する政策の大規模な撤回が含まれていた。同じ演説で、ボルトンはベネズエラ国内で活動するキューバとロシアの治安部隊に暗黙の脅迫を与えた。[ 3 ] [ 8 ]彼は「ロシアを含むすべての外部関係者」にマドゥロ政権を支援しないよう警告した。[ 9 ]アトランティック誌はこれらの措置を、両国とその資産に対する「緩慢な窒息」と表現した。[ 3 ]
2019年4月にベネズエラに対して直接課された制裁は、ベネズエラ中央銀行[ 12 ]に対する明白な金融制裁であり、ボルトン氏が「マドゥロ政権の維持に不可欠」と述べる米ドルと資金へのアクセスを制限することを目的としていた[ 9 ] 。
11月1日の演説が2018年の米国大統領選挙と近い時期であり、フロリダ州で行われたことから、コロンビア大学教授でラテンアメリカ専門家のクリストファー・サバティーニ氏は、ボルトン氏の聴衆がキューバ系、ニカラグア系、ベネズエラ系アメリカ人であったことに言及し、「知事選と連邦議会選が接戦となっている場所でこの演説が行われたことは偶然ではない。これは、西半球における我々の政策がいかに地方政治によって左右されているかを示すもう一つの例であり、悲しいことだ」と述べた。[ 2 ]
Voxのアレックス・ウォードは、トランプ政権が「トロイカ」を非難しながらブラジルの極右ボルソナロと歩調を合わせていることを批判し、トランプ政権が抑圧から逃れてきた人々の米国への入国を禁止している一方で、ボルトンが聴衆の中にいたキューバ系、ニカラグア系、ベネズエラ系アメリカ人に与えられた自由を称賛したことは皮肉だと述べた。[ 6 ]ウォードは、オルテガ政権によるニカラグアの民間人への攻撃は「今年、政府に対する抗議デモで300人以上が死亡したため、すぐに変わる可能性は低い」と述べた。[ 6 ]
ガーディアン紙は、ボルトン氏が2018年11月に行った演説を「好戦的」と評し、そのような発言は「ワシントンがブラジルとコロンビアの右派政権を味方につけてベネズエラに対する軍事行動を起こさせる可能性があるという、ラテンアメリカで高まる懸念を煽る可能性が高い」と述べた。 [ 2 ]アトランティック誌は、2019年4月の演説は「控えめとは言えない」と述べた。 [ 3 ]
ロイター通信は、2019年4月の発表が「キューバに大きな利害関係を持つ企業を抱える欧州およびカナダの同盟国から即座に批判を浴びた」と報じた。シェリット・インターナショナル（カナダ）とメリア・ホテルズ・インターナショナル（スペイン）はキューバに多額の投資を行っており、欧州連合は「正当な利益を守る」ためにあらゆる手段を用いると表明し、カナダのクリスティア・フリーランド外相は、この発表に「深く失望している」と述べた。[ 9 ]トランプ氏の核兵器三本柱に関する立場は「南フロリダのキューバ系アメリカ人の間で好評を得ている」。[ 9 ]
キューバは制裁を「国際法への攻撃」と非難し、ミゲル・ディアス＝カネル大統領は「誘惑や力によって、誰も我々から（祖国を）奪い取ることはできない。我々キューバ人は降伏しない」と述べた。マドゥロ大統領は制裁は「完全に違法」であり、「世界中の中央銀行は神聖であり、すべての国がそれを尊重している。…私には帝国は狂っていて、必死に見える」と述べた。[ 9 ]
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