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メディア所有権の透明性とは、メディア当局や一般市民がメディアを実際に所有・管理している人物を確認できるように、メディア所有構造に関する正確で包括的かつ最新の情報を一般に公開することを指します。専門家のネリー・オグニャノヴァ氏によると、メディア所有権の透明性の欠如は、ブルガリアのメディアシステムにおける主要な問題の一つです。[ 1 ]ブルガリア では、印刷メディア、電子メディア、放送メディアに関する特定の規定があります。関連法、特にラジオ・テレビ法および報道その他の著作物の強制提出法では、電子メディアおよび印刷メディアの実際の所有者を特定するデータの提出が義務付けられており、オンライン登録簿が一般に公開されています。また、オフショア企業がメディア部門を含むさまざまな分野で株式や資産を取得することを制限する法律が2014年に施行されました。さらに、ブルガリア法では、メディアは公共情報へのアクセスに関する法律に定められた規定に従って、要求に応じて所有権に関する情報を提供する義務があります。これらの法的透明性義務が存在するにもかかわらず、一方では規則の適用に関して、他方では要件自体に関して、実際の所有者の開示を確保するのに十分効果的ではないという問題がいくつかあります。また、法的要件は常に回避され、制裁は通常適用されません。さらに、専門家によると、法律は所有権に関する義務に限定されるべきではなく、メディアの資金源も調査するように範囲を拡大する必要があります。[ 1 ] [ 2 ] 全体として、最近の法改正にもかかわらず、いくつかの抜け穴が残っており、メディアの所有権と資金の不透明性を許容し、法律を回避してメディアの真の所有者が誰であるかを隠すことを可能にしています。専門家オグニャノヴァ氏によると、法的要件を回避する方法はいくつかある。その一例として、共産主義時代の国家保安機関の元エージェントで広告代理店のオーナーであるクラシキル・ゲルゴフ氏のケースが挙げられる。彼は「コンサルタント」を装いながら、実際にはブルガリアのメディアのニュースルームを支配できる契約を結び、その所有権の一部を保有していた。[ 1 ]電子メディア評議会の元メンバーであるゲオルギ・ロザノフ教授によると、情報公開法の導入はブルガリアではメディアの所有権や資金源が極めて不透明であるため、メディアセクターの透明性を高めるのに役立つ可能性がある。「メディア資本の透明性は全くなく、実際の状況がどうなっているのか誰も知らない[...]。情報公開法の導入[...]は、メディアに資金源や資金に関する情報を提供するよう促す試みであった。なぜなら、メディアを設立し、言論の自由と直接関係のある商品を販売する場合、最初からビジネスを追跡できること、つまりビジネス的な意味でメッセージの系譜を追跡できることが普通だからである」とロザノフ教授は述べた。[ 3 ]
ブルガリアでは、メディア組織は、 2001年1月から施行され2010年に改正された印刷物等資料の強制提出法（MDPOMA）に基づき、メディア当局に所有権情報を報告することが義務付けられています。この法律は印刷メディアのみを対象としており、所有権に関する情報は文化省に報告する必要があり、文化省は印刷メディアから提出された所有権に関するデータを収集し、オンラインで公開する責任を負っています。この法律は株式保有規模の開示を義務付けていませんが、仲介業者を通じて他人の代理で株式を保有する人（実質的所有者）の名前の開示を含み、「最終所有者」の定義を規定しています[ 4 ]。
また、MDPOMA法に基づき、新聞や雑誌は、各新聞の毎年最初の号に所有権データを掲載し、メディア組織の所有権や支配権に変更があった場合はその都度、所有権データを一般に公開する義務がある。[ 5 ]
総じて、MDPOMAに基づく既存の義務だけでは、株式保有規模が公開されていないため、ブルガリアで活動するメディアを実質的に所有し、最終的に支配している法人または自然人を知ることはできません。この情報は、MDPOMAに基づいて提供されるデータと、国内のすべての登録企業の所有権情報を含む公開登録簿である会社登録簿で入手可能なデータを相互参照することによってのみ取得できます。[ 6 ]
印刷メディアの透明性システムのもう 1 つの弱点は、メディアを財政的に保護し、所有権を取得する株式の開示に関する保証がないことです。[ 4 ]法規定自体に対する批判とは別に、実施は別の問題です。実際、もう 1 つの重要な点は、開示制度の有効性、特に法律で要求されている制裁制度の機能に関するものです。実際、Access-Info Europeが参照した公文書によると、過去数年間、非開示の事例の証拠があるにもかかわらず、制裁が適用された事例はありません。この状況により、 2012 年 1 月にCapital Weekly誌に、ブルガリアの多くの当局が法律上の義務を理解していないことを明らかにした記事が掲載されました。[ 6 ] 2014 年に実施された調査によると、その年に発生したブルガリアのメディア システムにおける一連の重要な所有権の変更が、適切に記録されていませんでした。[ 4 ]また、印刷媒体の発行者が必要なデータを提出する義務を履行していないことを裏付けるジャーナリズム調査もあり、これに対して罰金が科せられていない。[ 4 ]
放送メディアは、2008年に制定され、2010年と2012年に改正されたラジオ・テレビ法（RTA）の対象となっています。同法は、放送メディアが電子メディア評議会に所有権データを提出することを規定しており、同評議会は、評議会が収集した所有権データを含む公開登録簿を維持する責任を負っています。特に、同法は、当該メディアの経営構造を支配する自然人または法人に関するデータの開示を規定しています。同法は、「メディアサービスプロバイダーに対する支配」を、関係者を通じても、投票者の50%超を支配している場合、またはメディアサービスプロバイダーの経営機関の50%超を直接的または間接的に任命できる場合、または意思決定プロセスに重大な影響力を行使できる場合と定義しています。また、RTAによれば、他のメディア組織における所有者（例えば、株主またはパートナーとして）の利害関係も公開されなければなりません。登録簿に収集された所有権情報はオンラインでアクセスできます。[ 5 ] [ 6 ]
放送メディアの情報公開制度の主な弱点は、仲介業者を通じて実質的所有者の規模を公開する義務が存在しないという点にある。もっとも、現時点では、ブルガリアのメディア所有形態において仲介業者は一般的な慣行ではない。[ 6 ]
企業として正式に登録されているメディア組織の所有権情報の開示を規制する法律は、2006年に採択され、2008年1月から施行されている会社登記法です。すべてのメディアが会社として登録されているわけではないため、実際にはこの法律はブルガリアで活動するすべてのメディアを網羅しているわけではありません。この法律の適用範囲に含まれるメディア企業については、公開されている会社登記簿に情報を提供する必要があります。この法律に基づいて開示される情報には、取締役の名前、株主の名前（仲介業者を通じて実質的な株主を含む）、経営委員会および監査役会のメンバー、株式保有規模、経営の詳細、会社の意思決定プロセスの結果、財務報告書、設立文書などが含まれます。間接的な支配権を持つ者に関する情報も公開されます。これらの情報は電子的に記録され、登記機関が管理する会社登記簿のウェブサイトを通じてオンラインで一般に公開されます。ブルガリアで活動するすべてのメディアがこの規定の適用範囲に含まれるわけではないが、全体として、会社登記簿に開示される情報は非常に包括的であり、通常は会社として登録されたメディアの所有者を特定するのに十分である。[ 6 ]
ブルガリアの公共情報アクセス法は、メディアの管理と所有権に関する透明性について、いくつかの一般的な要件を定めている。同法によれば、市民および法人は、以下の情報にアクセスする権利を有する。