ルーマニアにおけるメディア所有権の透明性

メディア所有権の透明性とは、メディアの所有構造に関する正確で包括的かつ最新の情報が一般に公開され、メディア当局や一般大衆が、誰がメディアを効果的に所有し管理しているかを確認できるようにすることである。ルーマニアでは、メディア所有権の透明性は憲法で直接取り上げられており、メディア特有の法律、すなわち視聴覚法第504号と国家会社法によって規制されている。憲法規定に関しては、ルーマニアは憲法でメディアの透明性の問題を直接取り上げている数少ないヨーロッパの国の一つであるが、焦点は所有権ではなく資金源の透明性にある。^[1]それにもかかわらず、メディアに資金源を公表する義務を課す権利に関する憲法規定があるにもかかわらず、議会は適用可能な法律を制定したことがない。^[1]メディア所有権情報の開示を義務付けるルーマニアのメディア特有の法律は、放送部門にのみ適用され、国立視聴覚評議会（CNA）という公的機関と一般大衆の両方への開示を規定している。最後に、国内会社法にはメディア所有権の透明性を規制する規定が含まれている。これは登録企業であるすべてのメディアに適用され、企業の所有権に関する最も関連性の高い情報をすべて商業登記所に公開する義務を規定している。全体として、メディア所有権の透明性の分野におけるルーマニアの法律は欧州基準に完全に一致しているが、実際には誰がメディアを実質的に所有し、最終的に管理しているかを評価するのに十分な情報が常に入手できるわけではない。^[2]

ルーマニアのメディア所有権の透明性に関する法律は放送分野のみを対象としており、印刷メディアに関する同様の規定はないが、実際には多くのルーマニアの新聞が発行者と所有者を公表している。匿名性が極めて一般的なオンラインメディアやブログの場合、状況はより複雑である。^[3]

関連法である視聴覚法第504号は、メディア企業の所有者を特定するために必要なすべての情報の開示を義務付けており、たとえば、メディア組織の名前と連絡先、所有者の名前と連絡先、利害関係のある企業の本拠地国、所定の基準を超える利害関係のある個人の市民権/居住ステータスなどです。ただし、開示要件は、メディア企業が他の人に代わって保有する株式を指す実質的所有権には適用されません。法律によると、情報は議会の管理下にある公的規制機関である国立視聴覚評議会に報告する必要があります。CNAは、視聴覚分野における公共の利益の保証人です。

この法律の主な問題の一つは間接的利害関係に関するものである。間接的利害関係を開示するための基準は20％であるが、これはメディアの所有権を評価し透明性を保証するための適切な情報を提供するには高すぎるように思われる。さらに、特定のメディア企業に対する間接的支配または重要な利害関係を持つ個人または企業に関する情報の入手は、実際には多数の異なる記録を段階的に確認し相互参照するプロセスを必要とするため、非常に時間がかかり複雑である。^[2]

国立視聴覚評議会が保有する情報への一般公開に関する制約や費用については、一般的には、公的機関が保有する情報へのアクセスには、公務員が機密情報を開示したがらないことや、情報公開の例外を広く解釈することなど、いくつかの障壁が伴うことが多いものの、特に高額な費用や時間のかかる手続きがあるわけではない。^[2]

全体的に、法的枠組みは、ルーマニアの放送メディアの所有権を特定するために必要なほぼすべての情報を開示しています。しかし、間接的な利害関係を報告するための基準（20％）、間接的な支配と大きな利害関係を持つ団体または個人に関する情報の入手の難しさ、濫用と不十分な実施、CNAと他の当局との協力の欠如により、濫用と不十分な開示の余地が残っています。^[2]

2002年法律第504号第48条によれば、オーディオビジュアル分野のメディア企業は、メディアの所有権に関する情報を自社のウェブサイトを通じて直接一般に公開しなければならない。この要件は、法律に従って公開されるあらゆる種類の情報に適用される。特に、財務情報は毎年更新および公開されなければならないが、その他の情報は常に一般に公開されなければならない（第48条によれば、一般の人々が「永久にアクセス」できることが求められる）。^[4]

視聴覚法に加えて、ルーマニアにおけるメディア所有権の透明性に関する規制のもう一つの根拠は、メディアに特化しない透明性要件を含む会社法である。関連法である商事会社に関する法律31/1990は、ライセンスを所有するすべての登録メディア会社に適用され、所有者の匿名性を禁じている。したがって、企業は所有権に関するすべての主要な情報を商業登記所（TRO）に公開し、変更を通知する義務がある。^[4]すべての設立証書と変更は商業登記所に登録され、官報に掲載される。開示される特定の情報は、会社の法的種類によって異なり、事業組織の種類ごとに異なる場合があります。ただし、すべての会社に必須の情報は次のとおりです。パートナー/株主の名前、生年月日、出生地、住所、国籍（自然人の場合）。関係者の名前、本社住所、国籍（法人の場合）。種類、名前、本社住所、会社ロゴ。会社の活動分野。登録資本（各パートナーの現金または現物による出資を含む）、株式の数と額面、各パートナーに与えられた株式の数、会社の管理者とその権利、損益が発生した場合に各社員に与えられる株式、副本社。^[4]

一般市民は、商業登記所に情報を請求することで、このデータに直接アクセスすることができます。また、定款は官報にも掲載されているため、一般市民は官報の機関ウェブサイトを通じてこの情報を参照することができます。^[4]

たとえ法律で所有権に関する必要な情報をすべて開示することが義務付けられていたとしても、実際にはこのデータはさまざまな機関に報告されなければならない。これは、たとえば、企業が他の企業を所有しているなどの所有権の連鎖の場合、各企業についてさまざまな機関に情報を要求する必要がある複雑な段階的なチェックプロセスを意味する可能性がある。^[4]さらに、期限内に報告しなかった場合の金銭的制裁は最小限であるため、実際には所有権情報を更新する義務を遵守している企業はほとんどない。

一部の批評家によると、商業登記所は、メディアの真の所有者とそれを効果的に管理している人物が不明であるため、情報が不十分であるとのことです。^[5]さらに、公開されているとはいえ、登記所で収集された情報へのアクセスは無料ではなく、法外な場合もあります。^[2]これらの制限にもかかわらず、TROはルーマニアのメディア所有権に関するデータの主な情報源であり続けています。 ^{[5]所有権が不明な最も複雑なケースでは特に学習プロセスに時間がかかるかもしれませんが、全体としては、}実質的所有者を含む必要なすべての情報を収集するために十分な時間とリソースがあれば実行可能です。^[2]

メディア所有権の透明性に関するルーマニアの法律は、正式には欧州基準（欧州委員会と欧州評議会の基準はいずれも国内の法的枠組みに組み込まれている）に沿っているものの、実際には大きな問題がいくつかある。主な欠点としては、メディア企業を間接的に管理している場合や大きな利害関係がある場合に、誰が所有者であるかを確定するために必要なすべてのデータを開示する必要がないことが挙げられます。さらに、実務レベルでは、法律の施行により、濫用や不十分な開示の余地が残されています。要するに、間接的な管理と大きな利害関係を突き止めることの難しさ、施行上の問題、公的情報へのアクセスの難しさなどの一連の要因により、一般の人々がメディア企業を効果的に所有し、最終的に管理しているのは誰かを確定するためのすべての重要な情報にアクセスすることが非常に困難になっています。

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